如何培养和提高依法行政的观念和能力
1.树立依法行政的理念，培养公务员的法律意识。中国有两千多年漫长的封建专制历史，人治传统根深蒂固，公众普遍缺乏法律意识。公务员虽然素质高，但也需要培养法律意识。一是实现依法行政。行政机关应当依照法律、法规和规章的规定实施行政管理；没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。二要做到合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正的原则。对行政相对人一视同仁，不偏袒，不歧视。自由裁量权的行使应当符合法律目的，排除不当因素的干扰，采取的措施和手段应当必要和适当。行政机关在可以采用各种方式实现行政目的时，应当避免采用损害当事人权益的方式。三是权责统一。行政机关应当依法履行经济、社会、文化事务管理职责，由法律、法规赋予相应的执法措施。行政机关违法或者不当行使职权时，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法办:执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权必赔偿。
2.确立依法行政的价值取向，提高公务员执政为民的观念。执政为民，就要为民服务，为民公道，务实清廉，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，坚决反对以权谋私脱离群众。首先，在行政理念上，依法行政要兼顾公益和私益。公务员依法行政必须坚持维护和实现人民根本利益的基本价值取向，把维护人民根本利益贯穿于工作始终。公务员依法行政要体现国家意志和人民意志的一致性，体现对上级负责和对人民负责的一致性，始终把人民利益放在第一位，真正做到爱民、用权为民、谋利为民，避免局限于单纯公益或单纯私利的狭隘服务意识。其次，在行政手段上，要通过行政制裁、行政奖励、行政合同、行政指导、行政计划等多样化的手段为人民服务，避免机械僵化的行政手段。
3.完善行政监督机制，加强对公务员依法行政的监督。进一步拓宽对公务员监督的范围和内容，既要继续加强廉政监督，又要突出对公务员履职能力的监督，始终坚持在法律规范下依法办事；加强对公务员工作绩效的监督，确保各项工作及时顺利完成。一是各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；自觉接受CPPCC的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。二是要创新层级监督新机制，加强上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关应当建立健全经常性监督制度，探索分级监督的新途径，加强对下级行政机关及其公务员具体行政行为的监督。三是监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专项监督。同时，监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。
4.建立健全公务员考核制度，提高公务员依法行政的有效性。一是建立健全自上而下、平行约束、自下而上的有机统一的评价体系。既是领导对下属的评价，也是下属对上级领导的评价和同级之间的相互评价，必须制定依法行政工作绩效评价的评价办法。二是建立考核量化指标体系。要通过设置政府法制机构设置和人员编制、依法行政工作经费保障、工作条件改善、人民群众对地区和部门依法行政工作的满意度、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标，突出对依法行政工作领导落实情况的考核；应通过公民对行政法规的认知程度、政府及行政执法人员对规范政府同行及负责实施法规的部门的熟悉程度、大众传媒对行政法规的宣传等具体量化指标，对政府法制宣传教育质量进行评估。三是建立以公众为导向的公务员绩效考核体系，用公众来评价公务员，不断推进和深化依法行政。
5.加强教育培训，提高公务员依法行政能力。教育培训是公务员能力建设的基础工作，是提高公务员依法行政能力的有效途径。公务员的政治成熟是以理论成熟为基础的。有了理论上的成熟和坚定，才会有政治上的清醒和坚定，才会有行为上的正确。通过教育培训，使公务员树立依法行政的理念，学习和了解与本职工作相关的法律、法规和国家政策，培养和提高依法行政的能力。各级党校、行政学院等培训部门要把依法行政能力培训作为公务员任职培训、专门业务培训和更新知识培训的重要内容。在教学方法上，既要重视理论学习，也要重视案例教学和案例分析，让公务员更清楚地了解自己有哪些法律权力，应该遵循哪些法律程序，应该承担哪些法律责任。