关于如何加强基层党组织建设的调研报告
XXX谈基层党建工作
研究报告
近年来，XX地区党委在团委的领导下，坚持“围绕经济抓党建、促进发展”的指导思想，以创新机制载体抓基层党组织建设，不断提高党员干部落实科学发展观的能力和领导水平，使基层党组织和党员在推动管理经济转型和科学发展进程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。
一、XX地区基层党建的基本情况和发展现状
(1)基本信息
XXX现有基层党组织66个，其中基层党委6个，分别是哈拉盖图农场牧场党委、乌拉盖牧场党委、赫斯格乌拉牧场党委、巴音胡硕镇党委、公安党委、政府党委，设有3个总党支部，57个党支部。党员1079人，其中农牧民党员85人。
(二)今年党的建设总体进展情况。
按照全盟“创新推进基层组织建设年”主题活动的要求，以落实先进性教育四个长效机制文件为载体，开展“三级联合创新”、“双链双推”、“五个一”、“三创一落实”等系列活动，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
第一，以提高党员干部的整体素质为核心，全面加强党员干部队伍建设。在干部教育培训方面，XX地区党委从中心组学习入手，完善学习培训、理论研究和补课制度，坚持每月安排两次集中学习日，安排专人备课，提高了学习质量和效果，为各级领导干部作出了表率。在科级干部和后备干部培训方面，出台了《XXX干部教育培训办法》、《XXX后备干部管理办法》，建立健全了领导干部教育培训的各项制度，实行“一人一档”，出台了考核评价制度。同时，每年安排不低于30万元的专项培训经费，对干部进行政治理论、法律法规、专业知识等全方位培训，积极创造条件让干部走出去、参与招商引资、参加上级组织的培训，多角度提高谋发展、抓发展的能力。近两年，XX先后组织60余人到江苏华西、霍林郭勒等地学习考察，选派两名年轻的科级后备干部到沈阳、温州进行为期一年的驻点招商。在培训中要注重党校为主体，组织、宣传、党校、就业和涉农、畜牧部门多方参与的培训资源。年内投入资金建设了藏书万册、向全社会开放的阅览室，占地200平方米的党员教育培训阵地；邀请区内外专家举办5场专题讲座，培训党员干部540人；组织讲座15场，培训1500余人。
在领导班子和干部队伍建设方面，加大干部人事制度改革实施力度，完善干部初始提名办法。年初，在XX地区范围内，首次以全员非定向民主推荐的形式提名部门领导和后备干部，通过公开选拔的方式选拔部门领导和后备干部，进一步拓宽了选人用人视野，实现了多渠道选人用人。同时，通过实行县级领导、直属局和领导干部联系帮扶基层制度，强化领导干部为基层办实事的能力，通过实施日常跟踪考核和建立履职记录制度，有效促进了干部作风的整体转变。
二是以机制载体创新为目标，全面加强城市社区党建工作。继续落实部门领导联系社区机关责任制和党建工作分析通报问责制，加大对城市党建工作的帮助和指导力度。年内，社区办公经费由每年3000元提高到5000元，社区工作人员工资由每月450元提高到520元，适当增加社区工作人员计划生育和就业保障服务补贴。所有社区都配备了电视、电脑、VCD等设备，并通过实行党员设岗定责、党员承诺服务、党员挂牌服务等一系列制度，强化了社区党支部的服务功能。同时，在2004年实现每个社区200平方米活动阵地的基础上，今年又为努里视听社区新建了总面积750平方米的三层临街建筑。所有具备条件的社区都开通了远程教育，通过互联网举办了7期远程培训，培训党员干部400多人。机关党建主要围绕“三创一落实”活动，按照年初有目标、年末有成效的要求，努力提高党员干部的执政能力和领导水平。
在非公企业党建方面，我们按照“属地管理”的原则，在XX地区开展了大规模的“双找”排查，采取“挂、靠、联、送、建”的方式，切实加强流动党员的教育管理。全年为暂时无法建立党组织的7个经济实体选派13名党建指导员，指定9名科级领导担任联络员，指导协调党务工作。XX地区周边的企业，如大青山肉业有限公司，通过与经济局建立联合分局的方式进行管理。年初，在对锡林河煤化工有限公司大量党员进行摸底调查后，提出了建立党委的工作方案。拟在本企业选举产生一级党委。预计今年内所有符合条件的非公企业都可以组建党组织。
第三，以促进“双赢转型”为目标，全面推进农村牧区党建工作。结合镇、嘎查村班子换届工作，有计划地配备了基层领导班子。镇级领导班子中，大专以上学历达到100%，35岁以下干部2人。嘎查村在班子换届中，注意把“三化”培养对象选进班子。嘎查村党支部班子平均年龄40岁，比上一届降低了1岁。“两委”中，具有高中以上文化程度的有13人，占队伍总数的72%。实施“一村一名大学生”工程，公开选拔大学生村官配置率达到100%。注重基层阵地提升，在资金有限的情况下，今年投入65438+万元启动乌兰哈达阵地建设，通过财政预算将65438+万元用于远程教育前期投入。同时，继续改善基层干部工作条件，将嘎查村干部工资由每月200元提高到400元，办公经费由每年5000元提高到2万元，实行季度拨付。每年还安排基层干部外出学习至少两次，极大地调动了基层干部的积极性。今年4月，组织部分嘎查村干部赴吉林通辽等地学习考察日光温室大棚建设情况。考察期间，与相关地区签订了5.8万只雏鹅的采购合同，吉林省伊通满族自治县成功引进西门塔尔奶牛196头。截至目前，嘎查村农牧民共投入266万元，引进西门塔尔牛458头，鹅6.4万只，有力促进和加快了结构调整和特色养殖业发展步伐。
注重强化农牧区党建的典型引领作用，将基层党组织建设与XX地区经济转型和社会发展统一规划管理。今年以来，在XX地区选择了46个典型示范户，重点开展服务项目、牛的改良、害群之马的净化复壮、生态移民等工作。，捆绑扶持资金480多万元，通过走访、座谈交流、发放宣传手册等方式，起到了良好的示范带动作用。在典型带动下，目前XX地区已有540户农牧民成功转产或转产。
(三)落实党建工作问责制
深入落实县、市(区)党委有关领导抓基层组织责任的目标，实行XX片区党委书记为第一责任人、场镇党委书记为直接责任人、嘎查村和支办事处党委书记为具体责任人的“三级党组织”一把手负责制， 并制定完善XX片区、场镇基层党委主要领导责任目标，将责任目标逐级细化、量化、分解到相关部门，层层签订责任状。 建立了厅级领导、直属司局联系嘎查村、离场制度。目前，XX地区9个党政领导、32个直属局、100多名科级领导干部，在9个嘎查村、16畜牧分局建立了帮扶联系点。同时，健全和完善了领导小组例会、问责报告、分析研究和联席会议制度。截至目前，XX地区党委书记已主持召开2次党委会、3次党建工作领导小组会议和1基层党建报告会，听取基层组织建设创新推进年、嘎查村活动阵地利用、基层领导班子教育培训管理、远程教育等情况汇报。并就提高社区干部待遇和经费问题，形成专题总结，对近期基层组织建设作出安排。同时，建立健全基层组织党委经常性问责，以组织部门经常性监督、镇党委日常性监督逐级监督责任制。每年由XX地区党委组织部牵头，相关部门配合，督导基层党组织建设不少于4次。结合绩效考核和基层组织建设半年报，及时报告和点评基层组织发展情况。各基层党委结合重点工作推进，对所属嘎查村、分田进行日常监管。通过逐级督导，抓真抓细，找差距，督促推动，形成了领导机制和工作格局。
二、当前XX地区基层党建工作面临的困难和问题
一是基层党员干部创新意识不强，年龄老化，缺乏积极性和主动性，带领农牧民致富的能力有待进一步提高。
第二，党的建设和经济工作不能很好地结合和推进，党员中一些领导干部的思想认识还有差距。某种程度上存在一软一硬的现象。
第三，国有农场、牧场的党建一直被纳入城市党建工作的范围。按照城市党建模式管理存在一些不适应的问题，上级配套资金很少。第四，随着草原“两权一制”的实施，农牧民居住高度分散，如何提高流动阵地利用率，需要进一步研究和探索。对此，在今后的工作中，我们要按照团委的部署，全面贯彻这次会议精神，进一步抓好党建责任制的落实，以增强党建工作实效为目标，加强党建机制的载体创新，全面推进XX地区基层党建工作再上新台阶，为实现XX地区又好又快发展提供坚强的组织保证。
三、关于有效推进XX地区基层党建工作的几点建议
一是在任务落实上，进一步完善党建工作目标责任机制，严格执行年初责任状目标、分析、问责、通报四项制度，充分发挥基层党建工作例会、联席会议的作用，强化各级党员干部的责任意识，及时研究解决基层党组织面临的人员、经费、场地等实际问题，确保各项任务目标全面完成。
二是在党员干部队伍建设上，要进一步选拔强有力的领导班子，特别是嘎查领导班子，通过“走出去”、“请进来”、现场交流等多种方式，开展全方位、多层次的理论、政治和实践技术培训，不断提高党员干部的领导水平和执政能力，特别要注重提高基层党员干部的致富能力。同时，继续以公开招聘的方式做好大学生村官的录用工作，充实基层工作力量，切实解决“有人办事”的问题。
第三，在基层党组织建设上，进一步加大基层活动阵地的投入和使用。年内力争高标准完成努里电教社区和乌兰哈达阵地建设，配备全部设施，解决“有空间办事”问题。对国有农牧团场党组织来说，在认真落实目标任务的同时，要努力多方筹措资金，着力解决活动阵地少、阵地利用率低等问题，逐步理顺隶属关系，使之发挥应有的作用。
四是在机关党建中，要以先进性建设为主线，着力落实四项长效机制，强化党员干部党员意识和党建意识，促进党建与业务工作有机融合。