如何更好地开展扶贫工作
一、对科技扶贫的理解
科技扶贫是整个扶贫工作的重要组成部分。随着新世纪扶贫工作重心的转移，科技扶贫在整个扶贫工作中发挥着越来越重要的作用。特别是以整村为主要模式的扶贫工作，除了科技项目和科技培训之外，很难通过改变落后的基本生活条件，达到扶贫扶志、使贫困人口彻底摆脱困境的目的。要实施一些符合当地资源优势的科技扶贫项目。通过实施科技扶贫项目，特别是实用技术的普及和培训，使贫困群众掌握一定的实用技术，转变观念，运用先进的科技知识，改变落后面貌，达到致富目的。因此，做好新形势下的扶贫开发工作，必须提高科技扶贫资金占全部扶贫资金的比重，把科技扶贫放在整个扶贫工作的重中之重，切实抓实抓出成效。同时，以科技扶贫为抓手，把科技扶贫项目和科技普及培训作为扶贫的主要手段，让越来越多的贫困人口沐浴到实用技术培训的阳光，把科技作为“第一生产力”，推动贫困问题的彻底解决。
从我县近年来开展的以整村为主要形式的扶贫工作来看，因地制宜结合本地资源优势，立足蔬菜作为我县主要支柱产业的特色优势，大力发展产业化经营，建设比较效益显著的二代日光温室生产反季节蔬菜，是有效开展整村扶贫工作的良好模式。近年来发展迅速的几个二代日光温室专业生产村，如麻栗贝顺、泗门三亚、葛覃黑池堂、洛门文家寺等，几乎都是全村扶持发展起来的。在这些示范村的变化中，科技扶贫项目和科技培训发挥了主导作用，这是科技和扶贫资金的有机结合，彻底改变了这些村庄过去贫穷落后的面貌，今天过上了富裕充实的生活。透过幸福祥和的笑容，我们由衷地感受到科技扶贫的巨大力量。
总结上述示范村的成功经验，不能否认是扶贫资金撑起了冬季大棚。然而，除了基层政府和业务部门的大力支持、协调和指导外，土生土长、热爱科技、敢于试验、带领群众扎扎实实努力工作的当地科技人才的示范和带动作用，才是这些村庄广泛开放、快速发展、形成规模效益的关键。正是他们相信科技、敢于创新尝试、不怕挫折、率先示范的创新精神，影响和带动了群众依靠科技致富。
从我自己近年来对一些村和全区扶贫工作的调查了解来看，科技项目和科技培训是扶贫工作最有效的载体。项目村当然有资金改善最基本的生产生活条件，但对于量大面广的扶贫工作来说，最有效、最普遍的扶贫手段是开展有针对性的科普培训，结合实施与培训内容密切相关的实用技术引进、试验、示范、推广项目。因此，如何开展普及实用技术培训，实施与培训相关的科技项目，如何创新科技扶贫工作机制，如何用好有限的科技扶贫资金，成为新形势下科技扶贫工作需要解决的关键问题。
二、对策建议
针对当前基层科技培训花样繁多，培训经费不落实，科技人员没钱开展培训和技术引进、试验、示范、推广项目的客观现实，提出以下对策和建议。
科学技术是第一生产力，人才是第一资源。科技扶贫的过程是以扶贫资金为支撑和纽带，将两个第一有机结合起来的过程。因此，按照以人为本的理念，科技扶贫资金的使用权应该掌握在具有专业技术知识的科技人员手中，用于支持和激励科技人员发挥职能作用，帮助群众脱贫致富。不应该完全由扶贫部门的行政领导主导。扶贫和财政部门要在建立严格监督机制的基础上，对科技推广项目和科技培训项目的有效实施进行监督，以达到有效管理扶贫资金的目的。因此，要按照建设“阳光政府”和政务公开的要求，不断增加科技扶贫资金使用的透明度，加强监督检查和检查审计，确保科技扶贫资金用于为科技扶贫提供资金支持。具体来说，每年分块拨付的科技扶贫资金要公开，按照年度科技扶贫的目的要求和具体计划进行分类，科学民主决策，所有项目都要进行管理。通过相关职能单位申报项目，使资金随项目落实到项目负责人身上，项目实施责任单位严格按规范使用。一方面调动了科技人员开展科技扶贫的积极性、主动性和创造性；另一方面也保证了资金用于科技扶贫的具体项目。关于扶贫资金的管理和使用，建议在现有扶贫领导小组和常设扶贫办的领导体制下，成立由县内农业事业单位高中级专业技术人员组成的科技扶贫项目专家论证委员会，负责对经审核、遴选出的符合本县发展实际的科技扶贫项目进行论证评估。最后由扶贫领导小组讨论决定是否实施，每个项目要扶持多少扶贫资金。
建立了科技扶贫资金和具体扶贫项目的科学决策机制后，必须解决如何有效开展科技扶贫的机制问题。我认为，科技培训与培训内容相关的项目实施有机结合，是将科学实用技术转化为现实生产力的有效措施。科技培训可分为科技知识普及培训和针对性实用技术培训两大类。以下是我自己的看法和建议。
(一)如何对大多数人进行科技普及培训？我认为，面对全县科技人员少，但要培养的人却有几万人，而且量大面广，应该采取有组织、统一集中的方式，精心选拔本地科技人才。采用课堂教学与现场观摩学习相结合的方式开展培训是符合当前农村实际的。通过集中办班培训，首先在每个村培养1-2名有文化、有一定科普知识的当地科普带头人，免费为他们提供系统的科普知识培训，让他们通过自己的言行把自己的科普知识带给家乡渴望实用技术的人们。开展这项培训是一项系统工程。我们还在起步阶段，需要精心组织。统筹全县资金、人才、培训岗位、学员等各类资源，齐抓共管，为这项工作提供服务，需要纳入振兴农村经济、增加农民收入的基础性工作。作为落实省委发展的实际行动，要制定培训计划和实施方案，充分利用职业学校、农广校等培训阵地的定期开发。要统筹利用星火学校培训、跨世纪青年农民培训工程、科技星火技术培训、科技扶贫培训等相关资金、师资、岗位、教材等资源，合理配置，以达到最佳培训效果。通过几年的不懈努力，为每个村培养了几名懂科技、能带动周边群众共同致富的本土科技人才。并通过建立一系列配套政策和运行机制，如建立类似宜宾市的地方实用科技人才信息库，实行动态注册管理和跟踪服务，逐步建立和完善地方人才知识更新培训制度，建立其职称评审和评价制度，以及科技经费支持制度等，最终形成一套完整的地方人才培养、选拔、使用、评价和服务体系。使本土人才成为振兴农村经济的引领者、科技普及的示范者、产业调整的领航者、脱贫致富的助力者。我认为，以培养农村本土科技人才为总体抓手，积极实施农民科技培训工程，是新形势下实施以人为本、人才强国战略、科教兴国战略、推进农村科技进步、解决“三农”问题的重要战略举措，具有广阔的发展空间和重大的现实意义，必须得到全社会的高度重视。《半月谈》2004年第11期发表的文章《望田兴叹》介绍了宜宾市开发本土人才资源的有益探索。他们的做法给我们带来了很多有益的启示和思考，值得我们学习和推广。
(2)如何将能带来直接经济效益的实用技术培训与相关科技示范推广项目相结合，开展科技综合扶贫？如何利用有限的科技扶贫资金？如前所述，科技扶贫资金的使用必须建立在有专业技术人员参与的科学民主决策基础上，并通过项目管理落实到具体项目中。目前，基层科技推广的一个重要制约因素是，大多数专业技术人员缺乏基本的科技推广和培训经费。按理说，只要专业技术人员能下到田间地头，帮助解决农民在生产中遇到的技术问题，现场讲解，就是最有针对性的实用技术培训。开展这项工作成本不高，可以免费提供技术指导，但关键是科技人才如何下乡。现在基层连旅游的钱都报销不了，更别说什么下乡补贴了。在基层，由于经费紧张，科技三项费用难以全面落实，科技扶贫资金作为扶贫办运行经费、改善办公条件的现象普遍存在。可以说，扶贫资金在权力的运作下可以用来做其他事情，但不能用来报销科技人员的差旅费、公交费。这使得专业技术人员想工作没钱，导致少数科技人才闲置，难以发挥作用。因此，搞好科技扶贫的首要问题是建立严格规范的监督体系，使这部分资金通过申请项目的实施，直接被项目负责人使用，即把钱用于鼓励科技人员投身科技工作和实用技术的示范推广。对于每一个具体的科技扶贫项目，都要实行严格的项目责任制，做到谁实施，谁用钱，谁负责。同时，在实施具体实用技术培训项目时，要尽量实施实用技术的引进、试验、示范和推广项目，使培训以示范和推广为主，培训直观，示范带动。通过两者的合作，不仅有助于科技人员总结经验，提高培训效果，而且能让广大群众真正看到实用技术应用产生的直观经济效益，使实用技术尽快转化为现实生产力，避免培训走过场、培训缺位。在这种结合过程中，要注重发挥地方科技人才、各类农协、农研协会等科普网络的作用，让他们参与项目实施，发挥他们对技术和市场的了解，扎根农村，热心科技试验、示范和推广，发挥实用科技示范和推广的聚集和辐射作用， 从而最终达到“以能人促实用技术普及，以实用技术富民”的目的。