小草的两个王国
萧何不愿发表意见，只说:“谁能像陛下那样了解臣下？”
韩惠帝问他:“你认为曹参怎么样？”
萧何和曹参早年都是沛县的官员，和汉高祖打过仗。两人关系很好，后来曹参立了不少战功，但地位不如萧何。两个人就没那么和好了。但是萧和知道是一个治理国家的人才，所以当惠帝提到他的时候，他也同意了，说:
“你的想法没有错。有了曹参接班，我死了也就放心了。”
曹参原本是一名将军。汉高祖封长子刘飞为齐王时，请曹参做齐王。当时天下刚刚安定下来，曹参到了齐国，召集了全国各地的一百多位长老和儒生，向他们请教如何治理百姓。这些人都发表了一些评论，但各有各的版本，不知道该听哪个。
后来，曹参发现当地有一个著名的隐士名叫盖公。曹参邀请了他，并向他征求意见。这位盖公信奉黄老(黄老指黄帝和老子)学说，主张治理天下的人应该清静无为，让普通百姓过上安稳的生活。
曹参听从了盖公的话，尽量不扰民。他在齐国待了九年，齐国所属的七十多个城市相对稳定。
萧何一死，汉惠帝立即命曹加入长安接任丞相。曹参仍然用“改功清静”的方法，一切按照小何早已定下的章程去做，没有任何改变。
一些部长担心曹参的不作为，一些人去找他帮忙。但是他们一到曹参家，曹参就邀请他们一起喝酒。如果有人在他面前提起朝廷大事，他总是跑题，让别人说不出话来。最后客人醉醺醺的回去了，什么也没说。
汉惠帝看到曹郭襄这个样子，以为他是倚老卖老，看不起他。他的心不踏实。
曹参的儿子曹卓在宫里侍候惠帝。惠帝告诉他:“你回家后，找个机会问问你父亲:皇帝这么年轻，国家大事都由宰相主持。但是你天天喝酒，不管事，那么，你怎么能统治世界呢？看你爸爸怎么说。”
曹回家后，把惠帝的话原原本本地告诉了曹参。
曹参一听到这个，就生气了。他骂着说:“你这种毛孩子懂什么？轮到你在国家大事上做文章了。”他一边说，一边叫仆人拿来板子，打曹操。
曹操莫名其妙被打了，很委屈。当然，他回宫后告诉韩。韩对也感到非常不满。
第二天，当曹参在法庭上时，惠帝对他说:“我告诉他曹操对你说的话。你为什么打他？”
曹参向惠帝认罪，然后说:“请问陛下，哪位比高祖更有智慧？”
汉说:“不用说，我怎么比得上高皇帝呢？”
曹参说:“和小郭襄比，谁有本事？”
韩不禁莞尔一笑，道:“看来还不如小呢。”
曹参说，“陛下说的都是对的。陛下不如高皇帝，我不如小。高皇帝和小定下了世界，为我们制定了一套规则。我们只需要遵守他们的规则，不要玩忽职守。”
韩这一点明白了。
曹参用他的黄老理论当了三年宰相。因为当时经过长期战争的动荡，人民需要稳定，他的方法并没有给人民增加更多的负担。因此，在那个时候，一些人创作歌曲来赞美萧何和曹参。历史上，这件事被称为“循规蹈矩”。