关于如何充分发挥乡镇(街道)纪检监察机构作用的思考

乡镇纪委作为基层纪检机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设的最基本、最重要的力量，是我国党和政府纪检监察体系不可或缺的组成部分。乡纪委主要负责教育、监督、惩处和保护。充分发挥其职能作用，对于全面落实党风廉政建设任务，进一步推进农村基层党风廉政建设，保障农村经济社会和谐健康发展，进一步密切党群干群关系，具有重要意义。一、乡镇纪委运行中存在的问题和不足目前，一些乡镇纪委在运行中主要存在以下问题和不足。(一)教育手段少，氛围不浓。乡镇纪委未在农村形成大力宣传廉政思想和廉政教育的氛围，“廉政文化六进”活动开展不扎实，廉政教育手段薄弱，缺乏创造性和实效性，远程教育载体作用不明显。问卷显示，近一半的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。一些乡镇干部文化素质低，党纪法制观念淡薄，对国家法律法规和党纪党规学习不够，不认真理解和执行。群众获取信息的渠道不多，不了解法律法规，不敢监督，不会监督，没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。(二)监管不到位，管理不严。在对基层站所工作人员的监督管理中，由于级别较低，乡镇纪委与其他股室、站所的沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”状态，监督乏力，难以发挥作用。同时，由于很多站实行垂直管理，编制、工资、福利、考核都不在乡镇，造成“看得见管不着”的现象，乡镇纪委难以监管。在对村级组织的监督上，由于乡镇处于基层，独立性强，只忙于各项工作的完成，对村级组织的监督很少。即使有村民代表议事制度和村级民主生活会，也没有发挥应有的监督作用，导致基层组织监督不力，容易滋生腐败。(3)处罚不严肃，威慑力不够。个别镇主要领导认为，处分本单位党员干部等于抹黑，影响镇村考核，影响全镇形象和个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视和支持；有的反对查处维稳，怕查处搞乱班子伤害感情影响工作积极性，能拖就拖；有的乡镇纪委畏首畏尾，不愿意查办案件，采取大事化小、小事化了的办法，以组织处理代替党纪政纪；一些乡镇纪委能力不强，业务不精，不懂查就查不出来，查不出来，不能有效处理违纪违规问题，发挥查办案件的基础性作用，失去干部群众对乡镇纪委的信任，对潜在的违纪违规问题威慑力不足。(D)保护效果没有得到体现。目前大多数乡镇纪委对干部的保护还处于说教阶段，主要是通过日常的学习教育来提高干部职工的自律意识，以达到拒腐防变、保护干部的目的。同时有一个误区，认为保护干部就是从轻处理。没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面着手为干部职工筑起拒腐防变的防护墙，不能有效防患于未然，防患于未然，及时保护干部职工，效果不佳。二、影响和制约乡镇纪委职能发挥的原因(1)认识不到位，重视不够。党的十六大以来，通过不断总结，形成了“党委统一领导、党政统一管理、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方层层落实。但在实际工作中，“上热下冷”的现象依然存在。一些城镇和村庄正在谈论它并把它写在纸上。党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵，没有采取实际行动加以落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，强调经济发展、计划生育、安全生产等硬指标，而忽视了对党员干部的教育、管理和监督。个别乡镇主要领导认为处分本单位党员干部会影响全乡形象和个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视和支持；乡纪委书记是兼职党委副书记，任务多，顾不上。他的思想认识有偏差。他片面地认为纪检工作做得多好不重要，做好其他工作才是踏实、努力、有用的。有的乡镇纪检干部党性不强，怕得罪人，怕丢票，导致乡镇纪委“软弱无力”；社会对纪检的认同程度不一，对腐败的惩处在观念上总体是赞成的，在内容上是同情的。近年来，乡镇经济持续健康快速发展，大多数乡镇干部把工作重心放在经济社会发展上，没有充分认识到党风廉政建设的重要性，没有真正把农村基层党风廉政建设放在重要位置。有人认为当务之急是搞好经济建设，搞好社会稳定，解决好农业、农村、农民问题。一些小问题不会伤害大局；有的只做表面事或者干脆什么都不做，或者故意忽视党风廉政建设。(2)组织不健全，人力不足。现在县里的乡纪委书记都是乡党委副书记兼任的。除了纪检工作，还分管(联系)计生、安全等工作。同时，大部分乡镇实行包村工作制，乡纪委书记大部分工作时间都花在包村工作上，没有时间和精力抓纪检监察工作。目前，由于人员身份、年龄等限制，部分乡镇仍未配备专职纪委副书记。即使是配备了专职纪委副书记的乡镇，由于同时兼任乡镇党政办副主任，其主要工作精力仍放在乡镇党政办，无法全面掌握纪检工作；乡纪委委员也是由其他乡镇工作人员担任，名义上的。乡镇纪委人力明显不足，基本没有人专门负责纪检监察工作。(3)制度不健全，执行不力。虽然各乡镇都加强了制度建设，如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、问责制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度，但制度操作性不强，特别是在探索从源头上控制和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性，执行不力。比如，上级强调首问责任制，但有的乡镇还是墙制，干部职工各自为政；虽然政务公开、村务公开已经推行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。再比如工程招投标、投资项目监理、政府采购、公务接待等。县乡虽制定了相关制度和操作办法，但执行不到位，管理不严。(四)能力不够强，业务不精。在调查中发现，一些乡镇纪委干部的业务水平和能力不够高，有的乡镇纪委干部甚至不清楚乡镇纪委的基本职能。目前我县的乡镇纪委书记大多是本届或中期新上任的，而且大多是新手。尤其是乡镇纪委专职副书记，是机构改革后的新岗位，以前没做过纪检监察。但近年来，我县乡镇纪检监察干部人数偏少，参加培训的机会少，视野不开阔，思想不够解放，使得纪检监察干部队伍陈旧、停滞，理论水平薄弱，业务水平低，办案能力差。三。建议与思考(一)理顺工作关系是乡镇纪委发挥作用的重要保证。首先，要按照“党委统一领导、党政统一管理、纪委组织协调、各部门各负其责、依靠群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制要求，提高党委、政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取党政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现，党委政府主要领导重视纪检工作，乡镇纪委的职能都得到了很好的发挥，党委政府的重视是发挥乡镇纪委作用的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度，加大基层党风廉政建设在目标考核中的比重，完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制，提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在落实党风廉政建设责任制方面，要加强对党政一把手履行“一岗双责”的监督考核，督促党委政府真正把乡镇纪委工作摆在重要位置，真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作，争取党委政府的支持和帮助，取得党委政府在人力、物力、财力上的帮助，解决存在的问题。其次，乡纪委要充分发挥组织协调作用，充分履行对乡股办和村级组织的监督职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关，在党委的统一领导下，对各乡镇办事处、站负有组织、协调、监督和管理的责任，要认真履行教育、监督、惩治和保护四项基本职能。对于马努里乌姆火车站，乡镇党委政府和纪委有必要加强与上级部门的沟通协调。同时，乡镇纪委也要加强与县级纪检监察机关的联系，以便建立规范有效的管理办法，加强监督。(2)加强自身建设是乡镇纪委发挥作用的基本前提。按照德才兼备的原则，乡镇纪委干部要配齐，确保有一名专职纪检人员协助工作。加强对乡镇纪委书记的中期考核，选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则、有一定纪检监察专业知识、有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作，但对纪检监察业务不了解、不了解的现象。同时，加大乡镇纪检监察干部培训交流力度，提高乡镇纪委履职能力。二是规范工作内容，明确工作重点。要加大对乡镇纪委工作的指导力度，探索实行县纪委领导班子成员联系乡镇纪委制度，建立各室业务骨干下基层协助组建乡镇纪委工作制度，制定乡镇纪委规范化建设工作意见， 从而指导乡镇纪委从组织领导、责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面做好工作，使乡镇纪委工作有章可循。 三是加强监督检查，推动工作。建议在乡镇纪委和纪检干部考核中以县级纪委为主体，试图改变以往纪委工作与党委政府其他工作相结合的做法，将纪委工作纳入综合考核，以及列出纪委专业室考核的单项， 从而加强基层纪委与上级纪委的工作联系和感情联系，增强乡镇纪委干部的事业心和责任感，调动乡镇纪委干部的积极性，减轻他们的工作和心理压力，为他们大胆开展工作创造良好的氛围。 四是倡导主动学习，提高素质。随着经济社会发展，违法违纪行为越来越隐蔽化、多样化，纪检监察工作难度也相应加大。凭经验办事、凭经验办案的方式逐渐不能适应当前形势。可以说，不进则退，不变则滞，不学则淘汰。作为纪检监察干部，要在繁忙的工作中抽出时间来学习，努力提高自己的政治素质和业务素质，认清自己的神圣使命，树立正确的观念，严格要求自己，勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辨别是非、抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力， 并使自己最大限度地具备纪检监察工作所需要的综合素质，以适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的出现。 五是坚持诚信，做好表率。乡镇纪检干部要清醒认识自己的职责，珍惜岗位荣誉，恪尽职守，严格要求自己，自觉遵守党的政治纪律和组织纪律，把好“关”，筑牢防线，努力做到自重、自省、自警、自励。带头遵守党的纪律和国家法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，认真执行述职述廉制度、个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干部群众的批评意见，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要自律，时刻自律，严格自律，遵守廉洁自律的规则。决不能拿党的原则做交易，拿人民赋予的权力做筹码，管好自己的政治生命。我们应该照顾好自己、家人和身边的工作人员，并以诚实和公正的实际行动树立良好的榜样。(3)建立健全制度是发挥乡镇纪委作用的主要措施。工作中有很多经过实践检验的、真正能管人的制度，比如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度等。对于这些制度，特别是一些处于探索阶段的制度，要认真科学地总结，找出它们为什么能够发挥作用，找出还存在哪些问题和不足，从而对症下药，使其发挥更大的作用。对于一些制度无法管理的盲区，要深入思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索总结，加快建立科学完善的制度。在提出要求的同时，注重完善监督措施，落实监督责任，完善责任追究，做到任务到肩，责任到人，防止事情不负责任，有人说事情没人管，做到事责合一，从而推动制度落实。同时，事物总是在发展变化的，问题总是会出现的。因此，要使制度解决实际问题，适应新形势，解决新问题，就必须不断完善制度。二要落实制度。首先，要严格执行纪律，体现制度的权威性。一方面，对违反制度的人和事要发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，要“一碗水端平”。在执行制度的尺度上，决不能偏袒任何人或任何事。否则，再严厉的惩罚，也只能说服人，而不能说服人。其次，我们应该谨慎地建立和维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对一些严重的不良行为要坚决处理。制度建设的精髓不多。从基层的角度来看，过多的制度往往会造成执行上的混乱，甚至对制度的麻木。从制度本身来看，相当一部分制度具有重复性或不可操作性，在实践中难以发挥其应有的规范作用。对于这些制度，应该从廉政建设制度中删除，这样既能体现制度的严肃性，又能提高制度的可操作性。当前，该县正处于经济社会跨越式发展的关键时期，同时也是矛盾凸显期。充分发挥乡镇纪委的职能作用，加强基层党风廉政建设，对于全县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。中央纪委杭州培训中心第六期2010【贵州省水城县纪委常委李静】