召开全国教育会议的意义是什么？

促进农民增收一直是解决“三农”问题的关键。农民增收失败不仅会影响农民生活水平的提高，还会影响粮食生产和农产品供给。它不仅制约着农村经济的发展，也制约着整个国民经济的增长；它不仅关系到农村社会的进步，也关系到全面建设小康社会目标的实现。近年来，农民收入增长缓慢引发的农村经济社会发展多米诺骨牌效应，已成为关系经济社会发展全局的根本性矛盾和问题。

十七届三中全会明确提出了到2020年农民人均纯收入翻一番的目标。这意味着，未来12年，农民纯收入年均增长至少要达到6%。考虑到物价上涨，相对落后的地区很难达到这个目标。特别是随着国际金融危机的加剧，我国纺织服装等劳动密集型产业出口增速明显放缓，长三角、珠三角地区许多中小企业面临停产甚至倒闭的困境。受其影响，作为农民收入的重要组成部分，农民工资性收入的增长势头必然逆转。因此，在不确定、不稳定因素明显增多的背景下，必须把提高农民收入水平作为扩大内需的重要途径。只有积极谋划新形势下农民增收的新思路，采取有效措施增强保障、拓展空间、挖掘潜力，才能提高农民增收的质量和水平。

树立农民增收的新理念

当前，在强农惠农的基础上，促进农民增收必须从单一的政策导向转变为科技、投资、市场等多维立体的主导作用。以提高农民生产经营管理水平为重点，统筹城乡、农业和农村，追求农民增收的数量、质量和可持续性，加大对农业农村发展的支持力度，着力保障农民平等权利和机会，积极树立扎实推进新农村建设的农民增收新思路。

统筹增收的理念。统筹不仅意味着统筹城乡，还意味着统筹农村农业内部，促进各种涉农要素和资源的优化配置，实现上下衔接和横向协调。在继续加大“以工补农、以城带乡”力度的同时，把新农村建设放在统筹城乡经济社会发展的战略高度，深化城乡互动、工农互动，形成全社会参与新农村建设的机制。以整合财政支农资金、提高资金使用效率为杠杆，促进要素资源科学合理重组。

可持续增收的概念，就是农民增收的手段不能权宜，不能穷尽。在追求收入增长数量的同时，还要追求收入增长的质量和可持续性。近年来，农民增收势头良好，但促进农民增收的长效机制还没有真正建立起来，需要实现从平面的支农惠农向立体的强农惠农转变。相应地，促进农民增收的核心也要从调动农民生产积极性转向提高农民生产经营水平，确保随着农民自我发展能力的不断提高，“农民增收势头不回落、不放缓”。

* * *建筑* * *享受增收概念。新农村建设是一项宏大的包容性工程，其核心是促进农民增收。只有让农民从新农村建设中得到实惠，新农村建设才能成为农民的自觉行动。以* * *促* * *建设，以* * *促* * *建设，在* * *建设中享受* * *，在* * *建设中建设* * *。在努力缩小城乡差距的同时，大力加强农村基础设施和农村社会建设，保障农民的平等权利和机会，防止和遏制农村内部差距扩大。

新形势下增加农民收入的建议

当前，我们必须立足实际，采取有效措施，增强保障，拓展空间，挖掘潜力，提高农民收入的质量和水平。

依托继续强农惠农，巩固农民增收基础，实施种粮农民直补政策，持续增加粮食收入。加大对粮食主产区支持力度，加大对产粮大县“三奖一补”力度，争取将更多产粮大县纳入国家对产粮大县财政奖励范围。要实行最严格的耕地保护制度，切实加强农田水利和耕地质量建设，依法维护农民土地承包经营权。增加农业生产资料综合补贴，建立重要农产品储备制度。认真落实粮食最低收购价政策，保持粮食价格合理水平，确保农民得到实惠。同时，整合农业资金，加大对农村基础设施建设、农村社会建设、扶贫开发的支持力度，提高强农惠农投入效率。

围绕切实转变农业发展方式，提高农民增收质量和水平，适时推进农业农村结构调整，采取贷款贴息、投资入股等措施，重点支持粮食加工企业、畜牧企业和农民。建立龙头企业与农户合理的利益联结机制，积极推进农业产业化。发展保护性耕作，建立和完善森林生态效益补偿机制。大力推广节本增效技术，积极发展节约型农业，提高投入品利用率，降低农业生产成本。大力推进农村生态循环经济，加快发展生态农业和生物质产业。因地制宜拓展农业多功能性，建设功能多样、资源节约、环境友好的现代农业。

以积极扶持中小企业发展为突破口，拓展农民增收空间，进一步加强金融保障，帮助企业解困，优化政府服务，重点扶持成长型、支撑型、科技型和农业龙头中小企业，加快经济结构调整和发展方式转变。加强对外出务工农民的技术培训，重点培养一批中高级技师，提高外出务工农民的综合素质。建立健全农村劳动力就业服务体系，拓宽劳务输出渠道，积极探索政府引导、市场配置、专业培训、企业运作、规范运作、综合服务等扩大农村劳动力转移就业的新途径。鼓励返乡创业，吸引更多农民工和商人返乡创业，带动农民增收。

围绕加快培育现代新型农民，多渠道、多层次、多形式加强农村劳动力知识技能培训，增强农民增收能力，积极培育有文化、有技术、会经营的新型农民，全面提升农民自我发展能力，促进农民就业增收。大力发展农村二三产业，带动和引导农村劳动力就近转移。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，落实金融支持、信贷服务等优惠政策，扶持一批服务功能强、内部运作规范的农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。大力发展小额信贷，鼓励农民自主创业，增加财富积累，创造财产性收入等新的多元化增收渠道。

以大力整合农村要素资源为突破口，深挖农民增收潜力，深化农村土地承包经营和基层经营制度创新，激活农民专业合作经济组织、返乡创业人员、农村经纪人等农村经济发展主体，盘活土地、资金、劳动力等资源。完善农村金融体系和市场体系。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地和户籍制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场。大力引导人才、智力、资本流向农村，支农服务农民。继续深化以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，增强农村经济发展活力，促进农村和谐发展。