上海市年度国土资源综合统计分析报告
一.土地资源
土地资源
据统计，2005年上海市土地总面积为823 901.21公顷，具体如下:农用地380 195.02公顷，其中耕地273 054.57公顷，园地1.0944公顷，林地20 094.47公顷。206437未利用土地203640.27公顷，其中水域面积198015.07公顷(水域包括滩涂42035.84公顷)。与2004年相比，农用地减少5 066.76公顷，建设用地增加6 395.76公顷，未利用地减少1 329.00公顷(图1)。
图1上海市2005年底土地分类汇总
(2)土地利用
1.农业用地
2005年农用地总量为380195.02公顷，其中耕地273054.57公顷。耕地减少的原因主要有两个，建设占用和农业结构调整。2005年建设占用耕地5565.50公顷；农业结构调整方面，2005年在推进创汇农业、生态农业、设施农业中，耕地转为林地、园地、设施农业用地2933.33公顷，其中可调整整地2273.33公顷。
根据全国基本农田保护工作会议精神和国土资发[2005]196号、2005年12月15日国土资发[2005]196号文件。197，并结合上海实际，狠抓落实，加强耕地特别是基本农田保护。一是加强组织领导。市政府分管领导牵头成立全市基本农田保护联席会议制度，由市房地资源局、市农委、市发改委、市财政局、市规划局、市水务局、市绿化局等部门组成，共同推进基本农田规划、保护和建设的实施。二是设立基本农田保护示范区。以金山区现代农业园区为基础，建立全市基本农田保护示范区。示范区总面积约7900公顷，涉及夏朗、鹿乡、朱泾和枫泾镇。结合宅基地置换试点、基本粮田建设和重大土地整理项目，尽快推进示范区建设，形成亮点，为我市推进“三个集中”和基本农田保护积累有益经验。三是规范基础工作，结合全市各级土地利用总体规划修编做好基本农田保护专项规划，同步做好基本农田实施工作，层层落实基本农田保护任务。按照要求，完善基本农田保护标志、台账等。，建立基本农田信息管理系统，加强基本农田动态监管。
该市耕地后备资源匮乏。2005年严格控制土地供应，加大土地开发整理复垦力度，实现耕地占补平衡。
2.建设用地
截至2005年底，全市建设用地总量为240065.92公顷，其中以居住区和独立工矿用地为主，面积为218748.95公顷，占建设用地面积的91.12%。交通用地19 298.46公顷，水利设施用地2 018.51公顷。
2005年，全市批准建设用地11，966.25公顷，其中农用地转用7462.43公顷，涉及耕地6733.31公顷(含2004年批准下达计划的部分)；分批建设用地10430.88公顷，其中商业服务用地505.42公顷，工矿仓储用地2982.19公顷，公共设施用地165438公顷，公共建筑用地377.6438+08公顷。建设用地1，535.37公顷，其中交通用地861.94公顷，水利设施用地2.13公顷。
(三)土地整理、复垦和开发
2005年，全市积极推进土地整理复垦。通过对农村耕地土地利用现状的调查，确定了土地整理复垦的重点区域，制定了土地整理复垦方案。土地开发整理复垦一方面要重点复垦零星宅基地、工业场地、坑塘、废弃河道、农副业用地和零星未利用地，另一方面要结合基本农田基础设施建设进行土地整理。全年复垦土地总面积9483.92公顷，新增耕地3376.338+0公顷。土地开发整理复垦不仅为上海经济建设和社会发展占用耕地提供占补平衡指标，而且进一步优化郊区土地利用结构，保护和建设郊区生态环境，改善郊区农业生产条件，促进土地集约利用。
目前，上海市有两个国家投资的土地整理复垦开发项目，已按照国土资源部下发的通知要求开展了实施情况检查。其中，崇明竖新镇土地整理项目已基本结束，即将申请竣工验收。黄瓜沙项目可于2006年底竣工验收。此外，我市积极推进促淤围滩工作，为全市经济社会发展拓展空间。
上海面积小，土地资源总量不足。经过几年的土地开发整理复垦，除了宅基地资源的合并整理，土地开发整理复垦的潜力已经很小了。我们正在开展耕地后备资源调查，努力提高耕地占补平衡，适应上海经济社会发展的用地需求。
二。矿产资源
坚持矿产资源开发利用与矿产资源保护紧密结合，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，加强矿产资源开发利用的日常监督管理，提高矿产资源利用率，合理利用和保护矿产资源。同时，加强对全市地质资料收集、保管和利用的监督管理，使地质资料的管理和服务水平上了一个新台阶。
(一)地质勘查投入和勘查成果
2005年地质勘探投资为1181500元。勘探资金主要来源为财政资金731.5万元和地方补贴450万元。主要用于上海城市地质调查、地面沉降和地下水监测、地面沉降防治研究。顺利完成了相关监测任务，获得了地面沉降监测数据，为提高地面沉降防治能力提供了基础数据。
(二)矿产资源的勘查、开发和利用
1.颁发勘探许可证和采矿许可证
2005年底，全市有效勘查许可证4个，其中新立1，其他3个，勘查许可证项目年检，全部通过年检。
2005年底，全市有效采矿许可证116个，主要为粘土矿和矿泉水，其中粘土矿96个，水气矿20个。发证数量为1，变更2个，延期94个，其他为19。许可证总数比2004年减少了13。
2.矿产资源开发利用的基本情况
2005年，上海开发利用的矿产资源主要是粘土矿和矿泉水，其中粘土矿98处，矿泉水20处。年销售收入分别为24595.26万元和12044.07万元，矿产资源补偿费为618万元。
第三，国土资源市场
土地市场
1.土地市场建设
2005年，按照“政府调控、市场供给、规范经营、依法管理”的原则，全市土地市场机制进一步完善，土地资源配置不断优化。严格执行经营性六类项目用地招拍挂制度，除划拨目录外，土地供应采取有偿使用制度。
2.土地一级市场建设
加强对土地一级市场的宏观调控，控制土地供应总量和区域结构，控制土地供应速度和新增建设用地供应。2005年，* * *出让土地1.539宗，面积6491.31公顷，其中新增2099354.38公顷，成交价389.75亿元，土地出让净收入1.1.693亿元。通过招拍挂挂牌385宗，成交价300.32亿元，净收入90.1亿元。招拍挂出让的土地主要是商业服务用地和居住用地；协议出让1，1，544宗，成交价89.43亿元，净利润26.83亿元，主要为工矿仓储用地出让。划拨929宗，面积3 106.87公顷。
3.土地二级市场
在加强土地一级市场供应调控的同时，2005年全市二级市场呈现繁荣活跃的态势，涉及国有土地使用权转让的房地产转让、租赁、抵押市场较2004年稳步增长，其中房地产转让484464宗，转让金额3530.69亿元。房产出租数量为9 142，租金7.07亿元；房产抵押数为245402，抵押价格为521.637亿元。
四、国土资源违法案件的查处
土地违法案件的调查处理
2005年发现违法用地案件675起，立案675起，审结634起(含上年未结案件)。* * *拆除建筑物7701万平方米，收回土地33.35公顷，罚没款5349.68万元。与往年一样，违法案件的主体是乡镇一级领导干部，主要表现为乡镇擅自签约占地。
动词 （verb的缩写）国土资源行政复议
严格按照行政复议法审理行政复议案件，使行政复议成为解决纠纷、化解矛盾、层层监督的重要手段。全年共受理行政复议申请286件，其中行政处罚3件，行政许可27件，其他256件。今年受理行政案件228件，当年审结244件(含2004年未审结的)，今年未审结42件。
六、国土资源管理机构和人员培训
* * *全市共有20个行政单位，在职职工1，097人，行政人员972人，大专以上学历占全部人员的89%，年末平均职工人数1，076，5438+0。
2005年各高校毕业或结业人数达354人，其中党校240人，行政学院33人，其他培训81人(出国22人)。学历教育60人次，其中博士生1人，硕士生7人，本科生37人，专科生15人；今年有9人获得学位，其中1名博士，8名硕士。通过在高校的学习培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质得到了显著提高。
七。问题和建议
上海人口多，面积小，土地资源不足，土地对经济社会发展的制约作用越来越明显，矛盾越来越突出。因此，我们必须从战略高度深刻认识严格土地管理的重要意义，坚持用科学发展观指导土地管理。
(1)要严格执行最严格的土地管理制度，坚持严控总量、用好增量、盘活存量，着力调整优化用地布局，控制土地供应节奏，不断提高国土资源利用效率。加快市级土地利用总体规划修编，指导区县同步开展区域土地利用总体规划修编。
(2)完善“批项目、核土地”制度，进一步加强项目立项前的用地审核，将项目是否符合土地利用总体规划和城市发展总体规划、项目是否符合工业用地原则、土地是否集约节约、补充耕地方案是否合理作为用地审批依据。建立土地利用后评价机制，加强土地利用全过程管理。
(3)努力促进土地资源的节约和集约利用。坚持开发与保护并重、节约集约利用优先的原则，使全市土地节约集约利用取得成效。加快消化闲置土地，完善闲置土地动态监管措施；清理整合各级各类园区，探索调整置换工业用地方式，加快零星工业用地集中，制定鼓励区县提高土地利用集约化程度的政策措施。研究完善土地市场体系，完善土地市场机制，优化土地资源配置。
(4)进一步挖掘全市耕地后备资源潜力，开展土地后备资源调查，根据经济社会发展需要，在规范土地开发整理复垦项目管理的基础上，加大土地开发整理复垦力度，努力实现经济、社会、环境资源的和谐发展。
(5)加强基础业务管理，加快土地信息化建设。基础业务管理是行业管理的基石。加快土地资源清查，全面掌握土地资源总量、布局和结构，利用现代信息技术建立覆盖土地管理全过程和各个环节的信息系统，为资源管理提供技术支撑。