快速求廉政风险点汇总

廉政风险防范:预防腐败的新途径

现代管理科学中的风险管理和全面质量管理理论，通过选择最有效的方式，控制各个生产环节中的质量风险，消除潜在的隐患，为现代企业实现效益最大化和成本最优提供了保障。

那么，能否将这种现代管理理念引入反腐工作，针对教育、制度、监督不到位，党员干部不能廉洁自律可能带来的廉政风险，建立预防腐败的长效机制？

从去年开始，北京市崇文区一直在进行这种有益的探索和尝试。

明确三类风险点:思想道德风险、制度风险、岗位责任风险。

找出各个权力岗位的廉政风险点是第一步。

采取自寻、群众帮助、领导推荐、组织审查等方式，组织党员干部全面深入地查找风险点，针对风险点制定有效的防控措施。

开始-

找到风险点，把手中的权力“晒”出来。

“找廉政风险点？为什么？这不是先把我们当坏人了吗？”崇文区地税局永定门外税务所所长张宏邦第一次听到让他找廉政风险点的时候，有点奇怪，更恼火。“我已经实施了所有相关的税收制度。我的风险是什么？”

当“廉政风险点”一词首次出现在各个职能部门时，在崇文区掀起了一场“风暴”。这场“风波”的源头是崇文区纪委。

拥有美国阿肯色州理工学院教育管理硕士学位的张兰，2006年底出任北京市崇文区委常委、纪委书记。如何结合实际创造性地落实中央关于构建惩防体系的要求，成为张兰关注的重点。结合管理学的知识，她产生了一个大胆的想法:借用现代管理科学，找出每一个权力岗位、每一个工作环节中的风险点，然后制定相应的防范措施，把预防腐败的关口前移，把廉政风险降到最低。

于是，从去年开始，一个以“三类风险、三道防线、四个环节”为主要内容的反腐败风险防范管理机制逐渐进入人们的视线。

“寻找廉政风险点”就是在这一思路下发起的倡议。每一个有权有势的职位都有可能产生腐败。这就是诚信的风险。包括贪婪、侥幸心理，制度不完善导致的监督管理“空白”或“灰色地带”，各权力岗位的自由裁量空间等。，可分为思想道德风险、体制机制风险和岗位责任风险三类。

对历年查处的腐败案件的原因分析，为廉政风险理论的形成提供了有力的证据。中央“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐方针为这一实践提供了最好的支撑平台。

但在区劳动和社会保障局、区人民检察院、区地税局等6家试点单位中，和张宏邦有同样想法的人不在少数。说到底，找到廉政风险点，某种意义上等于把自己手中的权力暴露在公众面前，包括很多自由裁量活动的范围，以及很多可以给自己带来便利的“潜规则”。而所有人都明白，找出风险点，制定相应的防范措施，就是对这些权利的约束和限制。

所以，当各单位第一时间把自己查出来的廉政风险点交给张兰的时候，张兰才真正意识到，这项工作比预想的要难。这些识别出的风险点，大部分都是泛泛而谈的空话，比如“什么政治学习不够扎实，业务流程需要进一步规范”，更不用说具体落实到每个岗位、每个工作环节、每个人身上了。

“廉政风险防范管理工作能不能流于形式，首先要看风险点能不能识别出来。没有把握的人是过不了关的。”张兰坚定的决心让所有单位都难以“过关”，最多的一个单位被叫回9次，再次找到风险点。

如果不确定，就找对方。如果部门不确定，向上级请示。如果我们单位找不准，就要发动群众来补充。这一系列的做法，都要区纪委监察局派出的督导组随时检查。

所以在反复迭代中，花了三个月才在六个职能部门找到风险点。

尽管如此，当每道工序、每个岗位、每个工作人员的相对廉洁风险点在6个试点单位逐一列出时，标志着廉洁风险防控方法在崇文区的成功启动。

针对廉政风险点，查漏补缺，建章立制，以诚促政

保证电力运行的地方，风险防范措施要跟进。

建立三道防线:前期预防措施、中期监控机制、后期处置方法。

执行-

防范廉政风险，做好防范工作。

找到风险点只是廉政风险防范管理方法的第一步。根据识别出的风险点，在每个岗位建立积极的预防措施，查漏补缺，建立规章制度，最大限度地减少腐败机会，保护干部是根本目的。

最难的部分其实是在一开始虽然很难防范崇文区的廉政风险，但很快就赢得了更多人和企业单位的支持。张宏邦就是其中之一。

税务师事务所的审计业务是“凭良心做事”的一个环节。以前在张宏邦所在的税务所，每次查账都是他一个人去。时间长了，腐败的风险自然就大了。"这个职位落在了我们太多的同志身上."但事实上，正如张宏邦所说，“腐败的发生往往不是主观故意的，制度的不完善往往‘诱导’人们犯错。”所以，当发现这个岗位缺乏监督制约机制是廉政风险点，并据此建立双岗监督、定期轮岗、清算组审计制度时，这个漏洞就很大程度上被堵住了。

“事实证明，找到风险点是对权力的制约，但也更有利于保护我们的干部。”提到这里，张宏邦不无感慨:“寻找风险点的过程，也是一个自我提醒、自我完善的过程。”

同时，区纪委、监察局在各试点单位通过专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，广泛宣传反腐倡廉风险管理机制的目的、内容和意义。让人们逐渐了解并找出风险点，不是为了“惩罚谁”，而是为了减少腐败的可能性，防止拖延，从根本上保护干部。廉政风险管理就是防范廉政风险，管理就是防范廉政风险的理论已经开始深入人心。

从不理解甚至反对到信任和支持，张宏邦思想转变的过程也具有代表性。

发现风险点只是廉政风险防范和管理的第一步。利用风险理论，崇文区还将风险防范分解为前期防范措施、中期监控机制、后期处置方法三道防线，确保权力运行到哪里，风险防范就跟到哪里。

打开崇文区社会保险基金管理中心的计算机管理系统。在一张精细全面的动态流程图上，每项工作对应的风险点、防范措施、考核标准一应俱全。高危岗位社保中心主任杨志刚提到廉政风险防范体系，评价很简单:“我能睡个好觉。”

在他手里，全地区每年30多亿的社保流动资金，每天一分钱都不对，可能意味着一个大漏洞的出现。因为怕出事，怕出错，思想压力大，每天凌晨三点准时成为他清醒的生物钟。

“发现风险点，公开，确保基金安全；私下里，明确责任，防止失误。”杨志刚笑着说:“现在，我可以睡到天亮了。”“目前，社保基金管理基本形成了内控管理有体系、岗位操作规范、岗位考核有依据的风险防控管理体系，贯穿权力运行全过程，解决了基金‘跑、冒、滴、漏’问题，提高了工作效率和规范化水平。”

这个说法是对的。反腐倡廉风险管理办法的实施，使区劳动和社会保障局从工作流程的各个环节查找出56个风险点，对社会保险基金9个入口、22个出口、22个基金渠道的工作流程进行了重新梳理，进一步明确了工作职责，确保了每年30多亿元社会保险基金的安全高效管理。

区检察院查出全院92个岗位可能出现的廉政风险点391个。通过识别办案程序和纪律中的风险点，对执法活动中的每一个关键环节进行监督。

体育馆街道将大额资金使用、行政审批事项、为民服务、政务公开、城市危房改造等列为防范和监管重点。

……

事实胜于雄辩。查漏补缺、完善制度、防范廉政风险以廉促政的联动效应初步显现。

经过8个月的试行、调研和论证，崇文区先后解决了理论基础完善、风险识别方法、措施制定途径、考核内容和工作组织实施等问题，最终形成了《崇文区廉政风险防范管理实施办法(试行)》及其配套文件。

2007年9月28日，崇文区召开廉政风险防控管理动员大会，全面启动廉政风险防控管理工作，成立了廉政风险防控管理领导小组，成员包括区纪委、区委组织部、区委宣传部、区人事局、区财政局、区审计局、区人民检察院。

廉政风险防范:预防腐败的新途径

——北京市崇文区防范廉政风险管理方法的实践与思考(下)

廉政风险指数的评价标准是三级:第一级是风险，由纪检组监控；第一个标志是第二级，由效能建设监督员进行监督；有可能转化为风险迹象的为三级，由部门领导监控；被确定为不可能转化为风险的，暂不在监控范围内。

量化考核标准是保证查找风险点能够发挥最大作用的重要前提，但也是当前廉政风险管理方法遇到的一个“瓶颈”。

廉政风险防范管理考核结果纳入党风廉政建设责任制考核。

游戏-

把反腐败的篱笆扎得更紧。

廉政风险管理防范中的监管主体是谁？廉政风险点是否准确？制定预防措施能否预防腐败？廉政风险管理能否规范化、量化是关键。

根据廉政风险防范和管理机制，廉政风险指数的评价标准是三级:第一级是风险，由纪检组监控；第一个标志是第二级，由效能建设监督员进行监督；有可能转化为风险迹象的为三级，由部门领导监控；被确定为不可能转化为风险的，暂不在监控范围内。

但是什么是可能的，什么是不可能的？显然，部门领导监控的方式无法避免人为因素的干扰。用一种自由裁量权去监督另一种，无疑是一种管理悖论。

“防止廉政风险的最好办法就是防止自由裁量权的滥用。”崇文区地税局局长刘春林有自己的看法。他说，自由裁量权其实是因为长期以来没有一个明确的核定标准，在很多情况下给腐败留下了漏洞，形成了廉政风险点。

但显然，崇文区现行的防范廉政风险管理办法，缺乏明确的考核标志，仍不能有效解决这一问题。

对此，作为反腐风险管理体系主要参与者之一的区团委书记倪子健毫不掩饰地表示，“这也是当前反腐风险管理体系遇到的一个瓶颈。”因为根据现代管理理论，量化考核标准是保证风险点利益最大化的重要前提。

但他认为，崇文区廉政风险防范管理体系的重点和最终目的是预防腐败，或者说是最大限度地预防腐败，降低腐败的可能性。那么，针对三类风险的防范措施，无论是思想政治教育、制度措施的完善，还是岗位责任的明确，只要尽可能地发挥这种作用，扎紧反腐的篱笆，就一定程度上达到了目的。

虽然思想教育的效果无法量化，但思想教育的次数和频率是可以量化的。因此，崇文区在政治思想教育过程中，明确要求政治思想教育和廉政文化教育必须达到一定的数量和密度，才能通过量变促进质变。

而与之相适应的是崇文区特有的人文关怀体系的设置。从政治上、思想上、工作上、生活上关心党员干部。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化氛围。把这些虚浮的成绩付诸实践，达到预防腐败的目的。

和很多改革创新一样，廉政风险防范的管理方式本身也需要不断完善。但正如区委常委、区纪委书记张兰所说，廉政风险防范管理法是崇文区借用现代管理理论，积极探索和拓展预防腐败领域的一次尝试。的确，一种药不可能包治百病，但它的实际效果已经告诉人们，必须有效惩治腐败。同时，这种主动预防腐败的方式，是对党员干部的一种爱护和保护，在某种程度上，或许应该在更广泛的范围内发挥更强大的作用。

这一理念正在被更多的人接受。崇文区委、区纪委的积极推动和各单位的积极支持，使这一创新方式不断完善和推广。截至去年底，崇文区参与廉政风险防控管理的122家单位已全部按要求按时报送实施细则，500余名科级干部* * *发现风险点4000余个，制定防范措施6000余项。党员、党政机关、企事业单位的2300多名公务员和1000多名干部普遍接受了廉政风险教育，积极参与查找风险点的工作，为实施廉政风险防范管理奠定了坚实基础。

廉政风险防范管理的考核结果纳入党风廉政建设责任制检查考核，作为干部选拔任用和考核的重要依据。区廉政风险防范管理领导小组对廉政风险防范管理考核结果为优秀的予以表彰，对不合格的单位下发整改通知书，通过跟踪走访督促其制定措施、完善制度、加强监管。对拒不执行或不落实廉政风险防范措施的单位和部门，按有关规定追究主管领导和主要领导的责任。

PDCA的四个环节全面实施质量管理，修订完善，循环推进。

开展定期检查，构建风险监测网络，建立风险处置程序，加强监管。

根据考核结果，奖优罚劣，纠正存在的问题，进一步优化风险防范措施。

意思是-

有益的探索和尝试

“效果如何？现在谈这个还为时过早。”从全区去年底发案率和群众来信来访数下降37.5%来看，确实有明显下降。但是，“这不能简单地归因于这种管理方法的成功，偶然性因素也是存在的。”虽然把廉政风险防范管理当成自己的“孩子”，但张兰对它的评价是清醒的。

崇文区根据全面质量管理理论，将廉政风险防范分为PDCA四个环节，全面实施质量管理。

-计划。找出风险点，制定《廉政风险防范与管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。要做到责任到人，任务明确，机制健全。

-Do(执行)。根据实施细则，认真落实风险防范各项措施，发挥防范廉政风险“三道防线”作用，防止腐败。

-检查(评估)。对风险防范进行质量评估。按照定期自查与定期检查相结合、动态评估与综合评估相结合的方法，全面系统地评估各项风险防范措施的落实情况，并形成年度评估报告。

-行动(纠正)。改进和完善风险防范工作。根据考核结果，奖优罚劣，纠正存在的问题，进一步优化风险防范措施，启动下一轮反腐倡廉风险管理PDCA循环。

PDCA循环模式以一年为一个周期，不断修正完善，循环推进。每年年底至次年年初，区领导小组要总结工作经验，查漏补缺，进一步修订完善廉政风险管理。各单位要针对存在的风险点优化防范措施，提高风险防范工作的有效性；对于新出现的风险点，要及时制定防范措施，确保风险防范工作的长效性。

同时，加强对风险防范管理方法执行情况的监督检查，确保风险管理有效运行。每季度末应抽取10%的单位进行检查。区领导小组定期召开的工作会议，以及各种群众廉政风险专项监督渠道的畅通，让张兰对廉政风险管理方法充满信心:久而久之，PDCA的良性循环效应就会显现，在预防腐败方面发挥积极有效的作用。

张兰并不是唯一一个对廉政风险管理方法充满信心的人。现在，包括区地税局、检察院、社保局在内的许多单位的负责人已经意识到廉政风险防范管理对业务工作的促进作用，并开始将这项工作纳入全年的业务工作部署。

刘春林说，他们目前正在做的工作是制定一个明确的廉政风险评估标识。他们准备投资开发计算机自动生成模块，防止人为因素，实现廉政风险控制效益最大化。

从某种角度来说，廉政风险防范和管理确定了纪委、党委和政府工作的有机结合。而且廉政风险点查找几乎涵盖了全区各单位、各部门工作的所有重要环节，丰富了预防腐败的措施和方法，积极拓展了从源头上预防腐败的领域。仅区级就有39项规定、7项新的工作机制和54项工作措施。

应该说，反腐风险管理本身也让崇文区的每一个党员干部开始重新审视自己的岗位和权力，一定程度上拓宽了自下而上的监督渠道，提高了预防腐败的意识。正如永定门外税务所所长张宏邦所说，“寻找风险点的过程，也是一个自我提醒、自我完善的过程。”

从引进到现在，崇文区廉政风险管理办法一路走来。虽然道路并不平坦，遇到了很多问题，虽然也面临着各种考验，甚至一些不同的声音，但崇文区的改革者并没有退缩。因为他们敢于解放思想、探索创新，敢于在实践中发现问题、研究问题、解决问题。而且，目前崇文区反腐倡廉风险管理的效果也证明了这是一种有益的探索和尝试。

或许正因为如此，在《崇文区廉政风险防范管理实施办法》制定的中长期目标中，记者看到了他们更加坚定的决心和信心:到2008年6月30日，基本建成覆盖全区各单位、各部门、各领域的全区运行网络。从2008年7月1开始，全区廉政风险防范管理体系基本定型，同时全面启动“廉政档案”等廉政风险防范管理信息化建设。