加快监督治理体系建设，要着眼于相关部门面向基层做什么。

全力推进行业治理体系和治理能力现代化，是“十三五”交通运输发展的基本思路之一。交通行业既要努力提高制度建设水平，又要提升治理能力，使治理与“两个一百年”奋斗目标相适应。今年的全国交通运输工作会议提出，到全面建成小康社会时，我国将基本形成交通运输领域的基本制度体系，基本建成法治政府部门。本期选取部分省份，从完善综合交通运输管理体制和运行机制、继续深化投融资体制改革、加快形成完备的法律体系和高效的法律实施体系三个方面梳理今年和未来五年的改革重点，以供参考。完善大交通管理体制机制激发发展内生动力没有良好的体制机制，行业很难实现良好治理。各地交通运输部门将完善综合交通运输管理体制和运行机制，促进综合交通运输一体化发展和协调发展，作为改革的主攻方向，不断激发交通运输发展的内生动力。“十二五”期间，重庆市委、市政府明确了市交通委在铁路、民航方面的职能和职责，增设了铁路处和民航处。交通运输部门全面实现了铁路、公水、空统一管理，为综合交通运输体系建设奠定了坚实的制度基础。“十三五”期间，重庆将扎实开展综合交通改革试点，完善交通“大部门”运行机制。浙江、广东、湖北等省也将开展试点。今年，浙江将充分发挥省综合交通改革发展领导小组的统筹协调作用，重点推动杭州、宁波、温州、义乌“大交通”管理体系建设取得突破，实现综合交通管理职能由一个部门负总责。“十三五”期间，广东将以深圳“大交通”管理体制为样板，开展“大交通”管理体制改革试点。成功经验后，将复制推广到全省，逐步构建省、市、县三级“大交通”管理体系。今年重点优化完善省级交通运输主管部门职能，在河源、潮州开展“大交通”管理体制改革试点。今年，湖北将积极争取国家综合交通运输改革试验区批复，积极构建省级综合交通运输协调机制，稳步推进综合交通运输试点示范工作，鼓励各地推进“一城一运”试点改革。辽宁、安徽、山西、甘肃等省着力加强与相关部门的协调沟通，推动各种运输方式加快融合，加快综合交通运输体系建设。“十三五”期间，辽宁将建立交通、国土资源、住房和城乡建设多规联动规划机制，加快构建一省一市交通“大部门”管理体制，完善综合交通应急联动机制，优化完善综合交通规划发展机制，加快形成区域综合交通体系。今年，安徽将努力完善综合交通运输协调机制，要求省政府建立综合交通运输体系建设联席会议制度，定期协调、研究解决综合交通运输体系建设中的重大问题，推动各种运输方式加快融合。“十三五”期间，山西将抓住太焦、张达等高速铁路建设的机遇，推进公铁综合交通枢纽建设，加强公路、城市公交与铁路、民航、公路客运站的有效衔接，促进各种运输方式的深度融合，发挥综合运输的组合效能。今年将着力建立综合运输服务体系，加强与铁路、民航、邮政等部门的协调，完善运输组织协调机制、运输服务应急保障机制和管理信息共享机制。今年，甘肃将以“6873”交通突破为抓手，逐步探索“大交通”管理模式，逐步实现区域内公路、铁路、民航、水路、城市公交、邮政等多种交通方式的有效衔接和融合。深化投融资改革，防范债务风险，深化投融资体制机制改革，有利于加快政府职能转变，实现政企分开。地方交通运输部门将紧跟国家财税体制改革步伐，全面推进交通基础设施建设政府和社会资本(PPP)合作模式，探索专项债券等融资模式应用，加快设立交通发展基金，防范化解交通债务风险。社会资本在交通运输发展中起着重要的作用。“十三五”期间，山东、湖北、贵州、江西等省份探索不同的投融资模式，吸引社会资本进入交通运输各领域。很多省份的交通工作协会都提出设立相应的交通发展基金。如甘肃将加快设立甘肃交通投资基金、甘肃丝绸之路交通发展基金、甘肃公路建设基金，宁夏将发起设立交通建设投资发展基金，湖南将推动设立高速公路发展基金，内蒙古将加快设立交通基础设施产业基金。同时，各地还探索其他渠道吸引社会资本进入交通领域。比如，山东将推进投资主体多元化、市场化，完善交通基础设施特许经营制度，加紧推广PPP模式，探索捆绑投资、土地入股、资金补贴等市场化方式，引导社会资本参与交通基础设施投资运营。湖北将积极争取地方政府债券资金用于交通建设发展，鼓励社会资金通过PPP、特许经营等方式参与交通基础设施建设。贵州将深化高速公路建设模式改革创新，积极推广“PPP+EPC+运营期补贴”模式。江西将探索运用“省市共建”模式、PPP等投融资模式，吸引社会资本投资高速公路建设。一些省份还采取措施，如鼓励地方政府自筹资金，加快交通建设与其他资源的捆绑发展，以拓宽融资渠道。湖南今年将以高速公路融资为重点，推动设立高速公路发展基金，盘活高速公路服务区、加油站、广告位、管线等优质资源；推动高速公路总公司对政府投资高速公路出入口优质土地资源的集管，通过发展一级市场筹集资本；支持市县交通投融资平台做实做强，争取财税、用地等方面的政策支持，缓解交通融资压力；支持省水运建设投资集团有限公司依托航电枢纽、水运物流、港口发展加快发展；推动建立省干线航道船闸“统一资金管理、统一建设、统一调度”的运行模式；坚持“航电结合、以电促航、滚动发展”的原则，努力建立水电发电收入反哺水运发展的新机制。贵州将鼓励地方政府以自有资金建设高速公路，对建设需求迫切、资金条件相对成熟的地方高速公路项目给予项目支持，加强银行、政府、企业合作，鼓励交通企业探索交通建设与土地、旅游、矿产等资源捆绑发展模式。云南将充分调动地方和企业“两个积极性”，进一步强化“省市联动、城市为主体、企业为主体、市场运作”的高速公路建设模式，鼓励和支持投资者与沿线各级政府合作，加快沿线土地资源综合开发，进一步推动省级公路投资公司和港航投资公司转型发展，加快建立新型投融资平台，完善银企合作机制，扩大金融机构合作范围，江西将支持省高速公路集团组建财务公司，大力推动建立各区市普通公路建设和养护投融资平台，充分利用和开发公路沿线资源，筹集资金发展普通公路事业，探索“以电养航”等投融资模式。全面推进法治建设，提高依法行政水平，是行业治理能力现代化的必由之路。各地交通运输部门将加快形成完备的综合交通运输法治体系、高效的交通运输法治实施体系、严格的交通运输法治监管体系、有力的交通运输法治保障体系，努力建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公平、廉洁高效、诚信守法的交通运输法治政府部门。行政执法是全面正确实施法律法规的关键环节。各地交通运输部门将完善行政执法程序，规范行政执法行为，创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。今年，河南将巩固交通运输执法体制改革成果，开展一次执法队伍编制、经费、人员和制度落实、培训考核、执法队伍大练兵大比武活动大检查；建立公安、交通执法、运管等部门的协作机制，形成高效的联动执法体系。“十三五”期间，重庆将巩固高速公路“一管”制度成果，完善区域化、扁平化执法监管模式，规范自由裁量权，优化快速出警服务模式。今年将加快建设70余条高速公路固定测速系统、主城区重点区域视频监控系统，加强与刑事司法机关、地方政府和周边省市的执法协作，依法打击非法营运等违法行为，创新优化失物招领等服务措施。今年，河北将与北京、天津建立沟通机制，修订违法超限案件移送法，统一超限车辆认定标准和处罚裁量标准，实现京津冀道路运输和港航审批统一。此外，广东将在“十三五”建立完善执法大数据平台，加快非现场执法模式应用；今年，四川将加强交通运输行政执法综合管理平台建设，在有条件的地区推广实施网上办案；“十三五”江西将探索执法业务网上培训考试，推进基层执法单位“三基三化”建设；今年，甘肃将加快推进县级交通综合执法试点工作，探索建立高效有序、权责一致的交通行政执法体系。为了加强事后监管，各地结合实际纷纷使出“妙招”。“十三五”广东将加快建立以工程建设、交通运输服务、安全生产等领域信用体系为核心的事中、事后监管体系，探索“互联网加监管”模式，实施守信激励和失信惩戒联动机制，营造公平竞争的市场环境。重庆“十三五”将开展信用信息共享互认，全面推行严重违法失信“黑名单”制度。今年将实现执法检查、行政处罚、行政许可之间的信用信息共享互认。今年，甘肃将建立交通建设、道路运输等领域信用评价指标体系，制定实施各项守信激励和失信惩戒措施，加强信用评价结果应用。今年，云南将完善公路水运建设市场信用信息管理系统，完善工程质量监督检查结果通报制度，完善道路运输管理信息系统。2016部分省份其他改革亮点广东将在佛山、惠州、东莞等地开展道路养护、事权和支出责任划分、城市公共交通专项改革等试点；在新建高速公路项目中开展监管改革试点，探索交通建设管理市场新机制。山西进一步推进交通运输企业和高速公路资产负债重组改革。积极推进太原至郏县西段、忻州至阜平、忻州环城批准的高速公路经营权转让履约工作，争取尽快履约。贵州采取“建养一体化”的服务采购模式，引入央企推进农村公路建设和养护，以市(州)为单位“捆绑”农村公路项目，通过公开招标选择央企进入，移交验收后由央企承担项目实施(含集资、总承包建设)和养护服务五年。政府根据项目建设和维护的绩效评价支付“改造+维护”费用。河南加快推进普通干线公路建设、养护、管理一体化改革，全面铺开首批4个试点县(市)改革，加强对改革的主动跟进和政策服务，及时总结试点改革经验；年内，确定一批县(市)作为第二批继续推进改革的试点。陕西深化公路建设管理体制改革。推进宝鸡至平坎、杨珊至柞水等项目传统模式改造，吴起至定边、宝鸡至凉泉至苟家岭等项目自主管理，设计建设旬邑至陕甘边境项目总承包模式，选择若干干线公路项目进行试点。河北加快港口管理体制改革，协调推进港口公共调度中心建设，以唐山港为试点深化港口管理体制改革。浙江进一步推进杭州、宁波、义乌出租车市场化改革，继续推进“先培训、后付费、按时间收费”的驾培改革。