中国农村教育机构的规模
关键词:农村；远程教育；问题；反措施
中国农村地广人稀，70%的人力资源在农村，这一事实决定了农村教育应以远程教育为重点。远程教育是利用现代化手段实施教育的重要形式，是终身教育的重要支柱。它是开放的，可以摆脱时间和空间的限制，可以最大程度地满足社会成员的个性化学习要求，提供丰富的学习机会，实现教育机会均等，将逐渐成为实现农村教育跨越式发展的助推器。
随着中国加入世界贸易组织，农村将面临巨大的冲击。广大农村地区急需一批善于将各种信息转化为可行适用的个人知识，具有较强的教学等个体学习拓展能力的从业者。培养在促进农村全面发展中发挥重要作用的农村学习群体，已成为农村教育尤其是远程教育的一项重要任务。党中央、国务院高度重视农村教育。为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育的决定》(国发[2003]19号)，坚持把农村教育放在首位，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展，国务院批准了教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》，其中指出“要实施农村教育”[7]在《教育部关于深入学习贯彻
首先，分析了我国农村远程教育的现状
1.我国农村从事农业的劳动者普遍文化程度低，科技文化素质低。
据有关权威部门统计，目前我国农村劳动力中只有20%的人接受过短期培训，只有3.4%的人接受过初级职业技术教育，只有0.13%的人接受过中等技术教育，高达76.4%的人没有接受过技术培训。在农村地区，有7200名65-438岁+05-40岁的青年文盲。小学教育2.07亿人，占45.4%；初中生有1.1.3亿，占24.76%；高中和中专3300万人，占0.73%；大专以上只有36万人，占0.08%。同龄的农村青年只有5%左右能进入普通高校。每年有12万农村小学、初中和高中毕业生没有机会进入下一个更高的学校。大量青年农民没有接受过职业技术教育，回到农村无法发挥应有的作用。
2.农村人才和资源浪费严重。
农村人才稀缺，却被肆意浪费，培养出来的人才难以合理利用。由于缺乏整体规划，农村存在着各自为政、自建系统、重复建设等资源浪费现象。
3.农村网络不完善，技术在一线少。
长期以来，农村科教系统的现状是“断网、散人、断线”。中国农村科教网没有建立起来，主渠道根本没有形成。转化为生产力的技术太少。主要问题是长期在农村一线从事农村成人再教育和技术更新培训的人很少，各乡镇农技站形同虚设。
4.农村学生知识面窄，接受新知识新思想的机会少，途径单一。
由于我国农村尤其是偏远地区经济不发达，交通不便，人们的观念比较传统，很难接受新事物。这样，农村学生只能靠传统的“填鸭式”教学接受知识，导致学生成为考试机器，除了背一些书本上的死东西，什么都不会。这与国家提出培养创新型人才大相径庭，也与“科教兴国”和“科教兴农”战略相悖。
5.学习小组概念的变化趋势。
从成人教育的角度来看，逐渐从“我要学”向“我要学”转变，学习的意识在逐渐加强，这一点在成人学校和其他培训机构举办的各种培训班中都可以看到。
二，发展农村远程教育存在的问题及对策
(一)“瓶颈”问题
1.科技人员在“硬件”上下了很大功夫，但很少有人在“软件”开发的理论和实践上下功夫，这是阻碍农村远程教育发展的瓶颈之一。因此，建议远程教育相关部门重视并抽出部分人力物力用于“软件”的开发和研究，否则远程教育将无法健康、和谐、有序地发展。
2.资源短缺、经费不足、师资不均衡也是制约远程教育发展的瓶颈。发展远程教育不是简单地将数字化后的教案放在网站上。提供远程教育需要很多钱。建设网站和网络需要资金，租用通讯线路需要资金，制作高质量的教学课件需要资金，维持网站的正常运行需要持续投入。为了获得优秀的在线教育课件资源，优秀的教学人员需要花时间与课件设计者紧密结合，设计课件，并在使用中不断修改和完善。这样一个教学过程的设计和创造，还需要高水平的人力资源、计算机软硬件资源和资金的投入。资源和支持服务系统的建设是发展远程教育的重点。因此，在经济发达的农村，为了搞好远程教育，拓展远程教育的空间，提高远程教育的效果，可以考虑试行“政府+学校(大学)或培训机构+企业”的模式。政府负责制定远程教育的法律法规和相关标准，加强对远程教育的管理和宏观调控；大学或培训机构负责远程教育资源库的规划、建设和开发；企业负责远程教育的平台、技术支持和商业运营。如果三方分工明确，各负其责，相互协调，各得其所，就有可能促进和推动现代远程教育的更快发展。具体来说:
(1)政府应坚持“统筹兼顾，因地制宜”的原则，保护合理公正的竞争，惩罚非法网校和学校；同时，应尽快制定相关网络教学专利，鼓励教师投入网络教学，高校互认学分和学历。承认和促进办学主体多元化；认识到远程教育政策法规的稳定性，政策法规的科学性和法制化是决定远程教育成败和可持续发展的重要因素。
(2)了解高校远程教育、学生、教学、媒体和技术的教师，必须合理有效地开发远程教学资源，及时提供有利于知识应用的实例和案例，帮助学生进行自考和自测题。可以通过农村中小学进行多方向的文化、科技、教育辐射。60多所农业大学、360多所农业院校、遍布全国的小学、在县设立的中学、师范学校和职业学校，可以依托现有的广播电视大学和农业广播学校，同时充分利用原有的教育手段，加强现代化技术设备，完善配套的学习体系，开办远程学校。
(3)企业参与远程教育，为远程教育注入了新的活力。但要注意企业参与远程教育带来的问题:企业的功利性与远程教育的社会性相冲突，企业与远程教育的运行机制和组织存在一定的矛盾。因此，参与远程教育的企业应发挥自身优势，以资金和技术投入的形式与开展远程教育的机构合作，以规避企业固有的运行机制。远程教育的组织与“软件”的矛盾。
在经济欠发达的农村地区，开展农村远程教育，首先要在所有农村中心小学、初中、中心初中和高中建立计算机网络教室和计算机多媒体投影教室，使所有乡镇中心中学、中心小学和县中小学全部接入县教育城域网和国际互联网，逐步实现这些地区学校的教育信息化。因此，可以采用计算机租赁的方式。按照“政府引导、企业投入、学校合作、家长自愿”的原则，由企业一次性投资建设学校计算机网络教室、多媒体投影教室和县教育城域网。按照计算机租赁运营模式，企业每学期会向学生家长收取适当的计算机租金，企业可以收回全部投资并获得合理利润，其所有硬件设备归学校所有。学校负责计算机等设施的管理和教学。学生、学校、企业都得到了自己的利益，三赢。
在经济落后的偏远农村地区，要开展远程教育，首先要大力普及信息技术教育。其中，资金是最大的障碍。落实资金渠道，有效解决普及信息技术教育资金投入不足的问题，应从以下几个方面努力:
(1)完善管理体制，进一步加大中央、省、市、县各级特别是农村贫困地区义务教育投入。只有整体加大资金投入，才能为普及信息技术教育留下相对宽松的资金空间，这才是解决普及资金短缺的根本。
(2)要明确中小学普及信息技术教育专项资金的投入机制。普及信息技术教育所需经费要像农村中小学危房改造一样，纳入县级以上政府专项财政预算，并根据经济发展逐年增加。普及信息技术教育是基础教育的第二次跨越式发展。如果信息技术教育的专项经费投入机制不明确，远程教育的发展将完全失去可行性。
(3)适当降低学生的电脑费用。
(4)处理好以县为主的管理体制与群众自愿支持教育的关系，继续动员社会力量发展农村信息技术教育。
2.调整政策，放宽农村地区信息技术教育课程的设置。为充分保障农村中小学生平等接受信息技术教育的权利，必须改变偏远农村无法订阅信息技术教材的现象，信息技术教育教材应列为必修科目。
3.建立发达地区和大中城市贫困地区信息技术教育支持机制。各级政府要明确扶持对象和时间，在资金、设备、技术、师资等方面给予支持，缓解贫困农村普及信息技术教育的压力。
4.建立信息技术教育教师培训机制，逐步提高信息技术教育教师素质。
5.明确政府责任，加强专项监管。普及信息技术教育应该像九五计划一样，列为地方政府的一项行为。同时，通过对地方普及工作的定期专项督导，地方政府可以充分履行普及信息技术教育的职责，从而促进农村普及信息技术教育的快速发展。
(二)东西部协调发展
目前，我国东部沿海地区远程教育的发展远远大于中西部地区，这应引起有关部门和领导的重视:远程教育应贯彻“东西贯通，西部开发”的战略方针。政府应加强宏观调控，实施政策引导，鼓励东部沿海地区著名高校向中西部地区发展远程教育。同时，在资金和政策上给予优惠，鼓励中西部地区远程教育实体的进一步发展。
由于农村经济发展不平衡和传统习惯的影响，农村社区的形态、教育的分布、水平和发展也极不平衡。东部和西部之间，平原和山区之间，城市边缘和偏远农村地区之间，不同民族之间都有差异...农村远程教育的实施要根据其所处的客观环境，必须从当地实际出发，因地制宜，分类指导，而不能照搬一种模式，搞一刀切。社区教育是农村远程教育的实现形式之一。要通过试点向周边地区辐射，积极稳妥地有组织、有领导地在更大范围内推广试点经验，促进一个地区成人教育的发展。农村成人教育机构要为农村学习群体创造良好的学习环境，包括硬学习环境和软学习环境。中国农村远程教育要紧紧围绕党在农村的中心工作，通过教育培训提高劳动者素质，逐步建立和完善县、乡(镇)、村三级培训网络，在实施“两基”工程中创办一批省、市级示范乡(镇)成人学校，使农村远程教育。比如在乡镇建一些设施比较好的培训中心或者教室；可以建立一支实践培训的教师队伍；建立正规的“成人培训超市”；制定满足农村学习群体学习需求的培训计划；组织适应性讲座；加强乡镇两级培训网络，建立以乡镇完成为基础的培训网络，特别是行政村扩大后，加强行政村一级的培训功能，可以充分发挥行政村“天时地利人和”的优势，村级完成在一定程度上正在成为农村远程教育的主渠道。创造优化的学习环境，努力建设农村学习型社会。
“住房”项目和“能力”项目
发展农村远程教育必须考虑两个问题:一是“住房”工程，二是“能力”工程。在农村，农村远程教育是服务“三农”的重要途径和表现形式，大力发展远程教育开发农村人力资源，提高农村人口整体素质，让远程教育服务农村经济，也是“安身立命”工程的应有之义。“容量”项目就是“适度规模”的问题。它是一个随教学条件而变化的动态概念，也就是说，在一定的教学条件下，能保证教学质量的最大注册学生数。这符合远程教育特别是市场经济的基本规律:规模小，质量有保证，但效益会受损；规模太大，质量会损失，效益是负的；只有规模适度，才能实现质量和效益的双赢。远程教育的发展目标是办学规模适度。
"质量"项目
质量始终是远程教育发展中的一个重要问题。农村远程教育必须注重学生的学习能力、信息素养、合作精神、人际交往能力和用所学知识解决实际问题的实践能力，这是其一。其次，要建立远程教育质量保证体系，关心设施、师资、资源、服务等基础条件建设，重视教学组织和服务，加强全过程管理和监控。第三，要考虑社会和学生的需求，及时调整教学内容、课程体系和教学方法；必须强调课程整合和多媒体整合设计，强调媒体的使用；要强调学生主体与教师主导相结合，建立完善的支持服务体系，使学生取得更好的自主学习效果。同时，系统的优势、可控的管理、适当的规模都是保证远程教育质量需要考虑的问题。
(五)中西部地区农村中小学实施远程教育的模式
由于中西部地区经济、社会、教育发展不平衡，地区差异较大，有必要因地制宜，采取多种模式，逐步推进现代远程教育工程。目前，中西部地区农村中小学实施现代远程教育有三种模式:教学光盘播放点、卫星教学观看点和计算机教室。
1.在偏远地区农村小学教学点发放教学光盘播放设备和成套教学光盘。全国农村小学教学点约110000个，其中中西部地区99000个。大多数农村小学和偏远地区教学点缺乏师资，特别是一些主要课程的合格教师，教育教学水平不高。为中西部周边偏远地区农村小学教学点发放教学光盘播放设备和配套教学光盘，以教师授课为主，播放光盘为辅，帮助教师备课，解决这些学校部分课程师资力量不足、教学水平和质量不高的问题。这种模式的主要优点是设备操作简单，教学方法容易掌握，一次性投入少。
2、农村中小学卫星教学观摩点建设。全国农村小学38.4万所，其中中西部地区31.5万所；全国农村初中3.74万所，其中中西部地区2.98万所。通过中国教育卫星宽带传输网络，可以快速接收大量优质教育资源，使教师充分利用卫星及时传输的优质教育教学资源进行备课、同步教学、计算机辅助教学、教研活动和教师培训，提高当地中小学教育教学质量。这种模式的主要优点是可以获取多种媒体资源，实时更新，存储量大，覆盖面广，成本低，可以提供最基本的数字化环境。
3.为农村乡镇初级中学提供计算机教室。要把乡镇初中计算机教室建设与初中信息技术课程开设有机结合起来，开展网络环境下的教学，利用网络环境备课，开展教研活动和教师培训。乡镇初中的计算机教室可以发挥多种功能。有了计算机教室，学生可以学习信息技术，上网冲浪，接收卫星数据广播，享受高质量的教育资源。该模式的主要优点是提供了一个网络环境，资源丰富，交互性强，为教师和学生学习计算机和网络技术提供了条件，为个别化学习和合作学习提供了条件。
通过三种模式，还可以为当地农民提供农业技术知识和市场信息，促进当地农村经济的发展；也可以服务于农村党员干部的现代远程教育。
开展农村远程教育，应坚持“统筹规划、充分示范、试点先行、重点突破、分步实施”的原则，[7]应与我国农村教育总体发展目标、贫困地区“两基”攻坚、巩固提高农村“两基”相结合；与中小学课程改革和提高农村中小学教育教学质量相结合；结合教师继续教育，提高农村中小学教师素质，更新教育观念，改革教育教学方法，适应网络环境下的学习；与完善基础教育“以县为主”体制、落实地方各级政府教育责任相结合；与“三教统筹”、“农教结合”、农村党员干部教育、农村精神文明建设和社区发展相结合。
三。结束语
远程教育服务“三农”是开发农村人力资源的需要，也是远程教育改革和发展的需要。发展农村远程教育必须以“以人为本”为理念，使教育社区化，学习社会化，建立适合农村发展的学习型社会，建立可持续发展的农村教育。现代远程教育的实施需要现代远程媒体和现代信息技术。目前，国际远程教育的发展经历了函授、广播电视、音频、视频、光盘等多媒体，开始向多媒体交互、全景网、计算机在线教育等现代远程教育迈进。我们要抓住高科技发展的机遇，找出并妥善解决远程教育中积累的问题，不失时机地加快农村远程教育的发展。
参考
戴斯蒙·基根主编，丁鑫等译.远程教育的理论原理[M].中央广播电视大学出版社. 1999.8
[2]李圣聪。现代远程教育——成人高等教育改革的呼唤[J].电化教育研究. 2001，(12)。
[3]张艾文，林峰。对我国远程教育发展的深层思考[J].中国远程教育月刊. 2003，(1)
[4]远程教育推动了农村教育的跨越式发展。www.edu.cn 2003+02出版。
[5]农村中小学现代远程工程。www.netbig.com于2004年4月出版。
[6]中国教育振兴行动计划获国务院批准。www.cernet.edu.cn于2004年3月出版。
[7]《国务院关于进一步加强农村教育的决定》。www.ep-china.net于2003年9月出版。
[8]《教育部关于进一步学习贯彻国务院关于进一步加强农村教育的决定和全国农村教育工作会议精神的通知》www.moe.edu.cn 2003.10。
[9]教育部基础教育司2004年工作要点。www.moe.edu.cn
易云。中国在线教育[J]。英语语言学习. 2003，(10)