突破瓶颈是发展现代粮食物流的关键。

《全国现代粮食物流规划》的发布，标志着我国粮食物流由无序竞争转向有序发展，进入新的发展阶段。近年来，我国在粮食“散”运的理论研究、规划、基础设施建设和推进方面取得了显著成绩，但与“构建高效畅通的省际现代粮食物流主通道，实现散装、散卸、散运、散储和省际粮食物流全流通过程的无缝对接，建立包括粮流、资金流、信息流在内的完整的国家粮食物流体系”的发展目标不相适应

粮食物流是整个社会物流的重要组成部分。我国有1500亿公斤商品粮，商品粮运输量占全国运输量的6%。由于落后的运输和装载方式，每年损失约800万吨(80亿公斤)粮食。粮食物流系统是粮食安全系统的一个子系统，它与粮食生产系统和粮食消费系统共同构成了粮食安全系统。2003-2004年，广东等地粮价大幅上涨，有专家认为80%的因素是物流脱节造成的。因此，我们必须加快发展现代粮食物流。

一，制约现代粮食物流发展的主要因素

(一)思想认识不到位。粮食物流行业的一些管理者和从业者普遍对粮食物流的含义认识模糊，只把粮食物流看作是粮食储运和粮食装卸的一个环节，而没有把它看作是粮食生产布局、品种流向确定、商品粮收购、实物运动所必需的装卸、粮食加工的增值和信息环节。

(2)组织协调困难。粮食物流涉及粮食、财税、工商、铁路、交通、信息等多个部门。这些部门的管理职能、方法、制度差异较大，协调性差，难以提高管理效率。管理的条块分割限制和制约了管理的能力。管理层级多，地方保护严重，使得网络化物流服务企业的成长相当困难。

(3)资金投入不足。《国家粮食现代物流规划》指出:“粮食物流设施工程主要依靠企业投资建设。中央和地方政府要安排必要的投资，通过资本金注入、投资补助和贴息等方式，支持重要的粮食物流设施项目。”在市场经济条件下，企业投资建设项目是理所应当的，但目前存在几个问题:一是设施项目投资巨大，一般企业难以承受，而具有发展优势的传统粮食物流企业目前还在为生存而挣扎，投入巨资发展更是奢侈；第二，物流设施建设效果不是立竿见影的，在整体规划、整体推进的情况下，比如节点与整个流通过程的无缝衔接，投资回报不是正的。三是设施地域分布不均，设施集中的地区可能存在重复建设和资源闲置，而设施匮乏的地区有投资意向的企业较少，物流节点连接和整体网络构建难度加大；第四，由于单个物流项目之间具有很强的外部效应——很强的互补性和依赖性，现代粮食物流的建设需要整体推进，因此初期的投资需求非常大。

(D)缺乏专业人才。到目前为止，我国还没有形成物流教育目标体系。高校物流教育刚刚起步，物流职业教育和资格培训更为落后，粮食物流专业教育和培训尚未形成。国家要大力发展现代粮食物流，粮食物流管理和技术人才，特别是粮食物流企业经理、部门经理、规划人员和信息系统开发人员极度短缺。目前，我国粮食物流企业管理人员和工人的素质难以满足现代粮食物流业的发展需要。

二、加快发展现代粮食物流的对策建议

(一)提高思想认识，明确现代粮食物流的产业定位。现代粮食物流作为一种先进的管理技术和运作模式，贯穿于粮食流通的全过程，对于提高粮食流通效率、降低粮食流通成本、保障国家粮食安全具有重要意义。参与粮食物流的部门和企业要提高对现代粮食物流的认识，学习和掌握先进的管理技术和运作模式，根据市场需求和自身实际，积极推广运用现代粮食物流。

现代物流在中国已经具备了相对独立的产业特征，现代粮食物流属于现代物流业。除了遵守统一的现代物流标准和规范外，还要建立符合现代粮食物流特点的制度、标准和体系，如建立粮食物流企业统计信息系统和财务核算系统，使粮食物流行业有统一的量化描述和指标参考体系；在财税管理上，把粮食物流作为一个统一的产业，制定和实施有利于粮食物流产业发展的财税政策。

(2)加强统一领导，建立必要的政府部门间协调机制。现代粮食物流管理涉及粮食、财税、工商、铁路、交通、信息等多个部门。现代粮食物流的运作跨越不同行业和地区，需要协调行动，形成合力。各级政府要加强对现代粮食物流发展的统一领导，建立必要的政府部门综合协调机制，在国家现代粮食物流规划的指导下，研究制定本级现代粮食物流发展规划，协调发展现代粮食物流的相关政策措施，为建设全国统一高效的现代粮食物流体系创造制度环境。

(3)科学制定发展规划，用于指导现代粮食物流发展。国家现代粮食物流规划已经制定，各省市县要尽快研究制定本级短期、中期和长期粮食物流规划。现代粮食物流规划可以避免系统各部分因各自利益而破坏大粮食物流系统的有效性，避免低水平重复建设严重，避免因各自建设的物流项目互不兼容而无法形成现代粮食物流系统的现象。现代粮食物流规划的层次和主要内容要明确，国家、省、市规划之间既有联系又有区别。在规划层面，要形成包括粮流、资金流、信息流在内的完整的国家粮食物流体系。发展现代粮食物流，物流规划必须先行，用规划指导发展。

(四)大力发展第三方粮食物流，培育社会化物流市场。第三方物流主要依靠市场和无形之手的力量，打破地区封锁，实现不同地区的资源整合，协调市场，促进有效竞争，从而推动粮食物流的社会化、专业化发展。促进第三方物流企业发展的措施包括:通过鼓励合资、合作和兼并，扩大现有第三方物流企业的经营规模；通过建立现代粮食物流行业规范，促进粮食物流企业向规模经济转化；通过修改和完善各种法律法规和政府行为，打破现有市场分割的限制，促进第三方物流企业跨地区、跨行业发展；围绕提高服务质量、降低物流成本，推进粮食物流企业管理和技术创新。要使第三方物流企业能够提供比第一、第二方物流更好的服务，鼓励粮食生产和流通企业更多地使用第三方物流。

粮食物流业的发展最终取决于市场供需双方的发展，政府可以通过适当的政策进行引导。一是加强粮食物流成本核算，推进粮食物流转型和外包，扩大第三方物流市场需求。建立企业物流总成本的概念，有利于正确核算，促进其通过加速资金周转和物流外包来降低物流总成本。这将为粮食物流业的发展创造非常必要的市场需求环境。第二，税收要鼓励物流业务的整合，增强粮食物流企业的供给能力。现行税制不利于物流的“零的整合”。没有物流的整合，就不可能降低成本，提高效率。鉴于粮食物流行业尚处于起步阶段，普遍处于微利状态，物流一体化产生的效益主要体现在用户(生产和贸易企业)，建议粮食物流总代理商实行类似增值税的税制，扣除分包部分后只对增值服务征税。这样有利于国内大型物流企业的业务整合和发展，在加入WTO的过渡期内形成与国外物流公司竞争的实力。

(五)落实有利于粮食物流企业发展的相关政策。目前，粮食物流企业处于发展的初级阶段，市场竞争力和抗风险能力相对较弱。各级政府和部门需要制定优惠政策，促进现代粮食物流业的发展。一是制定相关专项粮食运输政策，对公路、铁路、水路粮食散装运输给予相应支持；二是适时调整运输价格和收费，平衡网络负荷。

(6)重视粮食物流人才的教育和培养。要努力在高校开设和设置现代粮食物流专业和课程，为现代粮食物流培养高级管理和专业人才；鼓励和引导企业、行业组织和民办教育机构参与现代粮食物流人才培训教育；在开展粮食行业特殊工种国家职业资格培训和鉴定时，应将粮食物流职业纳入其中，建立我国粮食物流行业从业人员职业教育、培训和资格认证制度；邀请外国专家参与国内粮食物流的运营和管理，提高国内专业人员与外国专家交流合作的水平。针对粮食物流人才极度缺乏的情况，南京财经大学、河南工业大学和各省粮食学校可以举办不同层次的培训班，分别培训管理人员和从业人员。总之，要采取各种有效措施，加快培养现代粮食物流管理和技术人才，以适应粮食物流现代化的需要。