2014年干部教育培训调研报告
按照县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室要求，以“整合资源，创新干部教育机制，服务科学发展”为主题，县委常委、组织部部长唐同志带队对干部培训工作进行调研。调查通过座谈、个别走访、问卷调查等方式进行。* * *深入鼠场、大塘镇、禾米镇等乡镇，听取扶贫办、财政局、审计局、司法等部门意见，组织召开了8次座谈会，乡科级领导干部、中层干部、普通干部、村干部代表，科级领导干部、中层干部、普通干部代表参加；向11个乡镇和4个部门发放有效问卷122份，其中科级干部60份，处级干部31份，科级干部31份。50岁以上10份，40-50岁之间33份，30-40岁之间61份，30岁以下16份。课题组通过座谈、访谈、听取意见和统计分析、座谈交流问卷等方式，基本掌握和总结了干部教育培训的现状、存在的问题和解决的办法。调查总结如下:
一、我县干部教育培训的现状和形势
XX年以来，我县* * *共完成各类科目培训班110期，培训干部5630余人。训练情况见图1和图2。
培训地方面，XX年以来，共选派29批1160人次到省外学习培训，选派29名干部到县外、省外锻炼，委托贵州大学、贵州师范大学、贵州民族学院、贵州财经学院举办6期培训班，330人次。在培训经费方面，从XX年开始，虽然县财政非常有限，但干部培训经费每年都列入财政预算。此外，互动、体验式、研讨式的教学方法也逐渐被采用，拓展训练也有所尝试。阵地建设形成了县党校、省内高校、省外基地的格局。
在组织部门举办主体培训班的同时，不少镇、部门也积极履行培训职能，自主办班。截至XX年底，各镇、各部门举办各类培训班，培训各级干部22703人。涉农部门组织绿色证书培训2186人次；4074人参加了计算机中级应用能力培训。
XX年以来，我县干部教育培训经历了从摸索到稳步推进再到开拓的过程。培训经费不断增加，培训方式由单一向多元化转变，培训阵地由片面向立体转变，培训人数由小规模向大规模转变，形成了符合干部实际、独具全县特色的干部培训总体格局。
从调查的总体情况看，普遍认为，近年来，我县大力开展干部教育培训，取得了良好的效果。根据对122份问卷的统计结果，近五年参加脱产培训三个月以上的有18人，两个月以上的有16人，1个月以上的有9人，1个月以下的有63人，18人没有参加过培训。认为我县干部教育培训不强的只有4人(3.28%)，认为强的有107人(87.7%)。
综合分析近年来我县干部教育培训工作，可以围绕提高素质和能力并重的目标，着力推进规模、质量、效益相结合，贴近县委、政府中心工作，贴近干部实际需求，积极整合资源，创新方式方法。干部整体素质明显提高，取得的成绩值得肯定。但是，在新的历史条件下，我县干部培训面临许多新情况、新任务:
从纵向来看，中共xx代表大会提出“继续大规模培养干部”，掀起了新一轮大规模培养干部的浪潮。这一轮培训任务更加艰巨，培训的数量和质量要比上一轮大规模的干部培训高出数倍。近年来，我县的培训主要集中在科级干部层面。虽然也考虑到了其他干部，但大多是短期业务培训，时间和质量都不理想。目前，我县党政机关、企事业单位共有干部职工5649人，其中副科级以上领导干部405人，专业技术人员3909人，其他干部1335人。按照XX年以来平均每年培训1126人次计算，5年内基本可以对全县所有干部进行轮训，但5年内干部平均只能有一次培训机会，而且还是短期培训。训练时间远远达不到要求，训练效果更是难以保证。因此，进一步推进新一轮大规模干部培训战略任务的实施，任务相当艰巨。
横向来看，我县干部培训虽然起步较早，但现在全州周边县市推进非常迅速。他们凭借相对较好的经济实力，不惜重金进行高、精、尖的训练。虽然培训对象比较单一，范围也不够广，但他们还是能够在较短的时间内培养出少数素质较好的领导干部，并形成了强大的声势，产生了很大的影响，对我县干部培训也形成了一定的压力。
从干部的需求来看，干部对培训的需求更加多样化和复杂化。比如有机会去省外学习，更多的科级以下干部不再满足于在县里培训；第三，对教学方式的需求更加多样。现场教学、体验式教学、案例式教学成为干部的首选。传统的教学方式仍然受到许多干部的肯定，研究式和模拟式受到一些干部的青睐。由于成人教育本身的特殊性和知识的快速更新，干部日益多样化的培训需求与干部培训机制不相适应，这势必逐渐成为干部教育培训工作中需要解决的主要矛盾。
二、主要问题
从调研情况看，当前干部教育培训工作虽然取得了很大成绩，但与县域经济社会发展对干部素质的需求和干部自身发展的需求还有较大差距，还存在不少问题。
(一)管理机制不健全，体制不顺。根据中央《干部教育培训条例(试行)》的有关规定，我县现行的管理机制是，在县委统一领导下，由相关部门组成干部教育培训领导小组，县委组织部履行牵头、综合协调和宏观指导职能，各部门按照“谁主管、谁培训”的原则开展培训。但在实践中，由于管理不到位，管理体制不顺，表现在:一是待训。有的部门不主动开展培训，以工作忙、经费不足为借口，不积极组织本单位干部职工学习，认为培训是组织人事部门的事，坐等培训；二是训练多门。有的部门有办班积极性，但没有履行好办班申报手续，自行办班，造成重复培训、多头培训。有的部门在办班时甚至不考虑师资力量和培训内容，用名义上的公款带干部出去参观。培训多门课程，不仅影响全县干部培训的整体规划和整体推进，也不利于资源整合，容易造成参训人员的人力和财力负担。在调查和讨论中，许多镇和部门表示，他们正在遭受各种各样的培训。问卷中，7人认为县部门“乱办班、乱收费”的现象“很多”，59人认为“不多”，53人认为“很少”，说明这种现象一定程度上仍然存在。在组织管理方面，75%的人认为县委组织部要牵头抓大局，在办好主班的同时，鼓励镇、部门办班，加强管理、指导和监督。21%的人认为以县委组织部办班为主，部门不要跨系统办班。3%的人认为县委组织部、镇、部门应该独立办班，互不干涉。
(二)培训资源没有优化，配置不均衡。第一，师资力量薄弱。由于基础条件差，对人才的吸引力不够。县内教师中，具有实践经验的理论经验不足，善于学习培训教学的教师少，可挖掘利用的教师少，导致对外来教师依赖较多。二是培训岗位作用不明显。大多数乡镇业余党校没有发挥作用。由于种种原因，县委党校作为县干部培训的主阵地，在改进培训方式和教学方法、加快教师发展方面相对不足。基本停留在提供训练场地的层面，独立承担训练的能力较弱。虽然我县近年来建立了省外干部培训基地，大力推进高校委托培养，但成本却翻了一番。三是培训资源整合不好。除了组织部组织的全县范围的主体培训班，一些综合性的县级部门根据其培训职能也有一些培训资源，如“绿卡”培训、少数民族干部培训、村干部培训等。上级有关部门有明确要求，安排一定的培训经费，但部门在使用这些培训资源时缺乏相应的管理和指导，资源的作用难以保证。
(三)约束机制落实不到位，激励机制没有建立。虽然现有的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规都对干部培训提出了要求，但总体上还不够具体。由于干部培训没有与干部考核紧密结合，没有更好地与晋升奖惩挂钩，学习成绩和学习成绩差对干部影响不大，干部参加培训的内生动力和压力不足。相当一部分学生把学习当成了软任务，也存在“说重要，做次要，忙起来没必要”的现象。他们的学习态度不够积极，学习主动性、积极性和参与意识不强。在培训过程中，对积极参与培训、各方面表现良好、在培训中取得优异成绩的干部没有相应的激励，对消极应付、不爱学习、培训成绩差的干部没有相应的批评教育。
(四)培训供需结合不够紧密，效益不够明显。干部培训分层次、分类别进行，适合一批干部存在的一些问题，但不能很好地满足个别干部的需求。同时，由于培训资源有限，对培训需求研究不够，培训方式比较单一，培训内容针对性和有效性不够，培训供给没有很好地与干部需求相结合，培训效益因培训周期长而难以立竿见影。
虽然存在一些困难和问题，但我县干部教育培训有自己的发展优势和难得的机遇:
第一，积累了丰富的培训经验。主要有四个方面:1，始终坚持组织领导和全民参与相结合。县委历来高度重视干部教育培训工作，将其列入重要议事日程，年初将干部培训经费列入财政预算。同时，充分发挥乡(镇)和部门的积极作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，大力倡导自主培训，采取“联合办班”的形式，挖掘部门优势，整合有限资源。该县通过强有力的组织领导，积极引导全民参与，形成了组织部门牵头抓总、相关单位各司其职、各级干部积极参与、上下联动、齐抓* * *管理的良好格局，形成了日益浓厚的干部培训氛围。2、始终坚持思想政治素质和专业技能并重。始终坚持把发展着的马克思主义作为干部教育培训的指导思想，始终把提高干部的思想政治素质放在首位。在抓好干部思想政治培训的同时，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，每年专门为科级以下干部、专业技术干部、村干部开设不同的培训班，对不同层次、不同类别的干部进行不同形式、不同内容的业务技能培训，促进了全县干部整体素质的全面提高。3.始终坚持着眼大局与学以致用相结合。在制定长远规划和年度计划时，始终注重围绕全县经济社会发展全局，科学设置培训内容和培训班，同时注重学习成果的转化应用，通过实践锻炼、调查研究、跟踪随访等方式，加强对学习成果转化的管理，确保干部教育培训质量体现理论与实践、学用结合、言传身教的统一。4、始终坚持结合实际和改革创新。立足县情和干部实际，在资金有限的情况下，积极整合资源；长短结合，内外结合，不盲目追求高端培训，而是适合干部需求。坚持与时俱进开展干部教育培训，在培训内容、培训方式、组织形式等方面积极创新实践，实现干部教育培训规模、质量、效益的有机结合。这些在长期实践中积累的宝贵经验，是推进我县新一轮大规模干部培训的宝贵财富。
二是形成了良好的培训氛围。各级领导干部的培训意识越来越高，广大干部要求学习培训的呼声强烈。据调查，许多镇和部门都在积极办班，采取理论学习、走出去、请进来等方式，加强干部职工培训。在122份问卷中，67%的单位主要领导始终有机会克服困难让干部参加培训，98%的干部认为参加培训有助于提高自身综合素质，95%的干部觉得参加培训后有机会学习提高。干部培训意识的提高，良好培训氛围的逐步形成，将是我们推进新一轮大规模干部培训的良好基础。
第三，它提供了一个很好的实践平台。我县是贫困县，基础条件差，经济结构不合理，制约发展的瓶颈很多。近年来，各级干部积极思考促进* *发展的途径，将所学知识和留学经历运用到经济社会工作实践中，使广大干部在工作实践中得到锤炼和提高。我县自身改革发展的现实也为干部学用结合、提高素质提供了良好的实践环境，特别是在深入学习实践科学发展观实现“推动科学发展，建设工业特色县”的目标中，我县风起云涌的改革发展实践为各级干部充分发挥智慧、充分锤炼自我提供了实践平台。
三，完善我县干部培训的思路和对策
加强和改进新时期干部教育培训工作，对于建设高素质的基层干部队伍，密切党群关系，巩固党的执政地位，促进改革发展稳定大局，具有十分重要的现实意义。我们要认真分析我县干部培训的现状、形势、存在的问题和困难，以及面临的优势和机遇，提高认识，紧紧围绕“推动科学发展、建设工业特色县”的目标，立足我县改革发展的实际和提高干部队伍整体素质的需要，不断解放思想，更新观念，在创新和突破上下功夫。 并逐步推动我县干部教育培训的科学发展，从而更好地服务于科学发展。
加强和改进新时期干部教育培训工作，对于建设高素质的基层干部队伍，密切党群关系，巩固党的执政地位，促进改革发展稳定大局，具有十分重要的现实意义。我们要认真分析我县干部培训的现状、形势、存在的问题和困难，以及面临的优势和机遇，提高认识，紧紧围绕“推动科学发展、建设工业特色县”的目标，立足我县改革发展的实际和提高干部队伍整体素质的需要，不断解放思想，更新观念，在创新和突破上下功夫。 并逐步推动我县干部教育培训的科学发展，从而更好地服务于科学发展。
(一)创新培训体系，实现干部教育培训组织管理的新突破。
按照《干部教育培训条例(试行)》的有关规定，进一步规范和完善现有培训管理制度。一是发挥干部教育培训领导小组的“总揽”作用。要成立干部教育培训领导小组，由各级党委主要领导任组长，有关部门负责人参加。要在党委、政府的统一领导下，及时部署干部教育培训工作，认真研究干部教育培训的政策、全局工作和重大问题，确保干部教育培训工作落到实处。二是强化干部培训的组织保障功能。将干部培训纳入组织工作目标管理体系，层层落实工作责任，建立* * *管理的工作格局。要充分发挥组织部门牵头统筹、综合协调的作用和优势，加强干部教育培训的统筹规划、宏观指导和综合管理，充分调动各方面的积极性，积极鼓励和指导各部门搞好本单位干部职工的学习培训，进一步完善“谁主管、谁培训”的格局，形成干部教育培训的合力。三是将部门培训纳入整个干部培训体系。县委组织部在县委的领导下，履行带头抓全局的职能，科学安排，统筹规划。建立健全办班申报制度。科室要提出办班要求，设计教学内容，推荐授课老师，组织科室加强指导、监督和管理，使每期培训都能发挥效益，同时避免多头培训、重复培训的现象。四是计划培养机制的创新。要充分调查研究，按照大规模培训干部的要求，结合实际编制长短期计划，进行科学预测，在班次设置、培训内容、转移对象、时间安排等方面统筹安排。要把培训和使用更好地结合起来，确保每个干部都必须按计划参加培训。
(二)创新资源配置，师资，岗位，经费实现新突破。
干部教育培训是一项非常复杂的综合性工作。要按照“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”的根本要求，以降低培训成本、增强培训效果为目标，充分利用各类培训资源，实现培训资源的优化配置，整合县内外各类有效资源，克服县内资金、师资、设施相对不足的状况，建立开放式的干部教育培训体系。第一，加强师资的开发和配置。进一步完善教师队伍，一方面要加大对县域内教师的挖掘和开发，加强党校教师的培养、选拔和交流，促进党校教师的合理流动。同时，整合县内具有深厚理论基础和丰富实践经验的人才，统一责、权、利，加强教育、培训和管理，培养县内教师队伍。另一方面，合理利用县外教师，跟踪了解教师对专业知识的重视程度、教学方法和教学风格，加强联系，通过请进来、送出去的方式，让县外的优势教师资源为我们所用。二是加强培训阵地建设。112问卷中认为我县59%的培训岗位应为县委党校、县外基地及县内其他专业技术培训基地。要坚持党校干部培训的主阵地，积极争取加大对县委党校基础设施条件建设的投入，特别是电教设施和其他附属设施，加强对党校的指导和管理。党校要通过教学、服务、薪酬挂钩进行校内竞争，学生选择教师，增强党校独立承担培训班的能力。要充分利用职业中学等县内其他培训岗位的资源，加强引导，使其成为我县专业技术人员的培训岗位。此外，进一步加强县外、省外培训阵地建设，选择适合我县干部实际情况的县外、省外党校、院校作为我县培训基地，建立友好合作关系，充分利用优质培训资源，让干部充实知识，开阔视野。三是加大投入和整合力度。干部教育培训是提高干部素质的一项非常基础的工作。干部的成长具有规律性，一般可分为精神积累期、实践磨炼期、优势发挥期、成熟稳定期四个阶段。精神积累期是后三个阶段的基础，干部教育培训是奠定这一基础的重要手段。《干部教育培训条例》规定的5年需要完成的培训量，恰恰指出了这一阶段干部的成长周期一般为5至8年。干部培训对干部的成长产生潜移默化的影响，既不能一蹴而就，也不能起到激励作用。只有不断加强干部教育培训，促进干部素质的全面提高，才能更好地促进经济社会发展。从XX到XX，我县共投入专项培训经费654.38+0.8万元，培训干部5630人。每个干部六年的平均培训费用只有320元，平均每人每年的培训费用只有50元。XX年在上海大学举办的县域经济研讨会，交通费、培训费等20多万。如果全部由专项经费支付，40万的培训经费只能办两个类似的班。因此，一方面，要在有限的财力中，进一步加大干部培训经费的投入，从组织培训层面为干部成长提供必要的经费，建立分类培训经费保障机制，确保科级干部、少数民族干部、女干部、党外干部、后备干部等不同类型干部有不同程度的培训经费；另一方面，要充分整合不同的经费资源，包括部门资源和项目资源，加强统筹管理，确保每一笔培训经费都能发挥效益。
(三)创新培训方式，实现教学方法和培训内容的新突破。
要坚持“实用性、实用性、有效性”的原则，创新训练方法，突出时代特色和地方特色。主要表现在以下三个方面:
1.深入开展分层次、分类培训。坚持分层次、分类培训，是做好新形势下干部教育培训工作的重要原则，也是提高培训质量和效益的有效途径。要认真研究公共管理、公共服务、行政执法等不同领域干部的特点和行业要求，深入研究科级领导干部、中层干部和普通干部的岗位特点、职责要求和成长目标，努力构建班次更加完善、结构更加合理、功能更加齐全、效果更加明显的分层分类培训格局。
2.改进创新训练方法。在122份问卷中，80%以上的干部认为干部教育培训的方式方法必须不断创新。一是继续加强组织培训，大批量、大规模举办培训班，让更多的干部有脱产学习的机会；二是改进教学方法，充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对干部教育培训的限制，丰富干部学习的形式和内容。第三，改变传统的“老师讲，学生听，满堂灌”的单向封闭课堂教学模式，注重培养干部的领导和行政能力，把读书学习和讨论问题结合起来，把课堂教学和实践锻炼结合起来，把传统教学方法和现代教学方法结合起来。第四，要继续加大“走出去，请进来”的力度，长短结合。既要办好县内短期培训班，又要着力选派干部出国培训，开阔视野，更新观念。第五，积极送班下乡，利用县里的师资力量，组成讲师团送班下乡，扩大培训面积，解决干部工作学习矛盾。第六，加大干部自主学习的指导力度。加大网络学习的发展，可以尝试在Jinpen.com开设学习园地专栏，让更多的干部自主学习；选择购买或指定几本书作为干部年度必读书籍，要求精读，必要时组织考试，加强对干部个人自学的管理、监督和考核。
3.丰富培训内容。培训内容包括干部需要学习的知识和干部需要提高的能力两个方面。在122份问卷中，目前我县干部希望通过培训提高的能力如图5所示，最想了解和掌握的理论知识如图6所示(图6只列出了干部选择的前五种知识，其余未列出):
从图5和图6可以看出，我县对干部的要求比较全面，大多数干部渴望政治鉴别力、科学决策力、沟通协调力、应急处理力、开拓创新力、依法办事力。对干部知识的需求趋于更加多元化，中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观、现代市场经济理论和知识成为大多数干部的首选。因此，要以干部执政能力建设为重点，加强新知识、新技能、新技能的培训。新形势下，要从提高干部学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力等方面设计和安排干部教育培训的内容，增强干部教育培训的针对性和时效性。当前，特别需要在学习系统政治理论的同时，特别重视执政能力建设，加强新知识、新技能、新本领的培训。特别要加强政治理论和市场经济知识的培训。在培训中，要紧密围绕提高干部素质和能力的需要，科学设置培训内容，确保培训内容丰富多样，但不全面，要有针对性和实效性。
4.加强实践教学。强调提高学生的实际工作能力，根据教学内容科学确定实践课题，选择典型乡镇或部门进行实地培训，使学生将理论学习与实践活动紧密结合，从而更深入地掌握所学理论，提高学生实践技能，达到理论与实践相结合的教学目的。
(四)完善制度建设，在建立和完善培训体系上实现新突破。
制度建设是干部培训规范化、科学化、制度化的基础，培训制度创新是干部培训成效的关键。要着眼于建立现代培训体系，在继承的基础上创新，做到既有系统性，又有时代性，既有启发性，又有可行性。
1.完善培训质量评估体系。不断完善培训评估指标体系和标准，除了对教学内容、方法、师资、效果等进行评估。，还应加强对培训项目和计划的评估。在培训班上，要邀请学员对教学质量、教务管理、日常考核、后勤管理等方面进行评价，不断改进评价方法，提高评价效果和准确性。根据学员的建议和意见，开辟学员回访渠道，了解培训的实际效果，根据评估意见及时改进培训的薄弱环节，增强培训效果。
2.完善考试考核制度。为检验干部参加培训的学习效果，同时强化干部参加培训的纪律约束，应积极开展考试考核，将开卷考试、闭卷考试和考察考核相结合，提高干部培训的效率。
3.强化激励约束机制。一是完善干部教育培训登记制度，健全培训与考核相结合、培训与使用相结合的机制。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部在职学习制度的有关规定，保证培训学习时间。二是建立岗位资格证书制度，把试用期培训和进修作为任用干部的必备资格。三是实行干部教育培训目标考核制度。年初，各单位就培训的数量、质量、完成率以及本单位自主组织培训的数量和质量与县委组织部签订目标责任书，纳入各单位整体目标考核。年底会严格考核目标。四是建立激励制度。可以尝试建立积分管理办法，将干部参加培训次数、天数、学习培训表现等方面折算成学分，实行积分管理，同时对学习培训表现突出的干部给予适当奖励，激发其学习热情；对培训学习表现不好的干部给予批评教育。
4.建立跟踪机制。培训结束后，通过讲述、观察、访谈、评价四种方式，加强对干部学习培训转化运用的跟踪了解，促使学员自觉将学习成果运用到实际工作中。培训内容转化为干部工作能力的跟进。讨论和访谈的对象是参评单位领导、组织人事部门相关人员和参评人员。通过跟踪问效，促使干部自觉将学习成果转化为实际工作，推动工作进展。
5.完善培训档案体系。进一步加强对乡镇和部门培训档案的指导和管理，丰富组织部门干部培训档案，将干部的学习表现、培训成果、培训情况等纳入培训档案，实现有针对性、有计划地对干部进行培训。
6.完善学风管理制度。学风是提升培训绩效的关键环节，我县干部培训学风建设有待进一步加强。在122受访者中，65%的人认为当前干部的学风一般，只有26%的人认为很好、很好。大多数干部普遍认为，当前干部学风中存在的突出问题是:缺乏学习理论的兴趣和热情；做事代替学习，凭经验做事；不好好学习，不好好学习，敷衍了事，品头论足；学习理论脱离实际，科学理论不会用来解决实际问题；作秀，做表面文章。因此，有必要进一步建立和完善学风管理制度。根据中组部《关于进一步加强干部教育培训中学风建设的若干意见》的有关规定，制定适合我县实际的学风管理办法，严格执行干部学习培训纪律，规范参加学习培训行为，促进干部培训工作有效开展。
总之，干部教育培训是一项长期的系统工程。我们要自觉把科学发展观贯彻到干部培训的各个环节，推动自身科学发展，更好地实现干部培训的规模、质量和效益相结合，为建设高素质干部队伍、推动全县改革发展进程做出积极贡献。