新疆地勘行业改革与发展调研报告
(一)新疆地质勘查行业队资质
1.甲级/乙级/丙级合格单位分布
在颁发的64个地质勘查资质证书中，按单位获得的最高资质统计，甲级资质1以上的单位有27个，占39.13%；乙级资质在1以上的单位有11个，占17.39%；1以上取得丙级资质的单位有26家，占43.48%。其中，国有地勘单位43个，甲级、乙级、丙级单位26个、4个、65个，438+03个，分别占60.47%、9.30%、60.23%。甲级、乙级、丙级资质分别为47人、34人、60人，占比分别为33.33%、24.11%、42.56%。
2.地质勘查资质分类及分级比例结构
在颁发的64个地质勘查资质证书中，* * *已批准11资质类别，141甲级、乙级、丙级资质。按资质类别统计:12区域地质调查，占8.60%；水文地质、工程地质、环境地质调查12，占8.60%；固体矿产勘查54项，占38.30%；液体矿产勘查5项，占3.50%；2 .气体矿产勘查，占1.40%；地球物理调查12，占8.60%；地球化学勘查7项，占4.90%；遥感地质调查2项，占1.40%；勘查项目18个，占12.70%；岩矿鉴定与测试14，占9.90%；选矿、冶金加工试验3项，占2.10%。按资质等级划分，一级资质47个，占33.33%；乙级资质34个，占比24.11%；丙级资质60个，占比42.56%。
3.地质勘查资质证书资质项目分布
在颁发的64个地质勘查资质证书中，按资质类别数量划分，31个勘查单位取得了1个资质，占比48.44%；二本资格12，占比18.75%；三本学历10，占比15.63%；4项资格中的5项，占7.81%；5项资格中的3项，占4.69%；六学历1，占1.56%；7学历1，占1.56%；八学历1，占比1.56%。
(2)新疆地质勘探行业队人员
截至2006年底，新疆地质勘查业从业人员10397人，比2005年的10579人减少182人，减少率为1.72%，其中:地质勘查业从业人员数、技术人员数、地学专业人员数、高级技术人员数、中级技术人员数和工程勘查业从业人员数相对矿业开发商和其他行业从业人员分别减少7.88%和3.42%。平均从业人数增长6.21%。劳动者报酬同比增长23.62%。
二、新疆地勘业的经济发展
(1)基本经济情况
截至2006年末，新疆地勘行业所属地勘单位资产总额为654.38+0.828亿元，比2005年末增长24.55%，其中:生产性资产6.6亿元，比2005年末增长654.38+0.28%；专用仪器设备原值2.99亿元，比2005年末增加10.94%；专用仪器设备净值为654.38+0.9亿元，较2005年末增长654.38+0.29%。债务总额为7亿元，较2005年末增长24.12%。所有者权益11.2亿元，较2005年末增长25.70%；其中，储蓄和收入为118529800元，较2005年末增长496438+08%。
截至2006年底，新疆地勘行业所属地勘单位总收入6543.8+0.47亿元，比2005年底增长22.4%。总支出为6543.8+2.04亿元，比2005年末增长59.6%。地质勘查业收入8.5亿元(含地质费用)，较2005年末增长13.45%。
(二)从事公益性地质工作的基本情况
地质专项资金中，中央财政拨款7398.7万元，比上年增长48.07%；其中，国土资源大调查、全国矿产资源补偿费和中央地质勘查专项资金分别为3688万元、35654.38+万元和1.01.977万元，比2005年末分别增长55.7%、1.30%和34.76%。
地质专项资金中，地方财政拨款10986.04万元，比2005年末增长8.5%。其中，自治区矿产资源补偿费为34.301.000元，比2005年底增长21.39%。
(三)从事商业性矿产勘查的基本情况。
矿产勘查服务收入2.6亿元，比2005年末增长97.56%。
(四)矿产开发的基本情况
矿业权转让收入0.78亿元，比2005年增长26.4倍，矿业开发收入2.7亿元，比2005年末增长65，438+05.4%。矿业开发支出6543.8+3.8亿元，比2005年末增长654.38+0.9%。
(五)工程勘察和建设的基本情况
工程勘察收入6543.8+0.2亿元，较2005年末增长26.0%。
(六)其他行业的基本情况
其他行业收入7440.77万元，2005年末为6.07%。
三、地质勘查行业改革的主要经验
(一)进一步融入自治区经济社会发展是地勘单位稳步发展的根本途径。
地勘单位的改革和发展首先要依托地方区域经济，紧密结合地方区域经济的需要，制定明确的工作思路和发展目标。在总体发展思路上，我们制定了“十一五”发展规划，确立了“以做强地质找矿主业为龙头，强化勘查开发研究，以人为本，构建和谐地质找矿环境”的目标。围绕自治区优势能源转换战略和新型工业化建设大局，牢牢把握发展这个第一要务，狠抓深化改革转换机制这个关键，突出提高职工生活水平这个关键。围绕改革、机制、人才、创新、质量、市场，有利于促进地质经济平稳较快发展，为自治区经济社会发展提供可靠资源保障。
(二)坚持体制机制创新，建立和完善充满活力的体制机制，是地勘单位全面发展的积极动力。
近年来，我们认真理解和把握《国务院关于加强地质工作的决定》等政策法规的要求，依托自身的技术优势、信息优势和地质勘查成果，积极引进各类资本，与投资者组建股份公司，共同勘查开发风险，共同勘查开采，风险共担，收益共享，努力实现共同发展。积极探索按劳分配为主体，技术、管理等多种要素参与分配的机制，逐步建立有效灵活的项目和效益核算分配制度和激励机制。通过完善新的收入分配制度，调动职工的积极性和主动性，激发活力，从而促进地勘经济持续健康发展。
(三)创造良好的发展环境是地勘单位健康发展的必要前提。
新疆地勘行业稳步健康快速发展的过程，也是行业环境不断优化的过程。始终把加快经济发展放在首位，积极发挥地质工作的基础性、公益性和支撑性作用，努力为自治区的发展找到更多、更好、更大的矿山。
(四)重视科技创新和人才建设，不断实现地质找矿新突破，是地勘单位可持续发展的根本保证。
依靠科技创新，摆脱传统找矿理论的束缚，运用新的找矿理论和方法，在勘查评价中不断取得突破性发现；人才建设方面，加强人才规划工作，不断完善人才引进、选拔和激励机制，深化干部选拔任用机制和职称评聘制度改革，优化了用人环境，促进了地质勘查事业发展。
(5)加大投入。
为适应新技术条件下地质勘查发展的需要，加大人力、物力、财力的投入，从国内外引进了一批具有先进水平的钻探、测量、化探、化学分析测试和物探装备的地质勘查队伍，使地质勘查行业的生产设备和装备步入了全国地质勘查行业的领先行列，大大提高了生产能力、生产效率和生产质量。
(六)建设团结拼搏的领导班子和富有创业精神的员工队伍，是地勘单位快速发展的坚实基础。
只有领导班子团结坚强，发展思路清晰，用心把握，抓好工作，明确责任，尽职尽责，想干、会干、干好，才能带领团队走出困境，创造业绩。新疆地勘行业改革发展取得的成绩，得益于领导班子全体成员的团结协作和艰苦奋斗；得益于各单位讲政治、顾大局、团结、守纪律、爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奋斗；感谢地勘单位干部职工“想一处、干一处”的奉献精神，风餐露宿，寝食难安。
四、地勘单位“十一五”改革发展思路
(一)指导思想
我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观、国家和自治区关于发展与稳定的战略部署，紧紧围绕国家西部大开发战略， 自治区优势资源转化和新型工业化建设战略，抓住机遇，聚精会神发展，聚精会神找矿，巩固和发展“大地质”“大矿业”新格局。 以科学发展为主题，以地质找矿为中心，采用新理论、新理念、新方法、新机制，努力实现地质找矿重大突破，大力推动经济发展，提高经济运行质量和效益，加强党的建设、精神文明建设和职工队伍建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力改善职工工作生活环境，进一步提高职工生活水平。
(二)总体发展思路
把稳、强、扩地勘主业和突出成绩作为建局之本；强局富民之道，就是全力创收，兴企，突出经济效益；为完善基地建设，努力营造安全、和谐、文明的工作生活环境，全面提升有色地勘社会形象。围绕“一个中心”，巩固“两大格局”，实现“三个突破”，实施“四大战略”，推进“五个转变”，提升“六个水平”，推动各项工作再上新台阶，为自治区经济社会发展做出新贡献。
(1)坚持以地质找矿为中心，突出重点，周密安排，加快勘查，重点开展重要成矿区带矿产资源潜力评价，着力寻找国家和自治区经济发展急需的矿种和优势矿种，打好地质找矿攻坚战，找到越来越多的大矿。
(2)巩固和发展“大地质”“大矿业”新格局，站在新的起点和高度，有效集聚和发挥各方面优势，做大做强地质勘查和矿业开发“大文章”。
(3)努力实现地质找矿、内部管理体制改革和经济发展的新突破。(4)坚持实施“四大战略”。加强对矿产资源的控制和矿业权的有效管理和运营。积极稳妥地推进内部管理体制改革。创新人才工作机制，优化人才队伍结构，提高人才队伍整体素质。加强内部管理，推进管理创新，提高管理水平。
(5)推进“五个转变”。地勘行业要向提高科技创新水平、增强找矿突破能力转变，矿业开发要向规模化、集约化转变，建筑业要向提高市场竞争力、服务“大地质大矿业”转变，多元化经营要向精益、高效、特色化方向转变，管理体制和运行机制要向适应新形势发展要求转变。
(六)着力提升“六个水平”。要提高地质勘探、经济发展、科学技术、管理、党的建设和精神文明建设的水平，提高职工的物质文化生活水平。
动词 （verb的缩写）存在的问题及对策
(A)问题
1.地质勘探任务重，但队伍结构不合理，地质技术人员紧缺。
大多数队伍结构不合理的特点是“三多三少”，即退休职工多(占全部职工的50.4%)、待岗结构职工多(占在职职工的30%)、工人多(占在职职工的56%)、年轻职工少(占35岁以下在职职工的29%)、地质技术人员少(仅占在职职工的25%)
2.资金不足，工作环境艰苦，难以通过市场配置资源。
地质勘查是一个高风险行业，尤其是前期的地质调查，具有专业化、高投入、长周期、高风险的特点。基础性、公益性、战略性地质勘查仍需政府投入，已发现的矿产地由政府通过招拍挂方式划拨。企业和社会的投入有限，商业性地质工作还不发达，特别是新疆，需要国家政府的支持，使新疆的地质工作再上一个新台阶。
3.各种矿产的综合利用和合理开发还存在一些矛盾。
由于矿业市场活跃，业主出于自身利益考虑不考虑矿产的综合利用，造成不可忽视的损失。比如新疆是砂岩型铀矿大省，20%的煤层中铀含量较高，煤中铀含量占总铀量的相当一部分。如果不综合利用，本已稀缺的铀资源可能会被浪费。同时，如果不高度重视，大量开采含铀煤层，必然导致环境的放射性污染，而这种污染不容易预防，更谈不上完全控制，会造成很大的社会危害。其他伴生矿物或多或少也是如此。
4.国家支持地勘单位发展和改革的政策措施没有完全落实。
矿业权转资本政策、地勘单位土地使用权政策、基本建设投资补助政策未落实；老年人的总体规划尚未建立。
5.基地建设存在很多问题。
很多职工没有享受到卖房的优惠政策，一些单位的所有职工都没能享受到房改政策。很多单位还有好几户没房。各单位基地配套设施急需重建，重建资金上亿元，无投资渠道。发展和改革的基本条件尚不具备。
6.地勘单位管理办法不完善。
地勘单位管理办法不完善，给实际工作带来很大困难，没有可循的操作管理依据。
(2)对策和建议
1.加强对项目的调查和评估。
新疆面积大，工作水平低，建议国家加大对新疆1: 5万调查评估项目的投入，摸清家底，有利于今后各种矿产的规划开发。
2.加大煤炭资源勘探力度。
新疆煤炭资源预测储量大，但勘探程度低。近年来，新疆煤炭地质勘查投入较低，与新疆作为国家能源接替区和煤电煤化工基地的要求仍有较大差距。建议国家加大对新疆煤田地质勘查专项资金的投入，实现地质找矿的新突破，摸清煤炭及其伴生资源的属性，以利于新疆煤炭的规划和开发，使新疆真正担负起国家能源战略接替区的重任。建立支持地勘队伍吸引社会资本开展风险勘查的配套政策措施，确保* * *承担风险* * *享受收益原则的落实，促进自治区优势资源转化战略的实施。
3 .大力支持煤层气(煤矿瓦斯)资源勘探开发。
根据国家发展改革委《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》和国务院《关于加强煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》，坚持瓦斯抽采优先、煤炭开采与瓦斯抽采相结合、地面与井下综合开采的原则，加大煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的资金投入，积极推进煤层气抽采利用示范工程建设。在煤层气矿业权设置方面，国家要以统筹规划、统一安排、合理布局为指导，根据煤炭资源的自然赋存状态设置矿业权，理顺油气、铀、煤和煤层气资源的矿业权关系，实现煤层气等资源的合理开发和综合利用。
4.切实维护地质队伍在智力、技术、经验等方面的权益。
各级政府要充分认识到，地质工作是一个探索性、科学性和实践性相结合的智力和体力劳动过程，是集地质调查和科学研究于一体的技术密集型工作。能不能找到又大又好的矿，取决于地质队伍的思想觉悟和技术素质、地质工作的智慧、野外找矿经验和综合研究分析能力。因此，根据《关于加强地质工作的决定》，要逐步建立知识、技术和管理按贡献参与勘查开发项目收益分配的新机制，鼓励国有地勘单位与社会资本合资合作。成立矿业公司或地质技术服务公司”和《物权法》精神，认真落实地质成果有偿使用制度，建立健全地质队伍激励机制，充分体现地质工作在矿业权收益分配中的重要价值，鼓励和支持地勘单位转让、变更、作价设立矿业公司和地勘单位职工入股。
5.进一步加强对地质工作的领导和管理，明确管理的职能和地位。
建议依法加强地质工作管理，狠抓地勘单位发展稳定，大力解决发展中的问题和困难，切实理顺矿业权管理与地方政府利益的矛盾；完善地质市场规则，加强市场管理，依法维护地质工作秩序；完善矿业权审批机制，彻底解决地质队探矿权申请登记难的问题。
6.坚持科教兴国和人才强国战略。
目前地质工作找盲难，需要提供有效的经费保障，加强重大地质问题的科技研究，依靠新的成矿理论、找矿方法和勘查技术，不断取得找矿突破。推动地质科技进步，必须加强地质人才的培养和开发，制定和实施地质人才培养计划，完善培养体系，努力培养一批有知识、有专业水平的地质找矿和科研开发人才。
7.扩大地质领域的对外开放。
充分发挥新疆独特的地缘优势，按照“在地质领域扩大对外开放”的要求，建设中国与中亚国家的资源走廊，制定推动地勘队伍实施“走出去”战略的指导政策，建立境外矿产资源勘查专项基金，出台促进地勘单位赴周边国家开发矿产资源的具体优惠措施，引导和规范项目论证， 信息提供、人才培养、对外关系等方面，鼓励地勘单位到国外勘查开发矿产资源。
8 .加快制定支持地勘单位改革发展的配套政策，认真落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神。
《国务院关于加强地质工作的决定》给地勘单位的改革和发展带来了春风，鼓舞了人们，极大地鼓舞了地质队员的积极性和士气。急于出台便于操作的支持地勘单位改革发展的政策，彻底解决分配机制单一、基地建设落后、设备陈旧、补贴福利待遇低等与国务院关于加强地质工作的决定精神不相适应的矛盾和问题。
9.加快制定出台地勘行业管理办法和实施细则。
进一步规范地勘单位的勘查行为。
(新疆维吾尔自治区国土资源厅地质勘查处)