在全市平安建设大会上的讲话
一个
同志们:
这次会议是市委决定的一次重要会议。上午，代表们参观了xx区办事处、xx区办事处社区、xx区办事处社区、xx区办事处社区、xx区办事处社区、xx区xx区办事处社区、xx区xx区办事处社区、xx区xx区办事处社区、xx区xx区办事处社区、xx区xx区社区。下午，平安街道多个乡镇被点名，XX区、XX区、XX县、XX区XX办事处、XX市XX镇进行了经验交流。会议的规划明确了我市平安建设的目标，即通过5年的努力，全市政治、社会、秩序更加稳定，“平安城市”建设迈上新台阶。努力实现“五个明显好转”、“五个稳中有降”、“五个预防”，把我市打造成平安城市、良好区域。
三年来，我市以“平安城市”建设为载体，全面构建“六张网、五项制度、四项机制”的社会治安防控体系，大力夯实平安建设的基层基础，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，进一步营造了“住在×××、创业在×××、平安在×××”的良好环境，形成了各方参与的和谐社会。夯实基层基础工作，是落实社会治安综合治理各项措施，推动平安建设深入开展，保障人民安居乐业，确保社会长治久安的重中之重。下面我就进一步做好基层基础工作发表几点意见:
一要认清形势，充分认识加强基层基础工作的重要性和必要性。
基层基础是平安建设的基础，是促进社会和谐稳定的基石。“根基不牢，地动山摇；基层不强，人祸难防。”平安建设要有大进展，社会治安要有明显改善，基层基础设施建设要先行。具体来说，我们必须认识到四个需求:
加强基层基础工作是经济社会发展的需要。目前，全市经济快速发展，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定，人民安居乐业。但是，我们要清醒地看到，我们正处于改革发展的关键时期，今后相当长一段时间，经济社会发展面临的矛盾和问题将更加复杂、更加突出，主要表现在以下几个方面:由于一些地方经济落后，群众文化生活条件差，封建迷信活动、陈规陋习和社会治安问题更加突出；由于社会保障体系不健全，随着城市就业压力不断加大，社会矛盾突出，刑事犯罪和突出治安问题多发、高发；由于社会利益的复杂性、价值观念的多样性、人员财产的流动性和信息传播的便利性，社会管理基础薄弱与经济社会发展不协调的矛盾更加突出。在这种形势下，要完成改革发展的艰巨任务，全面建设小康社会，就必须妥善协调各方利益，正确处理社会矛盾，促进社会和谐稳定。这就要求我们深入开展平安建设，进一步提高工作水平，在更大范围、更高层次上加强基层基础工作，推动平安建设各项措施在基层落实，为我市经济社会全面协调可持续发展创造良好的治安环境。
加强基层基础工作是社会和谐稳定的需要。和平是和谐的前提和基础。没有和平，就不会有和谐。筑牢平安建设的基层基础，有利于平安建设的深入开展和社会和谐稳定。这就要求我们牢固树立“抓经济促发展是政绩，抓稳定促和平也是政绩”的思想，充分看到维护社会和谐稳定带来的巨大政治、经济和社会效益，进一步加强基层基础工作，进一步深化打击、预防、教育、管理、建设、改造等方面的平安建设工作，全面落实各项工作措施，切实解决一些影响社会和谐稳定的深层次问题。努力营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境，为构建社会主义和谐社会奠定良好基础。
加强基层基础工作是增强人民群众安全感的需要。随着经济社会的发展，人民群众对繁荣安宁的愿望十分迫切，对生产生活环境安全的要求越来越高。深入开展平安建设，有效化解各类矛盾纠纷，防范和打击各类违法犯罪活动，维护良好的社会治安秩序和市场经济秩序，维护广大人民群众的切身利益，是广大人民群众的基本要求。经济利益和经济形式的多样化，带来了社会治安的日益复杂化，社会生产要素的流动性，增加了治安防控的难度。原有的社会管理机制明显弱化，新的社会管理机制没有有效建立，给各种违法犯罪以可乘之机，给人民群众安全感带来冲击。从近年来我市的一些典型案件及原因分析，除了传统原因外，相当一部分案件与基层组织作用不够、基本预防措施不到位有关。不加强基层基础工作，就不能有效解决刑事案件高水平执行的局面，就不能有效增强群众的安全感。因此，各级各部门必须采取有效措施，加强基层基础建设，认真解决平安建设中的突出问题，让从业人员安心、安心、放心创业，让企业自由、大胆发展，真正使平安建设成为构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，成为维护广大人民群众根本利益的民心工程，成为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的工程。
加强基层基础工作是巩固党的执政地位的需要。国泰能使民安，安居能使民乐。富裕稳定是人民群众的根本利益，致富和维护社会治安是领导干部义不容辞的政治责任；保障人民最基本的生存权、生存权和发展权，是对执政党执政能力的现实考验。科学发展观要求我们在促进经济发展的同时，必须更加重视社会事业的发展，始终保持良好的社会秩序。在提高人民生活水平的同时，要维护人民生命财产安全。社会治安综合治理的基层基础与人民群众的生产生活密切相关。只有切实加强基层基础建设，才能有效预防各类案件，保障人民群众安居乐业，实现人民群众最根本的利益，这是提高基层党组织执政能力的重要任务。开展平安建设，夯实基层基础，是市委、市委保稳定、保平安、增强党的执政能力的重要决策。也是扩大社会治安综合治理范围、提高层次、明确载体、增强实效的新举措。各级各部门要找准平安建设与经济建设的结合点和切入点，从提高党的执政能力的高度，进一步增强做好平安建设基础工作的责任感和使命感，切实担负起巩固党的执政地位、保持社会长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。没有和平，就没有发展；没有和平，就会失去民心，就会失去党执政的社会基础。为此，要从维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位的目的出发，进一步加强对敌斗争，积极化解矛盾纠纷，努力维护社会稳定，始终坚持“严打”方针，有效打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发犯罪和严重经济犯罪，深入开展禁毒斗争，切实加强对突出治安问题和地区的整治。以打促防、预防为主、治理为辅，巩固党执政的社会基础，努力提高维护社会稳定和驾驭社会治安形势的能力，为人民安居乐业、经济社会协调发展创造和谐稳定的社会环境。
二是强化措施，稳步推进基层基础工作
加强基层、夯实基础是平安建设的永恒主题，也是平安建设各项措施能够真正落实的前提。抓基层基础，就是要抓基层组织建设、长效机制建设、基层防控体系建设和“社会人”管理，切实解决体制障碍、制度约束、保障性问题和基础性问题。具体来说，要从四个方面努力。
一要在基层组织建设上下功夫。要整合基层力量维护社会秩序和社会稳定，形成以基层党组织为核心、基层综治政法组织为骨干、基层群众自治组织为基础的平安建设网络，筑牢维护社会秩序的第一道防线。一要加强基层党组织建设，夯实平安建设的组织基础。要进一步加强街道、乡镇、社区村党组织建设，充分发挥党的基层组织的领导核心作用，采取有效措施夯实平安建设的组织基础。在基层党组织的领导下，整合社会资源，有效协调利益关系，化解矛盾纠纷，为民解难，服务经济发展，带领人民群众参与平安建设。要通过深入开展创建平安街道乡镇、平安社区村、平安单位、平安校园、平安企业等基层单位活动，推动各项工作措施在城乡基层落实，让小安全成为大安全。二要加强基层政法组织和综治组织建设，夯实平安建设基础。要进一步加强乡镇街道政法委和综治办建设，强化乡镇街道综治办职能，配齐配强专职综治维稳干部，确保人员相对稳定。重点加强“两所一院”建设，在权力配置、办案经费、基础设施建设等方面给予必要保障。特别是要夯实公安基层基础，实现警力下沉和警力前移，逐步加强刑侦、禁毒、巡逻等实战单位和基层派出所力量，创新专业打击工作思路，研究制定统一的警力配置标准，建设警力资源数据库和管理平台，建立科学的警力配置机制，优化队伍结构，提高整体战斗力。在乡镇和街道机构改革中，社会治安综合治理的权力只能加强，不能削弱。要充分发挥基层政法组织和综治组织在平安建设中的骨干作用，加大对基层政法干部的教育培训力度，不断提高他们的政治素质、业务素质和工作能力。深入开展社会主义法治理念教育，加强基层政法综治队伍思想政治建设，进一步牢固树立执法为民思想，充分发挥职能作用，夯实平安建设基础，努力维护社会秩序。三是加强基层群众性自治组织建设，夯实群防群治安全建设基础。社会治安不能只靠政法、综治等部门“单打独斗”。要充分发动和依靠群众，牢固树立“警力有限、人力无限”的理念，着力解决基层“有人抓、有人管”的问题，有效整合人力资源，进一步加强治安、联防、调解帮教等群众性自治组织建设，完善专家与团体相结合的工作制度，权责统一。要试点推广社区村建立综治办的做法，最大限度整合基层社会管理资源，提高基层维护社会秩序的能力；要加强群防群治队伍的管理和培训，明确责任，严明纪律，确保各类群防群治队伍充分发挥作用，把治安防范的触角延伸到社区、乡村和群众关心的每个环节。
二要在基层长效机制建设上下功夫。安全施工是一项长期的工作，要靠长期的生产来持续和支撑。要通过机制建设，确保各项措施能够落实到基层、落实到具体工作中。一要加强和完善责任保障机制。各级各部门要严格落实社会治安综合治理责任制，从加强党的执政能力和提高构建社会主义和谐社会能力的战略高度，建立各级领导责任制、部门责任制和单位责任制。围绕平安建设目标任务，完善社会治安综合治理责任形式，真正把平安建设各项任务落实到基层、部门单位、责任人，把工作、责任、考核捆绑起来，让领导、单位、个人荣辱与共，增强责任意识，为平安建设提供有力保障和支撑。第二，要加强和完善奖惩激励机制。要把基层基础工作的成效作为检验各级各部门领导班子和干部执政能力和水平的重要标准，纳入干部考核的主要内容；要开展绩效考核，科学评价基层政法综治干部的工作业绩，建立基层奖勤罚懒的激励机制，建立干部提拔任用的导向机制。今后干部提拔任用要向基层倾斜，从基层选拔优秀人才，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，成功的人有地位。要重视基层干部在政法综治工作中的主动性，及时推广总结成功经验，立功奖励数量向基层倾斜，加大表彰奖励力度，适时表彰基层基础工作突出的先进单位和个人，充分调动干部群众履职尽责、参与平安建设的积极性。三要加强和完善经费保障机制。要建立以* * *财政为主导、分级负责、市场化运作相结合的投入机制，确保基层平安建设所需资金。市财政在每年×××万平安建设专项资金的基础上，根据经济社会发展情况保持适度增长；* * *各级也要将平安建设专项资金纳入财政预算，逐步建立投入增长的财政保障机制，根据工作需要逐步增加。要完善适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，本着“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，解决基层自卫自治队伍所需经费短缺问题，确保基层群防群治工作正常有效开展。
第三，要在基层治安防控体系建设上下功夫。社会治安防控体系建设是加强和巩固基层的关键。在继续推进“六大网络、五大体系、四大机制”建设的基础上，各级各部门要深入推进基层治安防控，落实治安防范措施。一要深入推进社区防控。要按照“严防死守、强力控制、全面设防”的要求，加强社区治安防控。继续把社区治安防控体系建设与城市建设、社区建设紧密结合起来，把治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建筑总体规划，找准治安防范与城市建设、社区建设的结合点，把治安管理、矛盾调处、案件控制纳入社区管理，形成街面巡逻、楼栋巡逻、邻里守望、技术监控为一体的社区治安管理格局，提高社区治安防控水平。二要深入推进重点防控。要重点抓好繁华城区、郊区、“城中村”等治安复杂的场所和地区的治安防范，以及机关、学校、企事业单位和包括非公有制经济组织在内的各种所有制企业的内部治安防范；既要守住公共娱乐服务场所、特种行业等传统“老阵地”，又要适应经济社会发展，不断拓展防控空间，控制典当行、汽车租赁业等“新领域”；建设社会区域、企事业单位、重点部位、特种行业、新兴领域全方位治安防控，提高重点防范水平。三要深入推进技术防控。积极推进由传统防控向科技防控转变，加强各种应用系统和技术手段建设，着力扩大技防覆盖面，确保对重要目标、安检口、交通要道、公共* * *复杂场所等重点部位进行全面监控，逐步推动技术防范措施落实到企事业单位、社区和家庭；积极推进治安防范社会化、市场化、专业化，整合* * *、企业、民间行为，动员全社会力量参与平安建设。四要深入推进农村防控。要抓住建设社会主义新农村的机遇，全面加强农村治安防范，进一步加强农村基层党组织建设，切实发挥基层党组织在维护社会稳定中的主导作用。加强农村治安、调解、民兵和治安联防的组织建设，因地制宜落实治安防范措施；继续推行民警驻村制、巡逻制和包保制，建立多种形式的农村群防群治网络，全面推进农村治安防范。
第四，要在“社会人”的管理上下功夫。随着经济转轨和社会转型，市场经济条件下的社会形态、社会组织和社会管理对象都发生了巨大变化。基层平安建设面临许多新情况、新问题，社会管理任务更加艰巨。在我们的工作中，我们应该把重点放在对易犯罪群体的管理上。首先是流动人口的管理。按照“底数清、情况明、可管、不失控”的要求，管好暂住人口、管好出租屋、管好“城中村”，消除治安隐患和死角；推进农村劳动力转移培训，建立农民工工资诚信体系和监控体系，加强企业劳动用工管理，切实保障农民工权益；认真分析流动人口违法犯罪动向，加强阵地管控，提高发现、控制和打击流动人口违法犯罪人员的能力，最大限度减少违法犯罪活动。二是刑满释放人员的管理。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作责任法制化”的要求，完善各级刑释解教机构，做好衔接、安置和教育社会保障工作，加强就业指导和技能培训，提高安置教育效果；完善刑释解教人员信息管理系统，完善定期调查回访制度，落实帮教措施，不让其失控，减少重新犯罪。三是对吸毒人员的管理。进一步完善吸毒人员信息管理系统，全面开展“五无”活动，实现“大收大戒”，实施“大帮教”，降低复吸率。四是对闲散青年的管理。要实施以“为了明天——预防青少年犯罪”为载体的社会主义荣辱观教育，大力加强青少年法制教育为主要内容；借助社会、学校和家庭，摸清底数、摸清情况，完善档案卡片管理，规范管理，落实社区不良行为青少年“一帮一”措施，推进社区矫正，充分发挥工读学校的作用，做好教育管理工作。
三是狠抓落实，确保基层基础工作扎实推进。
基层的基础工作已经明确，剩下的问题是如何落实。贵阳要在全省做出表率，起带头作用，必须在四个方面狠抓落实。
一要在强化领导和责任上狠抓落实。强化基层基础，深化平安建设，是各级党委落实科学发展观，促进经济社会协调发展的具体体现。全市各级党委、* * *要始终坚持把发展作为第一要务，作为硬道理，作为维护稳定的第一责任，作为硬任务，严格落实领导责任制。各级党政主要领导是夯实基层基础、深化平安建设的第一责任人。分管领导是直接责任人，其他相关领导在其职责范围内承担责任。要严格落实部门和单位责任制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层分解目标任务，将基层基础和安全建设责任落实到具体部门和单位，落实到具体责任人。各级党委政法委要在党委和综治委的领导下，充分发挥组织领导和综合协调作用，加强调查研究和督促检查，推动基层基础和平安建设深入开展。
二要狠抓转变工作作风的落实。改作风、抓落实，就是要大力弘扬求真务实精神，大力弘扬求真务实作风，坚决克服急躁、* *和官僚主义等不良作风，脚踏实地、务求实效。全市各级党委、各级干部特别是各级领导干部，一定要从落实科学发展观的高度出发，增强工作的主动性和创造性，着力解决基层基础工作存在的问题，不断提高基层政法综治部门维护社会稳定的能力。要防止和克服仅以会议落实会议、以档案落实档案的不良作风。各级领导干部要经常深入基层，深入群众，深入工作第一线，发现问题，解决问题，克服一个又一个困难，打赢一场又一场攻坚战，把人民的利益作为第一目标，把人民的愿望作为第一追求，把人民的呼声作为第一信号，把人民的满意作为第一标准。
三要在总结经验和典型引导中狠抓落实。通过典型的引导和示范，发现和树立典型，推动工作，是一种有效的工作方法和经验。“平安城市”创建以来，我市各区市县积极探索创新，创造了×××××等成功实践，有效提升了区市县社会治安防控整体水平。前不久，XX同志视察了我市基层创建工作，对这些成功做法给予了充分肯定。今天会上参观的景点就是典型的例子。在今后的基层基础工作中，要注意培育典型，创造特色，努力营造鼓励探索创新的良好氛围，形成一区一市一县一镇一品的平安建设模式，以基层单位和区县的平安促进全市的整体全面平安。
四要在监督检查中狠抓落实。要加强基层基础工作和平安建设的监督检查，坚持把基层基础工作和平安建设纳入各级党委年度工作目标管理，完善检查督导、量化考核和评比奖惩制度。要把强化基层基础、深化平安建设的成效纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。要实行安全建设末位警示制、一票否决制和领导责任制，进一步健全完善基层基础和安全建设先进标准和考核奖励办法，对先进地区、系统和单位实行动态管理。要大力表彰奖励安全建设基础扎实、成效显著的地方、系统、单位和人员。对基层基础和安全施工存在突出问题的场所和单位，实行最后预警和重点管理。因失职、渎职导致重大* * *、重大刑事治安案件和重大安全事故的，要严格按照有关规定追究责任；对* * *和重大* * *案件处理不及时，造成严重后果的，要严肃追究当地党政主要领导的责任。
同志们，20xx年是平安建设承前启后、创新发展的关键一年。加强基层基础工作，深化平安建设，任务艰巨，责任重大，使命光荣。这既是对我们各级各部门执政能力和工作水平的重大考验，也是对各级各部门领导干部驾驭工作大局、脚踏实地、实现工作创新的具体考验。我们要坚定信心，与时俱进，开拓进取，奋力拼搏，立足新起点，争创创新优势，实现新跨越，切实把我市平安建设提高到一个新水平，营造“生活在XX、创业在XX、平安在XX”的良好环境，努力把我市打造成。
谢谢大家！