洛阳杜东商厦12.25特大火灾事故原因分析。
经河南省、洛阳市公安消防部门火灾事故调查人员现场勘查、调查人员调查取证、公安部火灾事故调查专家组调查复核，认定“12.25”火灾是由商厦一楼杜东分公司违章搭建、电焊工违章作业、地下二层家具商场焊接火花溅落可燃物引起的。电焊工明知商厦二层有大量可燃木质家具，却在没有采取任何防护措施的情况下非法作业，导致火灾发生。火灾发生后，事故发生人员和在现场的杜东商厦员工、领导既没有报警，也没有通知四楼杜东娱乐城的工作人员撤离，使娱乐城内大量人员失去逃生机会，中毒窒息死亡。
此外，杜东分公司未经工商行政管理部门批准，施工前也未向消防部门报备。建筑本身是非法的。事故发生的主要原因是杜东商厦消防安全管理混乱，对长期存在的重大火灾隐患拒不整改。
消防安全管理混乱。未按照消防法要求履行消防安全管理职责，各承办单位消防安全工作职责不清，消防安全管理制度不健全不落实，从业人员消防安全教育培训流于形式。
重大火灾隐患长期存在。地下二层与地上四层无防火分隔，地下二层无自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统损坏，四层娱乐城四个疏散通道中有三个被铁栅栏堵住，建筑物周围防火间距被占用。自1999年5月以来，洛阳市公安消防支队多次对杜东商厦进行检查，并下达了5份整改火灾隐患的法律文书，要求限期整改。然而，杜东商业大厦以经济困难或影响业务为由拒绝整改主要隐患。
非法占用消防车通道。杜东商业建筑片面追求经济效益。8月21，65438，为解决下岗职工再就业问题，提交了在老城区城管中队建门面房的申请。经洛阳市建委城建监察处越权批准，个体业主尹某某沿商厦西墙建设南北长60m，东西宽2.4-2.6m，总面积65438。娱乐中心无证经营，超员是事故发生的重要原因。
1993年3月，杜东娱乐城在洛阳市工商局注册；1996年4月变更登记，经营期限为16年5月、1999年6月、65438+2月、31月。娱乐城1997、1998未参加年检，1998在2月28日前未按市工商局要求换发新的营业执照(规定过期执照自动失效)，此后属无证经营；1999 65438+2月31，原营业执照过期，2000年纯无证违法。2000年7月至9月，国务院部署开展娱乐场所专项治理和许可证审查工作。洛阳规定9月20日结束检查，杜东娱乐城所有证照不参加检查。经查，杜东娱乐城除了在检查期间变相停业外，一直在非法经营。
杜东娱乐城有200名客人的名额，但在2000年6月5438+2月25日的平安夜上，无限制地出售和赠送门票，导致350多人参与娱乐，大量死亡。政府相关部门监督管理不力是事故发生的重要原因。
(1)洛阳市第一商业局。2000年，特别是焦作“3·29”火灾事故发生后，各省市加大了安全工作力度，特别是多次对消防安全进行部署和检查，要求彻底整改火灾隐患。商务局作为杜东商厦的主管部门，明知杜东商厦是洛阳市消防安全重点单位，却没有专门研究，督促杜东商厦采取有效措施进行整改，或要求市政府进行专项处理；商业建筑合同关系复杂、安全管理责任不明确、消防安全管理责任不到位等问题没有研究解决；无视杜东商厦承包后的违规操作。
(2)洛阳市工商行政管理局。企业登记分局(2000年2月5日撤销，65438+65438)未对杜东娱乐城1997、1998进行年检，也未督促青少年宫工商所进行补充检验；杜东娱乐中心2月28日之后的经营情况，1998未进行监督检查，导致其长期无证经营。
老城区工商分局青少年宫工商所对杜东娱乐城无证非法经营，未进行有效监管和取缔。
(3)洛阳公安消防支队。1999 5月14日，洛阳市公安消防支队下达《重大火灾隐患限期整改通知书》。期限届满后，发现未按要求进行整改的。根据相关规定，应当责令停产停业，并处罚款，但只作出了3000元的行政处罚；焦作“3·29”火灾事故后，2000年3月31日，再次对杜东商厦进行监督检查，再次责令整改。期限届满后，发现其仍未按要求整改，且未依法及时给予行政处罚的。同年，65438+2月1，洛阳市公安消防支队代表市公安局向市政府报告，杜东商厦等3家单位“停业整顿”。65438+2月11日，副市长宗廷轩批示“请按照有关规定执行”。支队有关领导接到指示后，认为指示不够明确，只针对杜东商厦。同年2月4日65438，洛阳公安消防支队分管的商厦主管姚与商厦* * *工作人员弄虚作假，变相停业，逃避检查；同年，11年初，分公司违规装修时，姚两次到商厦，看到商厦擅自装修，违规经营，未按有关规定制止和提出意见。
(4)洛阳老城公安分局东南角派出所。在对杜东娱乐城的检查中，东南角派出所发现该娱乐城属于无证经营，且未告知文化和工商行政管理部门。
(5)洛阳市文化市场管理办公室。1999，杜东娱乐城未提供审核材料，办事处为其办理了《娱乐文化审核证》；无视2000年9月20日后杜东娱乐城的无证经营。政府及相关部门违规，导致丹尼斯折扣有限公司非法成立，杜东分公司非法成立。
1999在9月厦门外商投资洽谈会上，台商王仁生向洛阳市分管副市长吴提交了关于在洛阳设立丹尼斯折扣有限公司的报告。吴在报告中批示“请市高新区和市工商局处理”。1999年9月，洛阳高新技术开发区管委会、开发区对外经济贸易局违反《国务院关于商业零售利用外资问题的批复》(国函[1992]82号)、《外商投资商业企业试点办法》(国家经贸委、对外贸易经济合作部令第1999号)。丹尼斯贴现有限公司《关于设立洛阳丹尼斯贴现有限公司的批复》(洛外[1999]第6号)、《中国人民* * *及台港澳华侨投资企业批准证书》(外经贸豫府罗凯字[1999]第0004号)越权办理；洛阳市工商行政管理局违反国务院和国家工商行政管理局关于外商投资经营商业零售企业的规定，未经对外贸易经济合作部批准，于2000年2月22日越权登记注册洛阳丹尼斯折扣有限公司。经营期限为2000年2月22日至2030年2月21日，核发《中国企业法人营业执照》(副本，注册号:企业)。
2000年6月5438+065438+10月，杜东商厦与洛阳丹尼斯折扣公司签订协议，共同成立杜东分公司，并在咨询某商务局后，于6月165438+10月6日停业装修。为解决分公司工商登记问题，同年副市长吴于6月5438+2月65438+4月主持召开由相关部门参加的分公司设立协调会，挂牌工商局提出分公司登记违反国家政策法规；65438+2月65438+2月9日，吴还在市一商业局《关于洛阳丹尼斯贴现有限公司分公司登记注册的请示》中批示“为解决商厦目前的困难，请市工商局先行登记注册，由企业办理相关手续”。65438+2月20日，高新区对外贸易经济合作局就洛阳丹尼斯折扣有限公司违规设立分公司一事作出批复(洛外[2000]11)；事故发生后，65438年2月26日，高新区外经贸局副局长张到市工商局要求撤销对洛阳丹尼斯贴现有限公司设立分公司的核准，被拒绝后，外经贸局作出《关于注销丹尼斯贴现有限公司分公司的决定书》(洛外经贸[2000]12号)，并将日期冒用提前至2000年6月洛阳市工商局对杜东分公司的设立不予登记，因为不符合条件。杜东分公司是违章建筑。