依法行政执法自查报告

根据《省推进依法行政领导小组办公室关于认真做好省政府依法行政考核工作的通知》要求，参照省政府对市政府依法行政考核指标，现将马鞍山市依法行政自查情况报告如下:

一是加强依法行政的组织领导。

1，依法制定年度行政工作安排并组织实施。我市推进依法行政领导小组印发了《马鞍山市人民政府推进依法行政工作安排》(马府发令[]1号)，部署了我市依法行政9个方面32项重点任务，明确了各项重点任务的责任单位，并将各项任务完成情况列为考核各责任单位法治政府建设指标的重点。到年底，全市32项依法行政重点工作已经落实到位。

2、成立由市政府主要领导负责的依法行政领导小组。65438+2月65438+5月5日，我市调整依法行政领导小组，成立了依法行政领导机制(马府发令[]3号)，由张晓麟代市长任组长，市委常委、副市长金庆丰、市政府秘书长魏正平任副组长，市委、市政府有关部门主要领导任成员。领导小组召开两次专题会议，研究部署依法行政工作，领导小组成员单位和处室通力合作，加强指导和督促检查，确保各项工作落到实处。

3、加强政府法制机构和队伍建设。近年来，我市不断加强政府法制机构建设。机构改革中，市政府法制办为市政府办公室管理的科级机构，挂市行政复议委员会办公室牌子，设综合科(依法行政指导科)、法规科、法律监督科、行政复议诉讼受理科、行政复议审判科等5个科级科室，人员编制11。市政府部门中，5个重要执法部门增设了法规处，适当增加了法制人员。

4.推进依法行政的经费有保障。为确保推进依法行政经费充足，我市各级财政部门将推进依法行政经费纳入财政预算予以保障。

二。依法推进科学民主决策

多年来，我市依法、科学、合理界定下级政府、政府与部门、部门与部门的行政决策权，完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的行政决策机制，坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定制度，推进重大行政决策监督问责制度。4月30日印发《马鞍山市人民政府工作规则》(马政秘[]17号)，7月30日市政府印发《关于进一步加强依法行政的意见》，建立健全了重大行政决策听证、重大行政决策合法性审查等制度。9月7日，经市委、市政府同意，市委办公室、市政府办公室印发《马鞍山市化解重大活动社会稳定风险评估办法(试行)》，规定我市经济社会发展中涉及较大范围群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大活动实施前，应当对其合法性和对群众利益的影响程度进行评估。

由于建立了较为完善的依法科学民主决策机制，我市没有发生一起违法决策问责案件。

三、进一步规范行政执法行为

1，进一步做好相对集中处罚权工作，大力加强城市管理行政执法机关执法规范化建设。经国务院批准，我市于6月6日成为安徽省首批试点城市。当涂县成为安徽省第一个相对集中行政处罚权试点县。为充分发挥城市管理领域相对集中行政处罚权的作用，我市将市行政执法局的执法权下放到三个区，分别成立区行政执法局，进一步充实区行政执法局的权力。一、以全省行政处罚权大检查、全省城市管理系统执法案卷大检查为契机，市政府法制办会同市行政执法局重点规范市、县、区行政执法局实施行政处罚权，提高行政执法案卷制作水平。为适应城市管理执法的新形势，进一步改进和完善了城市管理行政执法的程序，进一步加强了作风建设，整体提升了全市城市管理执法水平。

2、实行行政执法人员资格制度，按规定对行政执法人员进行资格认证。根据国务院和省政府有关规定，我市公务员参加省政府法制办组织的行政执法资格培训，取得行政执法资格，取得行政执法证后，方可上岗执法。不为不具备执法资格的人员办理行政执法证件的；执法资格证到期的，其执法证不予年审。

在省政府法制办的统一安排下，市政府法制办组织各市、县、区政府及政府部门法制机构人员参加了全省行政执法人员信息管理系统培训，在省政府法制办规定的时间内完成了全市行政执法人员信息录入工作。

3.定期清理规范性文件。根据《纲要》和《决定》关于每两年清理一次规范性文件的要求，市政府法制办于6月65438+2月7日至6月组织了市政府规范性文件第十一次清理，清理结论经市政府第69次常务会议讨论通过，确定废止规范性文件46件，自行失效48件，明确废止10件，需要修改31件。市政府法制办将根据本次清理结果，更新我市已公布的继续有效和废止(失效)的规范性文件目录，明确未列入目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。

4.进一步规范行政自由裁量权。

12 10日，市政府出台《马鞍山市规范和实施行政处罚自由裁量权规定》，市政府继续组织相关部门对本部门行政处罚自由裁量权进行规范和细化，能量化的量化。这项工作被列入当年依法行政考核的内容。今年，本市逐步规范了行政许可等行政自由裁量权。

5、进一步完善行政执法程序。一方面，市政府通过发布规范性文件，不断建立规范行政执法程序的各项制度；另一方面，市政府法制办不断加强执法监督，通过行政复议、立案审查、行政审查等方式，依法确保行政执法机关按照法定程序和权限行使行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制等权力，确保规范、公正、文明执法。

6、组织行政执法案卷评查活动。此后，该市每年组织一次全市行政执法机关执法案卷评查。，除了全省行政处罚权检查，全省城管系统执法案卷检查，组织市政府有关部门行政处罚案卷评查，9月至65438+2月，市政府法制办组织开展了全市行政执法案卷评查。65438+2月下旬，我厅在各部门自查的基础上，组织各县区政府和市直部门法制机构负责人，抽查了36个部门的230余份行政处罚和行政许可档案。之后，我办组织工作人员对抽查情况进行审核，向参评单位反馈评价意见，并通报评价结果。评估结果将作为今年建设法治政府的指标。

7、进一步落实行政执法责任制。自1999起，我市实行行政执法部门行政执法责任制。对35个市直部门的行政执法依据和法律责任进行了梳理。根据市政府统一部署，全市各相关部门将核定的行政执法责任分解到具体部门、落实到具体执法人员，确定执法的具体程序、办理时限和执法责任。市政府法制办再次组织市级机构行政执法主体进行清理，梳理执法依据和责任。在梳理执法职责时，同时对全市行政审批事项进行了清理。清理后公布全市行政审批事项，控制全市审批事项。凡未列入审批清单的项目，一律不得开展。本次清理(梳理)确定了市政府直属行政执法主体44个，行政执法职责3908项，涉及“执法依据”1138。

在梳理行政执法职责的基础上，8月5日，市政务公开领导小组出台了《关于进一步做好权限目录编制工作推进行政权力公开透明运行的意见》。截至65438+2月底，全市行政执法机关已通过信息公开网向社会公布了本部门的行政权力，并绘制了权力运行流程图。

目前，市政府各行政执法部门执法依据和执法责任明确，执法问责制度具体。

经自查，我市未发现行政执法机关及其工作人员违法行使行政执法权或者不履行行政执法职责，损害了公民、法人和其他组织的合法权益和公众利益，应当追究行政执法责任的行为。

四、加强对依法行政的监督

1，实行规范性文件备案制度。市政府发布的36件规范性文件已报省政府和市人大备案，备案率100%；今年以来，未收到省政府和市人大对我市发布的规范性文件的整改意见。

2、实行依法行政工作报告制度。按规定向市人大常委会和省政府报告本地区推进依法行政的年度工作，贯彻落实上级关于依法行政的指示、决议或意见。

3、继续加大政府信息公开力度。为落实国家和省政务公开一系列工作部署，推进行政权力透明运行，我市政务公开工作按照市委、市政府的统一部署，以落实相关规定为核心，以基础设施建设为重点，政务公开的体制机制、开放网络平台和监督保障体系全面建立，政务公开工作沿着规范化、制度化、法制化轨道稳步推进，政务信息公开工作在全省姐妹城市中走在前列。

4.加强监察、审计等专项监督。我市各级监察、审计部门创新工作方法，加大工作力度，形成监督合力，实行监察、审计等专项监督制度。，我市继续深入开展政风行风效能测评，首次开展百名科长民主测评、公共服务行业和市场中介组织专项效能测评活动。加强行政监察和审计监督，加强对新增中央投资项目的监督检查和工程建设领域突出问题的专项治理，严肃查处征地拆迁中涉及的违法违规行为。建立行政权力规范运行预警机制，启动政府重点投资项目试行廉政风险点管理，推进“阳光村务”工程，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

5、做好行政复议应诉工作，切实维护人民群众的合法权益。一是探索完善行政复议体制机制。在全省率先开展市政府行政复议委员会试点，建立健全了一系列规章制度，保障试点工作稳步实施。二是继续落实市政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，不断提高复议办案质量，切实做到“定纷止争”。截至65438+2月底，* * *共办理行政复议案件163件，行政复议作为解决行政争议的主渠道作用日益凸显。三是妥善处理市政府作为被告和被申请人的行政诉讼和行政复议案件，协调解决相关事宜，及时向市政府报告案件办理过程中的重大问题。

五、加强依法行政的宣传和培训。

1.制定依法行政年度宣传培训计划和实施方案，并组织实施。年初，市委组织部、市人事局对领导干部和公务员依法培训工作进行了统筹安排，提出了具体要求。市委组织部在市政府门户网站开通了干部在线学习平台。全市公务员按规定需学习72学分，其中，《依法行政能力建设》、《行政许可法》列为必修课；市委组织部和市行政学院也定期为县处级以上领导干部和中青年干部开设培训班，相关法律知识的培训是重点内容。市政府法制办应当结合行政执法证件年审，对全市行政执法人员进行不少于四天的集中培训。培训结束并经集中考试合格后，对其行政执法证件进行年度审验；此外，我局还结合行政执法资格认证和依法行政考试，加强了对行政执法人员和政府法制工作人员的学习培训。10月8-9日，165438+，我局组织全市政府法制干部研讨班。来自政府法制干部、市委党校、第三十六届青干部班的200多名学员参加了研讨会。

2、加大依法行政宣传力度。充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体，采取多种形式进行广泛宣传，做到日常宣传与集中宣传相结合。市政府法制办积极参与“六五”普法理论与实践研究征文活动，提交的征文《务实、创新、高效——对农民工普法的思考》获一等奖；编辑印刷《政府法制工作》、《政府法制信息》，沟通依法行政重要动态和领导讲话；充分发挥市政府法制信息网的法制宣传功能，全年发布宣传文章163篇，其中国家级、省级156篇，市级7篇，部门法制机构信息221篇。

3、推行领导干部学法制度，坚持政府常务会议学法。为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，我市建立了自己的政府常务会议学法制度，65438年2月9日，市政府印发了《关于印发马鞍山市政府常务会议学法制度的通知》(马政密[]97号)。，我市还将领导干部学法情况纳入建设法治政府的考核标准。组织召开4次常务会议学习法律，系统学习了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》。

不及物动词创新和推进依法行政

1，进一步推进市政府行政复议委员会试点工作。经过精心准备，市政府行政复议委员会第一次全体会议于4月2日召开。原市长周某某、省政府法制办主任陈军* * *为市政府行政复议委员会揭牌。会议表决通过了《马鞍山市人民政府行政复议委员会工作规则》等4件规范性文件。陈军主任在会上作了重要讲话。省政府法制办专题文章《行政复议信息》介绍马鞍山市政府行政复议委员会试点工作，上报国务院法制办。目前，试点工作正在有序推进。

2、创新构建法治政府指数评价体系。9月31日，我市率先推出“建设法治政府定性定量指标(-2013)”。经过全面调查研究和公开征求意见，我市分别出台了县级政府和市级部门建设法治政府指标评价体系。该评价体系吸收了依法行政、信访、政府信息公开等评价标准，共八大类166项。该评价体系对县级政府和市级部门推进依法行政、建设法治政府具有针对性和指导性。

65438年2月，经推进依法行政领导小组批准，市政府法制办组织开展了县区政府和市政府部门法治政府建设指标考评工作。经过自查、提交报告、现场评估、问卷评估、社会评估，评估工作基本结束。与以往的依法行政评估相比，法治政府指标体系评估是推进法治政府建设的创新举措，在国内也是首次。

3、建立行政(决策)权力预警机制。行政审批、行政规划、行政征收等行政权力往往涉及重大行政决策。结合行政权力网上公开透明运行，我市在全省率先探索建立行政权力规范运行预警机制，旨在通过此项工作构建风险防范体系、监控管理体系和有效的责任处置体系。通过发现权力运行风险，确定风险等级，提出风险防范措施，可以全面准确地发现廉政风险点，进行科学的识别和评估。按照分类分级防范的要求，制定相应的预警防范措施，使权力公开透明运行，有效防止决策失误、权力失控、行为失范，使权力更好地服务于经济社会发展和人民群众。目前已确定市财政局、市人社局等10单位为试点单位。这项工作正在稳步推进。

4.创新化解社会矛盾纠纷的工作机制。加强社会联动调解，搞好人民调解、行政调解和司法调解相结合，切实解决群众反映的合理诉求，努力预防和减少矛盾纠纷的发生。充分发挥行业调解组织的作用，出台《医疗纠纷预防与处置办法》，引入保险机制，使复杂的医疗矛盾得到妥善处理，对公立医院改革试点产生了良性的推动作用，得到了省委主要领导的充分肯定。征地拆迁纠纷调解机制和对被征地拆迁人的综合救助制度，将有效缓解征地拆迁中的矛盾纠纷，维护社会稳定和征地拆迁工作的良性秩序。

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