新形势下如何做好行政效能监察工作

一是拓展监管视野，选择监管重点。第一，围绕政府的中心任务实施效能监察。我们要从政府工作的大局出发，正确把握政府效能监察的发展方向，想政府之所想，急政府之所急，紧紧围绕政府的中心工作，特别是紧紧围绕经济建设这个任务。要结合政府重大决策、决议和决定，开展有针对性的效能监察，及时处理和纠正妨碍政府决策、决议和决定执行的行政违法行为，特别是纠正和处理妨碍和干扰经济发展的错误行为，以加快经济发展，优化发展环境，提高行政效率，保证政府任务的顺利完成。二是突出重点行业、重点部门、重点项目的效能监察。要对专项资金、行政审批、建设等重点部门和关键环节的行政效能进行监督；重点监督项目审批、指标审批、人事审批等部门的行政效能，以及权力、财权、人权的运行情况；对直接影响地方经济发展的管理部门的行政效能进行监督。三是群众反映强烈的问题是效能监察的重点。解决群众反映强烈的问题，是纪检监察机关实践三个代表，维护人民群众根本利益的具体体现。因此，要充分发挥行政效能投诉中心的作用，专门受理群众对行政效能的投诉，及时处理群众反映的问题，把群众反映强烈的部门或服务项目作为重点行政效能监察对象，确保群众满意，密切党群关系。第二，改进监督方式，拓宽监督渠道。任何工作都要讲究方法，科学灵活的方法才能事半功倍。因此，为了使行政效能监察工作卓有成效，我们必须在实践中不断改进监察方法。首先，要善于将行政效能监察工作与其他相关工作有机融合，做到相互促进、相得益彰。比如与机关作风建设相结合。因为要求相似，目标一致，政府机关的作风建设和行政效能监察。因此，可以将两者结合起来，以行政效能监察的方式参与对政府部门工作作风的监督，督促政府部门及其公务员改进工作作风，纠正和处理社会服务中暴露出的问题，使机关的工作制度和工作纪律得到很好的执行。可以与深化行政审批制度改革、加快建设规范化服务型政府相结合。充分运用行政效能监察手段，推进行政审批制度改革，简化程序，积极推进政务公开，加快电子政务建设，完善政府绩效评估体系。推行“一站式”、“一窗式”、“办证服务大厅”等高效快捷的办公服务。应该和源头管理工作结合起来。很多行政部门不作为，乱作为，政令不通，效率低下，经常纠错，故态复萌。其中一个关键原因是效能监察与源头治理结合不紧密，治理的高度、广度和深度不够。因此，必须把问题的根源放在行政效能监察上，不断加大标本兼治的力度，提高行政效能监察的效果。其次，要逐步建立一套科学的效能监察运行机制。第一，独立的机制使监管部门在监控重大问题时能够主动提前介入，相对独立地行使权力和查处问题；二是参与机制，吸收专家参与工作，弥补监理人员对部分监理项目专业知识的不足；三是公开机制，通过适当渠道将被监察对象及其监察事项向社会公开；第四，投诉机制，建立行政效能监察投诉中心，接受各界投诉。拓宽监督渠道，充分发挥社会监督的作用，也是加强行政效能监督，提高监督效果的有效措施。因为人民群众是廉政建设的主体和根本力量，所以要高度重视发挥人民群众的监督作用，把行政效能监督与社会监督紧密结合起来，不断拓宽监督渠道，增强对行政机关和公务员监督的有效性。一是发挥政务公开的作用。全面推进政务公开，加强监督，做到经常公开、真正公开、全面公开，保障人民群众依法行使知情权、参与权、监督权。二是发挥特邀监察员的作用。聘请一批政治素质好、参政热情高、代表性广、社会影响大的民主党派成员和无党派人士担任特邀监察员，通过参加监察机关组织的各类专项检查和执法监察，对监察对象履行职责和监察机关执行纪律情况进行双重监督，纠正部门和行业不正之风。三是发挥职业道德评价的作用。全面开展职业道德评价活动，评价内容要不断拓展，不仅要评价服务质量和效率，还要评价执法水平和廉政情况。重点评价群众关心的经费支出和使用、物资采购、干部任用和就业安排等情况。对于“窗口”行为，重点是其程序是否简单快捷、公开透明，服务承诺是否兑现，工作人员的服务态度、工作能力、效率如何。对于执法部门，重点评价执法人员是否廉洁自律、依法行政、秉公办事。第三，完善监管体系，加强监管队伍。行政效能监察是一项政策性很强的工作。需要建立一系列的规章制度进行规范，并在制度建设上不断创新。首先，要规定行政机关行政活动的质量要求，为行政效能监察提供操作标准。比如《公务员行为准则》一般规定了本机关公务员应当履行的义务、应当遵守的纪律以及相应的法律和行政责任；岗位责任制，按照岗位和类别分类，把公务员的职位、权力、责任和利益联系起来；还有服务承诺制、目标责任制、政务公开制、问责制。其次，监察机关要建立健全行政效能监察制度，如效能监察奖惩办法、效能监察结果检查办法、效能投诉程序规则、失职责任追究办法等，使行政效能监察制度化、规范化，为开展行政效能监察提供法律依据。开展行政效能监察，不仅要有制度保障，更要有人才保障。因为好的制度要靠人来完善，要靠人来监督其执行。因此，要提高行政效能监察水平，必须建设一支高素质的监察队伍。首先要更新观念，增强依法监管意识。监察干部要进行经常性的思想教育，加强对《行政监察法》的学习，消除对监察工作法律性质的模糊认识，消除把监察工作等同于纪律的错误观念，消除凭经验办事、无视法律程序的错误行为。强化监督执法和依法监督意识，严格按照监督权限加强对监督对象的监督核实。其次，要改进工作作风，提高工作效率。监督干部自身也要不断加强作风建设，切实改进工作作风，努力提高工作效率和效果。只有这样，行政效能监察工作才能更好地开展。要加强培训，提高专业能力，定期组织监察干部培训，不断拓宽知识面，完善知识结构，使他们既熟悉政治、法律法规，又懂经济、管理，能掌握和运用现代新科技手段开展行政效能监察。在培训方式上，可以向上级业务部门学习或者到相关院校学习，提高监管干部的能力和素质。在监管干部的管理上，要建立优胜劣汰的制度，让难以胜任工作的监管干部退出监管队伍。