如何应对会计国际化趋势

2010年4月2日，财政部发布《我国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》(以下简称路线图)。路线图的发布，是在总结我国会计改革多年成果和经验的基础上，结合近期国际国内形势发展的需要，为进一步深化会计改革，促进我国企业会计准则建设和不断与国际接轨而做出的重要规划和部署，意义重大，影响深远。

一、发布路线图的背景

2005年，中国建立了一套类似于国际财务报告准则(IFRS)的企业会计准则体系，并从2007年开始在上市公司和其他大中型企业稳步有效实施。然而，始于美国次贷危机并于2008年演变的全球金融危机对国际会计趋同及其发展产生了巨大影响。为全球协调应对国际金融危机而成立的G20峰会和金融稳定委员会(FSB)，系统研究了金融危机的成因和应对策略，倡导建立全球统一的高质量会计准则，希望G20成员国和其他相关国家或地区加快趋同步伐。在此背景下，美国、日本、巴西等国家或地区纷纷表示支持融合的大趋势，并提出路线图或行动计划。中国发布路线图，既是响应G20和FSB的相关倡议，也是顺应会计国际趋同的新形势，也是全面部署下一阶段中国会计准则建设相关工作的重要举措。一般来说，路线图的出台主要基于以下三个背景:

首先，应对国际金融危机，满足G20和金融稳定委员会倡议的需求。G20峰会和金融稳定委员会在认真分析和总结金融危机的根源后，认为金融危机的根本原因是经济结构失衡、金融创新过度、金融机构忽视风险管理和缺乏金融监管，但他们也认识到高质量财务报告在增强金融市场透明度和维护全球经济和金融体系稳定方面的重要性，因此强调需要制定一套全球统一的高质量会计准则并严格执行，以确保高质量的财务报告。20国集团在华盛顿、伦敦和匹兹堡峰会上明确提出了这一要求。会计准则及其国际趋同已经超出了会计领域，成为一个涉及公共责任的政治问题。作为G20和FSB的重要成员，中国积极响应倡议，积极跟踪和参与国际财务报告准则的重大修订，扎实推进中国企业会计准则的建设和完善，全力推动中国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。

二是顺应各国会计国际趋同趋势，明确我国趋同态度的需要。据统计，包括欧盟成员国、澳大利亚和南非在内，世界上有117个国家和地区要求或允许采用国际财务报告准则。其他国家和地区也推出了与国际财务报告准则趋同的路线图，特别是在2008年国际金融危机爆发后。美国证券交易委员会(SEC)于2008年6月114日发布了趋同路线图征求意见稿，并于2006年2月24日发布了委员会声明，重申支持建立一套全球统一的高质量会计准则，并为推动国际财务报告准则在美国的采用制定了一套具体的工作计划，并表示在工作层面上，财务会计准则委员会(FASB)与IASB的准则趋同项目日本金融厅于2009年6月5438+2月11日正式发布了日本采用国际财务报告准则路线图，为部分日本上市公司在截至3月310日或之后的财年提前自愿采用“指定国际财务报告准则”提供了可操作的框架。日本还将决定从2015或2016开始强制采用国际财务报告准则。又如，巴西联邦会计委员会和巴西会计准则委员会于2010年10月28日与IASB签署备忘录，宣布巴西将努力在2010年底前消除巴西会计准则与国际财务报告准则的差异，实现所有上市公司和金融机构在2010年年报中采用与国际财务报告准则相近的巴西会计准则编制合并财务报表。此外，加拿大、印度、韩国等。也已在近期明确表示将在2011公众利益相关者或上市公司范围内采用国际财务报告准则或与国际财务报告准则趋同。会计准则的国际趋同已成为世界各国的共识，并正在转化为实际行动。作为当今世界最大的发展中国家和新兴市场经济国家，顺应会计国际趋同的大趋势，推动会计准则不断国际趋同，是大势所趋，大势所趋，是在全球化背景下做出的理性选择。

三是深化我国会计改革，部署下一阶段我国会计准则建设的需求。改革开放30多年来，中国根据市场经济发展进程，积极推进会计准则改革，努力实现与国际财务报告准则的协调和趋同。特别是2005年以来，我国企业会计准则的构建、实施、趋同和等效等方面取得了突破性进展，不仅实现了我国企业会计准则的国际趋同，而且在几乎所有大中型企业中得以顺利有效实施，得到了IASB、世界银行等国际组织的认可和高度评价。基于这样一个良好的基础和形势，如何深化中国会计改革，如何部署下一步中国会计准则建设的方向和目标，是国内外有关方面关注的问题，特别是在国际金融危机爆发和国际财务报告准则重大修订调整的背景下。2009年9月，财政部发布了路线图草案，并适时征求意见。经过反复征求意见、修改完善，财政部正式发布了路线图，明确了我国下一步企业会计准则建设的方向，即在已有衔接成果的基础上，全力推进我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续衔接，为我国未来的会计准则工作做好部署。

第二，发布路线图的意义

当今世界正处于大发展大变革大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展，国际金融危机影响继续显现。后金融危机时代，国际政治经济格局发生深刻变化，国际金融监管体系改革积极推进。据统计，2009年，中国GDP总量达到33.5万亿元，成为世界第三大经济体，当年对世界经济增长的贡献率达到50%。经过多年的发展，特别是最近30年的改革开放，中国已经融入世界经济体系，成为一支重要力量。发布路线图，积极推动中国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，是中国牢牢把握当前经济社会发展的重要机遇，是确保中国经济长期稳定可持续发展的重要举措，是中国主动承担国际责任、积极参与国际金融监管体系改革、切实维护全球经济金融体系稳定的具体体现。其意义显而易见。

(一)路线图的发布将有助于提高中国会计信息的透明度，承担全球企业责任。会计信息是公共产品。会计信息的质量和透明度不仅影响整个金融市场的稳定和发展，而且影响千千成千上万的投资者、债权人和公众的决策和利益分配，涉及国际资本的有效流动、国际贸易的健康发展和公共利益的维护。据统计，1978改革开放以来，我国累计利用外资9000多亿美元，外商投资企业约67万家，是世界上吸引外资最多的国家之一。2009年，中国有77家企业在香港主板、纳斯达克、纽交所等9个境外市场上市，融资总额271.4亿美元，是近年来国际资本市场规模最大、增长最快的国家之一。2009年，我国进出口贸易总额达到22072.7亿元，占全球进出口贸易总额的8%以上，国际贸易总额居世界第一。中国经济已经与世界经济紧密联系在一起，中国的发展已经涉及到方方面面的利益，中国企业会计信息的质量已经引起了全世界的关注。在此背景下，中国发布路线图，明确企业会计准则国际趋同方向，有效提高会计信息透明度，承担全球公众的受托责任，维护公众利益，是中国作为负责任大国的具体体现，也是中国遵循国际公认规则，积极参与国际事务，发挥建设性作用的重要路径。

(二)路线图的发布有助于及时向IASB反映中国特殊的会计问题，提升国际财务报告准则的认可度、权威性和实际可操作性。国际财务报告准则(IFRS)应是全球公认的高质量准则，并应充分考虑世界各国特别是主要经济体的实际情况。金融危机爆发后，IASB正在对公允价值计量、金融工具、保险合同、财务报表列报和合并财务报表等重要会计准则进行重大改革，这将对我国现行会计实务产生重大影响。中国作为世界上最大的新兴市场和转型经济国家，有很多新交易、新情况、新问题。发布路线图，明确中国企业会计准则应继续与国际趋同但应互动的原则，有助于中国在及时跟踪和深入研究国际财务报告准则最新变化和影响的基础上，全方位、多层次地参与国际财务报告准则的制定。 从而使国际财务报告准则的制定能够充分考虑中国的实际情况和需要，特别是市场经济启动和转型过程中涉及的特殊会计问题，从而提高国际财务报告准则的质量和全球认可度。

(三)路线图的发布有助于加强我国政府的会计监管，维护经济金融的稳定和发展。这次国际金融危机的一个重要启示是，自由竞争的市场经济和必要的政府监管缺一不可，而且后者的地位越来越重要。健康有序的市场经济要求政府承担更多的公共责任，强化公共管理职能，建立健全公平有序的市场规则，对市场行为和市场经济秩序进行适当和必要的监管。会计准则是市场经济运行的重要基本制度和技术规则。发布路线图，推动我国企业会计准则不断与国际接轨，将不断提高我国企业会计准则的质量，有利于加强对政府会计尤其是会计准则执行情况和会计信息质量的监督检查。是市场经济下提高政府经济管理水平，充分发挥政府维护市场公平和效率职能的一个重要方面。也是完善中国金融监管体系，促进中国乃至世界经济金融稳定和市场效率的基础性工程。

三。路线图的主要内容

路线图在全面回顾和总结2005年以来我国企业会计准则建设、衔接、实施和等效等方面经验和成果的基础上，提出了我国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同的方向、策略和时间安排。其主要内容包括以下几个方面:

一是强调我国企业会计准则已经实现了与国际财务报告准则的趋同，持续趋同是在现有趋同基础上的后续趋同。

路线图明确指出，中国现行企业会计准则已实现与国际财务报告准则的趋同。2005年6月8日，中国会计准则委员会(CASC)与IASB签署联合声明，也指出中国制定的企业会计准则体系实现了与国际财务报告准则的趋同。并且，截至2009年6月5438+2月31，这一企业会计准则体系已在全国35个省、自治区、直辖市和计划单列市(含新疆生产建设兵团)的所有上市公司和非上市大中型企业实施。到今年年底，预计全国所有大中型企业将实现全覆盖。正是由于我国企业会计准则的趋同和有效实施，我们提出了持续趋同的目标，这是在现有趋同基础上的后续趋同和发展。

二是肯定IASB为应对国际金融危机采取的改革措施，支持IASB建立全球统一的高质量会计准则的努力。

国际金融危机爆发后，金融危机与公允价值及相关会计准则的关系在国际社会引起了巨大争议，IASB、FASB等会计准则制定机构面临巨大压力。尽管美国证券交易委员会(SEC)和G20峰会最终都一致认为公允价值及相关会计准则不是金融危机的根本原因，但对后金融危机时代如何提高会计准则质量、增强会计信息透明度提出了意见和建议。核心内容是改善IASB的治理结构，并在独立的准则制定程序下建立全球统一的高质量会计准则。

根据G20和FSB的要求，IASB自2008年以来一直在积极研究金融危机中暴露出的会计问题，并在提高国际标准方面做了大量工作，值得肯定。例如:

(1)2008年6月，65438+2月，IASB成立了财务危机顾问小组，由财务领域的领导和专家参与，深入探讨了金融危机下的会计改革对策，并于2009年7月发布了相关报告，系统地提出了改进财务报告以应对金融危机的建议。

(2)2009年5月28日，IASB发布了公允价值计量准则征求意见稿，随后通过各种渠道听取社会各界意见，对公允价值计量准则进行了修订和完善，并计划于2010年第三季度发布最终准则，为公允价值计量提供统一的指南，同时也提供了指导实务操作的教育资料。

(3)积极推进降低金融工具会计准则复杂性的综合项目，全面修订金融会计准则。2009年6月165438+10月12日，IASB发布了国际财务报告准则第9号——金融工具，完成了解决金融资产计量和分类的第一阶段。10月5日，165438+发布《金融工具第二期:摊余成本与减值》(征求意见稿)，针对金融资产摊余成本计量和减值涉及的顺周期问题，完善金融资产减值的会计处理方法。IASB还计划在2010第二季度发布第三阶段征求意见稿，以简化套期会计处理。

(4)重组合并财务报表会计准则，修订相关概念和合并范围，明确表外业务和特殊目的主体的会计处理，计划于2010年底前发布新的合并准则；

(5)加快保险合同、财务报表列报、收入确认、租赁等会计准则的制定或修订。路线图中明确指出，中国高度赞赏并充分肯定IASB为应对国际金融危机、落实二十国集团和金融稳定委员会要求所做的努力，将一如既往地支持IASB制定全球统一的高质量会计准则的努力。上述IASB对国际财务报告准则的改革将改变中国现行企业会计准则的国际趋同基础。路线图提出了中国会计准则持续趋同的要求，也从另一个侧面呼应了这些变化，支撑了国际准则改革的基本方向。

第三，明确我国企业会计准则的国际趋同立场，坚持在国际互动的基础上不断趋同。

当今世界，对会计准则的国际趋同有两种立场。一种是“直接采用”的策略，即逐字照搬国际财务报告准则；一个是“趋同”战略，即在会计原则和内容上与国际财务报告准则保持一致。路线图明确了我国会计准则国际趋同的基本立场，即“趋同”而非“直接采用”的立场和“趋同不等于，趋同应是互动”的原则，这是由我国特殊的政治、经济、法律和文化环境决定的，符合我国现行会计法的法律框架和监管要求。

我们认为，在制定国际财务报告准则时，必须充分考虑发展中国家，特别是新兴市场经济体的实际情况。只有这样，国际财务报告准则才能真正实现其高质量、权威性和全球认可。同时，中国也需要全方位积极参与国际财务报告准则的制定，以提升中国在国际准则制定中的话语权和影响力。财政部在这方面做了很多工作。例如，财政部与IASB建立了每年两次的定期会晤机制，从今年起将升级为高层衔接会谈，重点讨论国际标准的改革方向和中国在具体标准项目中的关键关切。同时，IASB、国际财务报告准则基金会(IASCF)、国际财务报告准则咨询委员会(SAC)等国际准则的制定中已经有来自中国的代表，财政部会计司每年也派人到IASB直接参与相关准则项目的技术研究。这些代表和人员也增加了中国与IASB加强沟通的渠道，为反馈中国意见和与IASB建立长期合作衔接机制奠定了坚实基础。与此同时，中国去年发起成立了亚洲-大洋洲会计准则制定集团(AOSSG)，这必将为扩大包括中国在内的本地区新兴市场经济体在国际准则制定方面的影响力发挥重要作用。

国际金融危机爆发后，公允价值会计受到了经济顺周期性的指责，IASB也在采取措施进行相应的改进。我们认为这不是问题的关键，问题的关键在于公允价值的形成过程(尤其是金融资产负债的定价机制)。这次金融危机的重要根源是经济结构失衡，特别是美国等国实体经济和虚拟经济结构失衡，导致资产泡沫膨胀，风险蔓延，经济失控。在当前经济全球化和金融化的时代，实体经济是经济发展的基础，但实体经济的快速持续发展越来越离不开虚拟经济。如何健康有序地发展虚拟经济，使其与实体经济互动，是后金融危机时代重塑国际经济金融秩序的关键。我们认为，虚拟经济健康发展、风险可控的关键是金融资产和金融负债(特别是创新型金融工具)的公允价值，这是公允价值计量要解决的核心问题。如果公允价值计量会计准则能够在这方面取得突破，将对虚拟经济的发展、金融风险的控制以及全球经济格局的平衡做出重要贡献。目前，财政部会计司已设立公允价值计量重大研究课题，设立若干子课题，组织国债登记公司、证券公司、基金公司、期货交易所、上市公司和会计理论界的专家，研究我国各类金融工具的特点、定价机制和报告体系，全面总结我国作为新兴市场经济国家在金融工具及其公允价值计量方面的特点和特有问题。试图揭开公允价值形成过程的面纱，收集具体案例，形成研究报告，以反馈给IASB制定和完善公允价值相关准则的参考。IASB也希望从中国获得相关研究成果。对我国公允价值计量重大问题的研究进一步突出了趋同应该互动的原则，这对于维护我国企业和国家的利益必将起到非常积极的作用。

第四，规划我国企业会计准则持续趋同的时间，部署我国下一阶段会计准则建设。

根据路线图，中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同的时间是与IASB的进度保持同步，力争在2011年底前完成中国企业会计准则的修订工作。这是我们根据国际国内形势、二十国集团和金融稳定委员会的要求以及中国的实际情况做出的决定。具体来说，该时间表主要考虑以下因素:

第一，G20和FSB的时间要求。G20和FSB正在设计后金融危机时代的金融监管框架，并列出详细的工作计划和时间表。特别是2009年9月召开的G20匹兹堡峰会明确要求在2011年6月底前完成国际会计准则趋同项目。今年3月30日，美国、英国、法国、加拿大和韩国领导人联名致信G20其他成员领导人，强调G20成员应根据匹兹堡峰会设定的时间表，继续加强合作，推进监管改革，强化包括国际会计趋同在内的国际金融体系。中国作为G20的重要成员，需要履行相关义务，以在规定时间内实现企业会计准则的持续国际趋同。

第二，IASB应对国际金融危机修订或制定相关标准的时间表。为应对国际金融危机，响应G20和FSB的要求，IASB还制定了重大标准项目修订或制定时间表，即计划于2011年6月底前完成金融工具、公允价值计量等重大标准项目的修订或制定工作，自2013年6月1日起生效。考虑到我国现行企业会计准则已实现国际趋同，在相关国际准则发生重大变化的情况下，我国企业会计准则同步修订更为合适。

三是结合中国实际，明确持续趋同的时间表。IASB在2011年6月底完成准则趋同项目后，我们还需要留出一段时间消化吸收、起草或修订我国相关会计准则，或者做好准则间的协调工作。因此，我们计划在1-2年内修订或制定我国会计准则，并在2011年底前完成现行企业会计准则的修订完善工作。然后预留充足的时间进行宣传培训，以及企业实施新标准前的各项准备工作，然后根据形势需要和相关国际标准的生效时间，逐步在所有上市公司和大中型企业实施。

四。路线图的执行情况

路线图提出，要更加深入地参与国际财务报告准则的制定，全面推进我国会计准则的持续国际趋同，为建立全球统一的高质量会计准则做出贡献。这是一个基于高起点和高标准的趋同声明。是后金融危机时代中国动员社会各界全面参与国际游戏规则制定，切实维护中国利益，深化中国会计改革，推动中国会计准则提升的重要部署。财政部门和有关方面需要扎扎实实落实路线图，并将其作为中国会计改革和发展的一项重要基础工作。

一是从战略高度构建战略规划，着眼长远，做好路线图宣传工作。路线图是我国下一步企业会计准则建设及其与国际接轨的纲领性文件，各级财政部门应会同有关方面积极宣传路线图。要通过报纸、电视、网络、广播等媒体，多层次、宽角度、全方位地宣传路线图的背景、意义、内容和安排，让社会各界充分参与会计准则的修订和制定，支持我国会计准则的不断趋同，为我国参与国际财务报告准则的制定和深化会计改革做出贡献。

二是广泛动员，积极参与，做好国际标准的跟踪学习和反馈工作。在国际金融危机爆发以来的新一轮国际会计准则改革中，中国能否增强话语权、掌握主动权至关重要。根据路线图的要求，持续趋同是互动先行，是基于全面参与国际财务报告准则修订和制定的趋同。因此，中国会计理论界和实务界需要广泛行动，在立足中国国情的基础上，密切跟踪国际准则的最新变化，深入研究对中国企业和经济的影响，并将相关意见及时反馈给IASB。财政部会计司将通过财政部网站或财政部会计准则委员会网站、中国会计报等及时发布国际准则最新信息、相关讨论稿和征求意见稿，征求社会各界意见。希望有关方面结合中国实际情况，在调查研究的基础上，及时向财政部会计司反馈，由会计司汇总整理后，代表中国提供给IASB。我们也鼓励国内相关单位和专家教授直接向IASB反馈，以扩大中国在国际标准制定中的话语权和影响力。

第三，应未雨绸缪，共同做好我国新一轮会计准则建设工作。根据路线图的部署，中国企业会计准则持续趋同的时间表将与IASB相关项目的进展保持同步，这意味着我们需要在参与制定国际财务报告准则的同时，考虑修订或制定中国企业会计准则。这个任务很艰巨，要未雨绸缪，早做准备。做好中国新企业会计准则项目的规划和管理，及时了解IASB新修订或制定的准则，广泛听取有关部门、单位和专家的意见，充分发挥会计准则委员会成员和咨询专家的作用，提供会计理论界的充分理论支持，提供会计从业人员的典型案例和操作指导。总之，社会各界要以学习贯彻路线图为契机，积极行动起来，群策群力，献计献策，为我国企业会计准则体系的完善和全球统一的高质量会计准则建设做出我们应有的贡献！