社区调查报告
基于建立一个强大的社区并大力实施？强房工程？
在社区经济发展中，社区居委会要跳出自办经济的小圈子，确立税源经济的发展方向，努力优化经济发展环境，为各种经济成分和经济组织提供全方位的优质服务。作为政府，要加快探索和建立有利于促进社区经济发展、形成稳定的社区财源的新机制。
可以大力招商引资，发展多种经营，丰富社区税源，减少来自社区的财政收入。蛋糕？放大，在此基础上，用财政转移支付的方式解决社区组织的资金来源，形成良性的基层财政机制。同时，引导街道组织搞好自身企业改制，发展个体私营经济和各种社区经济，不断夯实社区的财政基础。
立足自治区建设，大力实施？* * *建设项目？
积极适应社会转型和管理体制变革的新形势，按照？政府依法行政，社区依法自治？进一步创新城市社会管理体制，建立社区管理新模式。城市基层政府要切实转变职能，加强和改善对社区居委会工作的指导，用民主、法治、疏导的方式取代过去简单的行政命令。
应当由政府和有关部门自行完成的行政任务，不得硬性摊派给社区；有哪些不属于社区任务但有优势社区可以做的行政工作？权力随责任走，费用随事走？来解决问题。社区居委会要完善自治职能。在建立健全社区党组织和社区居民自治组织的同时，不断培育壮大各类协会和中介服务组织，承担大量与居民相关的公共事务和公益事业。要完善社区成员代表会议制度，健全各项公共事务制度，畅通居民参与管理渠道。
立足于建设服务型社区并大力推行？便民工程？
要满足社区居民不同层次的需求，特别是社区居民最迫切的物质文化需求，逐步建立门类齐全、功能齐全的社区服务体系。强化社区服务功能，既要注重社区服务的福利性和公益性，又要走社会化、市场化、产业化的道路，以盈利养福利，以补偿补免费，通过多种形式兴办社区服务项目，形成多渠道的社区建设投入机制，在社区内逐步形成社会福利服务、社会互动服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络。
立足于建设人文社区并大力推行？质量工程？
东站社区的实践证明，当社区文化建设风生水起的时候，就会形成一种大的氛围，成为一种？文化社区？。要通过挖掘文体骨干、培养文体队伍、组织文体活动等方式，在各社区形成各具特色的文化队伍和活动。要充分发挥社区文化资源和文体人才优势，建立社区学校，在街道和居民区设立文化站和文化活动室，为居民陶冶情操、学习知识、与人交往、丰富生活提供便利。
以青少年教育、社会公德、家庭美德和法制教育为重点，搞好社区教育；进一步加强社区精神文明建设活动和党组织建设，充分发挥社区各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，为构建和谐社区提供政治保证。
立足于建设安全社区并大力推行？安全项目？
有效化解各种矛盾，确保社区安全稳定，是创建和谐社区的前提。要结合社区特点，搞好以基层党支部为核心，以基层政法单位为骨干，以群众自治组织为基础，以群防群治为基础的社会治安综合治理，充分发挥社区维护社会稳定的作用？第一道防线？的作用。
要根据新形势下各种社会矛盾逐步显现的现实，建立健全纠纷排查、矛盾调解、突发事件预警、弱势群体帮扶、责任追究等工作机制，努力把矛盾化解在社区、化解在内部、消除在萌芽状态。要建立社区居委会协助公安部门统一管理居民户口的制度，单位管理的居民户口全部交给社区管理；社区警务室一般设立在城市社区，并根据社区地理、人口规模、治安情况等。，灵活实施一住一警一住两警一警等多种配置模式，为小区提供安全保障。
十六届六中全会通过的社会调查报告《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，我国正处于改革发展的关键时期。在社会正处于前所未有的变革时期，如何保持清醒的头脑，居安思危，深刻认识社会发展的阶段性特征，根据当地社区工作的实际情况，积极探索构建和谐社会的新路径，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断以社区和谐促进城市和谐，进而促进整个社会的和谐，已成为xx市委市政府面临的一个紧迫的现实问题。
科学决策是保证正确执政的前提和基础。XX党中央在充分动员民间参与的基础上，广泛征求社会各界意见，并借鉴国外政府的决策模式，加大了引智参政的力度。这既体现了其战略前瞻性思维，也体现了其对科学民主决策的充分重视。受xx市委委托，由行政管理与公共事务管理资深专家、xx财经大学马克思主义学院院长曾迪教授带队的西南财经大学公共管理学院师生一行6人，深入xx对社区建设进行实地调研。
本次调查主要采用听取工作汇报与实地调查、随机访谈与定量确定、定性分析与定量分析相结合的方法，从绵阳市131个社区居委会中抽取三类8个社区居委会作为调查研究对象。根据这次调查，我们初步发现，政府与社区不分，权责不清；居民的社区意识淡漠；
社区服务功能薄弱；社区建设资源供给不足；绩效考核机制不科学、不完善、信息化建设滞后等六大问题是当前制约绵阳市社区建设的主要因素。其中，政府与社区之间责任不分，权责不清；社区建设资源供给不足是核心制约。目前xx小区建设中的很多问题都与其密切相关。在对上述问题进行认真归纳、总结和分析的基础上，我们试图提出相应的政策建议，由于客观因素的制约，有些政策建议具有方向性。仅供参考。
一、当前xx市社区建设的基本情况和特点
(一)社区建设的基本情况
自中央和省委关于社区建设的相关文件下发以来，xx市委、市政府对社区建设高度重视。在市委、市政府的正确领导下，各级政府因地制宜，积极探索社区建设新路子，形成了齐心协力、上下齐抓共管的工作格局，社区建设各方面都取得了明显成效。
xx市有19个街道办事处，396个社区居委会(其中市区131，市、县、市、镇265个)，现阶段涌现了哪些？全国社区建设示范区？然后呢。全省社区建设示范区？各1个，全省社区建设示范镇2个，市级社区建设示范镇(街道)10个(市级10个，县级3个)，创建示范社区52个。？全国百强学习型社区？、?全国青年文明社区？、?全国文明示范社区？五、市政？文明小区？、?高级社区？25，两个社区干部都赢了？全国优秀社区工作者？题目，两个社区干部赢了？全国社区志愿者先进个人？标题，有18？优秀的社区工作者？受到省委组织部、省民政厅表彰。
1.社区建设工作体系逐步完善。2003年以来，xx市委、市政府先后制定了《xx市城市社区建设五年发展规划》、《关于加强社区居委会建设的意见》、《关于健全完善社区事务公开民主管理制度的意见》等十余项社区建设规章制度，促进了社区建设的规范化、法制化。根据相关政策文件要求，成立了社区建设领导小组办公室，统筹指导全市社区建设工作。
2.建设新社区的工作已初步完成。以身作则，以点带面，稳步推进全市社区建设，是xx社区建设的有效经验。据涪城区朝阳街道办事处？便于服务管理、社区资源开发和社区自治？本着在核心城区建设具有相同地域、相同身份的现代化新型社区的原则，成功探索出社区居委会管理新体制，成为全市社区建设的典范。xx社区因地制宜，积极深化社区服务功能，大力推进社区便民利民服务、社会保障和社会救助服务、再就业培训服务，凝聚了人心，增强了居民的社区意识。
3.社区建设瓶颈现象得到部分缓解。尽管大部分社区居委会办公设施和居民活动设施严重不足，社区工作人员待遇普遍偏低，社区建设经济瓶颈突出，但民政局等部门在市委、市政府的支持下，积极争取其他部门的协调配合，通过采取财政支持、划拨土地、减免税费、房屋置换、改造或新建等多种方式，在一定程度上缓解了基础设施严重不足的问题。目前，高新区、经开区、农科区等一些社区的办公和服务用房已经达到300平方米。大多数社区的年度总支出平均为3万元。
4.社区服务和活动已初具规模。目前，xx社区服务网络虽然还有待进一步发展和完善，但以区、市、县为龙头，街道为主体，社区为支撑，辖区单位和社会成员广泛参与的社区服务网络框架已基本形成。全市建成社区服务中心12个，社区服务站396个，服务网点1900多个，已全部覆盖各区市县政府驻地办事处。建立社会捐赠站点136个，接收捐赠衣物65438+万余件，接受社会各界资助560万元。实现？邢星项目？项目拥有91人，建成老年服务设施780余处，一定程度上缓解了老年人休闲娱乐健身场所不足的矛盾。通过提供就业信息、职业介绍和开发公益性岗位，帮助25000多名下岗失业农民实现了就业。
全市有社区图书馆、阅览室213个，建成全民健身路径86条。通过* * *建* * *和资源共享的方式，有效扩大了居民健身娱乐活动的范围。社区法律服务机构167个，900多名法律工作者参与了社区法制宣传、教育和咨询服务。建立各类老年文化艺术活动团体100多个，丰富了社区文化活动。
社区卫生服务中心10个，社区卫生计生服务站24个，社区服务人员487人，一定程度上缓解了社区居民的基本医疗服务需求。社区警务室317人，社区治安巡逻队392人，社区民警388人，交警、巡警、消防员236人，巡逻队员1900人。群防群治工作格局基本形成，社区治安综合治理取得良好进展。
(二)社区建设的特点
1，社区类别不同。根据调查的初步分析，绵阳至少存在三种不同类型的社区:
(1)纯住宅小区，即游仙开元中街(属于城市拆迁居民聚集区)、府城顺河小区(属于老城区居民聚集区)、金菊小区(属于工薪阶层聚集区)；
(2)国有企业职工和下岗职工集中的社区，即蔡东社区和工区街道办事处；
(3)城乡结合部，即游仙刘力社区(属于？村改住宅类型？社区)、高新东区社区(农民、企业员工、社区居民混合社区)、经开区板桥社区(a？失地农民安置？社区)。其中，既有建成时间长、功能成熟的社区，如游仙区开元中街、涪城区顺河社区，也有建成时间短、处于起步阶段的社区，如游仙蔡东社区。此外，每个社区的面积和人口规模也表现出很大的差异。
2.社区的力量差别很大。由于特殊的政策优惠，一些社区的经济实力相对较强。比如xx社区有大型的综合性农资批发市场和种子批发公司，可以从社区办公司获得充足的资金支持，用于社区建设的发展；然而，大多数社区的支出严重不足，有些社区甚至处于长期负债的状态。如xx社区累计负债已超过60万元，社区建设工作难以为继。
3.社区需求不一样。虽然各个城区有一些共同的需求，但由于社区类型不同，问题不同，居民的社会需求也不同。目前办公和服务设施严重不足的社区，更关注的是基本办公设施的有效保障；在已经得到充分保障的社区，更多关注的是如何深入开展社区服务；居住在核心城市的社区需要拓展和深化社区服务功能。
国企和下岗职工比较集中的社区，对下岗职工再就业比较关注；位于城乡结合部的社区对失地农民的社会保障、社会救助服务和就业培训的需求最低。因此，对于不同类型的社区，政府要因地制宜，因势利导，稳步推进社区建设。
二、xx市社区建设的现状
随着社会主义市场经济的发展和各项政策改革的深入，xx和其他城市一样，进入了改革发展的关键时期。决策、经济体制、社会结构、利益格局和观念的深刻变化，既为绵阳社区建设和发展带来了机遇，也对绵阳社区建设提出了巨大挑战。
(一)当前xx社区建设面临的机遇
1.宏观政策的调整为社区建设提供了政策基础。长期以来，地方政府的绩效考核过分强调GDP的增长，而严重忽视了地方政府的政策创新。这在一定程度上制约了基层地方政府在提供基本公共服务、化解社会矛盾、解决社会公平正义方面的探索和创新。
可喜的是，党的十六届四中全会以来，中央在落实科学发展观、加强党的执政能力建设、建设社会主义新农村等方面提出了一系列新的执政理念和政策。6月65438+10月11日，十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略构想，确立了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则，为地方政府加强社区建设、探索以社区和谐促进社会和谐的新途径提供了强有力的政策指引和指导。
2.各级领导高度重视，xx社区面临发展机遇。各级领导对社区建设高度重视，普遍认为绵阳市社区建设？第二春？即将到来，并对社区建设充满热情，这是我们进行此次调查时没有预料到的。在市委书记谭力的指示下，绵阳市有关部门领导对沪、长两地的社区建设进行了实地考察和调研。
根据实际调研报告，市委政研室得到了xx书记的肯定指示。市社区建设领导小组办公室对社区自治组织的职责、社区管理制度以及处理社区政策事务的条件和程序作出了具体明确的规定。市民政局、xx区、xx区等相关部门领导也结合当地实际，对近年来的社区建设工作进行了深刻反思和认真总结。目前，全市各相关职能部门领导干部对社区建设工作高度重视，这必将有助于推动和促进全市社区建设工作的发展。
3.随着经济实力的增长，社区建设的瓶颈现象有望消除。经过近30年的改革开放，xx市的经济规模逐渐壮大，经济实力显著增强。目前xx全市生产总值560亿元，财政收入50亿元，还在以近10%的速度递增。经济实力的增长和财政收入的增加，为解决xx市社区办公用房和公益设施严重不足、社区居委会工作人员待遇低、工作经费紧张等问题提供了有力的经济支撑，有利于缓解经济瓶颈制约xx社区建设的现状。
(二)当前xx社区建设面临的挑战
旧的社区管理模式难以适应社会结构的新变化。近年来，随着市场经济的不断发展和完善，原来固定隶属于某些社会组织的管理体制被打破，出现了大量不同层次、不同类型的单位？单位人？转？社会人？。随着国企改革的深入，绵阳出现了大量的下岗失业人员。适宜人居的环境和相对发达的经济状况，导致周边农村的居民涌入绵阳城区。全市流动人口已达近65438+万人，约占全市总人口的1/7。
随着市场经济的发展和经济类型的多样化，个体工商户和私营企业主也和上述人群一样，脱离了传统的单位制，对绵阳现有的社会秩序形成了巨大的压力，对原有的社区管理模式提出了巨大的挑战。