地铁工程监理的几个难点及对策？

随着城市交通的不断发展，地铁作为一种方便快捷的交通工具受到许多大中城市的青睐。越来越多的城市制定了地铁交通发展规划，北京、上海、广州、深圳、南京、重庆、Xi、沈阳、成都等大中城市纷纷上马地铁工程，成为监管的重要工程领域。我国建设工程监理制度实施以来，十几年来在各工程建设领域的实践中不断发展。然而，在地铁工程领域，大多数监理企业和监理工程师由于较少参与工程实践，缺乏相关的监理工作经验。因此，总结地铁工程监理的经验，在行业内交流学习，对提高该领域的监理质量非常重要。地铁工程的特点与一般的工业与民用建筑项目相比，地铁建设项目具有许多不同的特点。与铁路工程和地面城市轨道工程相比，它也有自己的特点。这些特点主要表现在:投资大，投资者多为地方政府。M地铁投资6亿，一条十几公里的地铁投资几十亿到几十亿，远非普通房建项目可比。由于投资高、回报慢，地铁的投资主体一般是地方政府，资金来源以地方财政资金为主，社会资金为辅...建设周期长，工期紧。地铁工程建设周期一般在5年以上。但解决城市交通拥堵的紧迫性要求项目尽快建成投入使用，工期紧迫...涉及专业广，专业性强，新技术、新材料、新工艺、新设备应用多，技术难度大。地铁工程包括隧道工程、轨道工程、车站工程、通信与信号工程、给排水工程、空调通风工程、供电工程、电力牵引工程、房屋建筑工程等诸多专业。随着社会经济的发展，“四个创新”的应用越来越多，这对监管的技术水平提出了很高的要求...工地多，队伍长。在地铁工程管理中，项目一般分为多个施工标段和监理标段，一个监理标段往往包含多个施工标段，因此监理机构的设置较为复杂。沿线地质条件和地面条件变化较大...容易发生安全事故。除地铁出入口外，所有地铁工程的施工面都位于城市地下十几米处。地质条件的复杂性决定了容易发生安全事故，滑坡、地下水是常见的安全隐患。由于城市地下市政管网错综复杂，地上建筑物众多，施工中的安全事故不仅会对工程本身造成影响，如果隧道顶部坍塌，还会对现有建筑物和构筑物造成严重影响...社会影响大，政府和社会高度重视。由于投资大，关系到市民出行，地铁项目是每个城市政府的重点工程，政府官员、媒体甚至民众都非常关注项目进展。地铁工程监理面临的困难和问题地铁工程的上述特点决定了地铁工程监理面临许多困难和问题。这些困难影响着从事监理工作的监理人员和企业，也影响着地铁建设本身。不仅监理人员需要认真面对，监理企业和地铁施工单位也需要认真分析研究。

监管主体地位不突出。与工程建设的其他领域一样，在地铁建设过程中，建设单位、施工单位、监理单位这三个参与者中，监理单位的主体地位是最不突出的。建设单位即合同甲方作为项目法人，是投资主体，具有绝对的主体地位和话语权；作为政府投资的重点工程，地铁建设单位的领导往往是政府部门的领导，因此其主体地位会得到巩固。建设单位作为建设任务的主体，合同金额较大，其行为决定了项目建设的进度和投资完成程度最终能否满足建设单位的投资要求。从某种意义上说，施工单位的工作质量直接主导着施工过程，因此其主体地位是毋庸置疑的。但由于合同金额小，不直接投资，不直接组织施工完成项目建设，以及我国多年来形成的重建设轻管理的旧观念，其主体地位难以得到保障，甚至被边缘化。

监理被边缘化表现为:施工单位无视监理单位的存在，直接向施工单位下达各种指令，直接管理监理之外的施工过程，却在工程进展不顺利时追究监理单位的责任；监理单位不能正常行使权利，但不能免责；施工单位可以不理会监理单位的指令。

监督机构设置困难，监督力量不足。地铁工程监理机构通常由两级组成:总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室。为了更好地完成监理工作，监理单位需要根据施工标段划分、工作场地分布、地理位置、工程专业范围、进度要求等因素配置监理机构。地铁工程的复杂性决定了科学配置机构的难度很大。

由于近年来地铁项目发展迅速，相关人才的培养没有同步发展，人才短缺问题十分突出。监理单位由于工资低，职业成就感低，发展前景差，对人才没有吸引力。目前有限的地铁工程人才主要集中在施工单位和科研单位。因此，从事地铁工程监理的监理单位面临着人才的严重短缺。

监管人员的缺乏使得监管机构的设立更加困难，直接导致监管工作的不规范。监理工作不规范，缺乏合格的监理人员，监理单位和监理人员缺乏对地铁工程的监理经验，使得地铁工程的监理工作存在诸多不规范之处。作为政府投资的重点工程，建设单位对承包商的要求比私人投资的普通工程要规范得多，但监理企业和监理人员能否以及如何适应这种规范化的管理和要求是个大问题。

一方面，具有地铁工程管理经验的监理人员比例较小，他们很难在短时间内完全掌握地铁工程相关的技术规范和标准，更谈不上充分了解采用新技术、新设备、新工艺、新材料的技术特点，甚至适应建设单位倡导的地铁工程管理制度和方法。严重的是，即使是监理单位也缺乏相关经验，无法制定出有效的地铁工程监理实施细则。另一方面，监理企业引进的具有地铁工程管理经验的监理人员大多来自施工单位、科研单位和退休技术人员，他们对监理工作的了解还不足以很好地完成监理工作。他们最大的特点就是不了解监理规范，不能按照监理规划的指导开展监理工作，不知道怎么做，不知道做什么。因此，我们重视质量控制和进度控制，忽视投资控制、合同管理和信息管理；注重施工技术知识的学习和应用，而忽视经济、法律和管理知识的学习和应用；重视现行技术规范的标准，忽视“四个创新”的学习和应用；重视宏观粗糙管理，忽视监管工作细节，懒于深入；重视施工过程的检查，忽视施工准备阶段的方案审核；重视现场工作，忽视内部数据和信息管理的分析和总结；重视工作态度，忽视工作效果，都是监管工作不规范的表现。

此外，缺乏先进的监管手段也是一个突出问题。在地铁建设项目中，建设单位对监理周报、月报、季报和年报的内容和时效性要求很高，因此工程监理信息的管理要求内容及时、准确、完整。如何利用好网络通信技术，提高计算机信息管理的水平和效率，是大型工程项目监理的重要课题。

施工隐患多，监理人员如坐针毡。作为一个容易发生安全事故的地铁施工，施工中的隐患是压在每个参与者头上的一块大石头。防水、防火、防滑坡等安全生产的监督管理是地铁建设监理的一项重要日常工作。年开始实施的《建设工程安全生产管理条例》，明确规定了监理人员对安全事故应承担的责任。然而，在上海地铁4号线和北京地铁5号线的施工安全事故中，相关监理单位和监理人员因承担责任而受到处罚，这都给监理人员造成了一定的心理压力。如前所述，全地下的地铁施工，由于各种因素，容易发生安全事故，有的甚至影响广，损失大，如上海地铁4号线事故。因为公众和媒体对地铁的关注度更高，所以有些事故被媒体“特别照顾”，比如北京地铁5号线事故。从而增加目前从事地铁工程监理的监理人员的心理压力。适当的压力是工作的动力，压力过大会对正常工作产生负面影响。这是地铁监管需要解决的另一个难题。

检查、检查、考察、开会、走访多，主管疲于应付。由于是重点工程，施工单位构成复杂，很多政府部门直接参与工程的管理和协调。从建设单位各个部门到政府相关部门，对工程的检查是地铁工程的一个突出特点，同时检查、考察、会议、走访又那么多，监理疲于应付。大部分解决问题的会议，比如专家对一个方案的研讨，确实对项目有利，定期检查对监督工作也是有效的，但是过多的形式内容会对工作和项目本身产生不利影响。如何识别有用的检查、会议、检查等。并加以利用，巧妙避开浪费时间和精力的内容，协调各方关系，对监理工程师的工作协调能力是一大考验。

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