新形势下如何加强审计监督
党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列政策文件，为审计发展指明了方向。只有深刻认识新形势下审计工作的新特点，既看到新形势创造的良好机遇，又看到给审计工作带来的新挑战，才能更好地适应新形势新要求，跟上时代发展的步伐。
一是新定位，审计定位更高。2012党的十八大提出“推进权力运行公开化、规范化，完善质询、问责、经济责任审计、辞职罢免等制度，让人民监督权力”；2013党的十八届三中全会也提出了“加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督，强化行政监察和审计监督”的思想。2014党的十八届四中全会进一步提出“加强对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督的制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督的合力和实效。审计监督被列为“八大监督体系”之一。2015中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，核心是保证依法独立行使审计监督权，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。2016党的十八届六中全会通过的《中国生产者党内监督条例》明确指出“各级党委要支持和保障审计机关依法进行审计监督”。可见，审计监督是党和国家监督体系的重要方面，是加强对权力监督和制约的制度安排。
二是新任务，审计监督全覆盖。党的十八届四中全会明确提出“实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任全覆盖”，实现了“四个审计全覆盖”，赋予了新常态下审计工作新的内涵、要求和新的任务。审计任务更重，责任更大。
第三，新的职责，除了审计和监督职责外，还增加了安全职责。2014《国务院关于加强审计工作的意见》明确规定，审计要发挥监督和保障双重作用。审计责任除审计监督外，还应包括国家重大决策部署和实施、国家经济安全、公共资金使用、民生和生态文明建设、深化改革等审计保障责任。如何在新形势下充分发挥审计的双重职责，成为审计研究的新课题。
四是新格局，即国家和省级审计机关将形成“一盘棋”格局。《关于完善审计体制若干重大问题的框架意见》及相关配套文件明确提出省以下地方审计机关人财物统一管理，全省乃至全国审计机关进一步加强紧密联系，“上下一盘棋”格局加快形成，对新常态下一步完善现行审计体制、加强审计监督具有重要意义。
五是新期待，即人民群众对审计有了更高的期待。因为审计工作已经摆脱了原来单纯的经济监督，在国家发展的大趋势中。从“三期叠加”到新常态，再到五大发展理念，再到供给侧结构性改革，审计的定位更高，责任更重，人民群众对审计的期待也越来越高。审计结果、审计方法、审计人员行为也将成为社会各界和人民群众关注的热点和焦点。依法审计、文明审计已成为审计工作的客观要求。
二、全面把握新形势下审计监督的主要内容
国务院《关于加强审计工作的意见》明确指出，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任全覆盖，不断推进国家治理现代化和国民经济健康发展。结合我市实际，重点抓好以下五个方面的审计监督工作，同时切实把服务放在监督中，主动做好“三个服务”，即维护黄石社会经济秩序和发展环境，为市委、市政府宏观决策服务，为被审计单位建章立制、加强管理服务。
一是加强对重大决策部署的跟踪审计，努力推动政策落实。众所周知，当前，我国经济运行下行压力较大，呈现“三期叠加”的阶段性特征，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激经济政策副作用消化期。特别是“三期”的同时出现及其功能的重叠，使得当前中国经济面临的形势更加复杂。为此，党中央、国务院针对复杂形势，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面作出了一系列重要战略部署，出台了一系列重大政策。国务院要求审计机关切实发挥政策落实的“督察员”和深化改革的“催化剂”作用。因此，要深刻理解经济新常态对审计工作的新要求，紧紧围绕稳定的宏观政策、精准的产业政策、灵活的微观政策、现实的改革政策和配套的社会政策的部署，持续跟踪重大审计政策的落实情况，把握项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范五个方面，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等任务的落实。通过加强政策的跟踪审计，及时发现具体部署、实施进度、实际效果等方面的问题，及时反映各项政策之间不配套、不连贯、不适应等问题，做好综合分析研究，为党委政府提供科学、合理、有效的决策建议，促进政策落地生根、不断完善，确保政令畅通、令行禁止。
从具体审计工作来看，去年我们按照审计署和省厅的要求，及时开展了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况的跟踪审计，向省厅和市政府报送了棚户区改造、农村饮水安全问题、我市推进简政放权政策落实情况等报告。审计发现我市主要存在资金拨付滞后、部分项目建设进度缓慢、部门和单位违规收费等问题，有力推动了相关问题的整改落实。今年进一步加强政策跟踪审计，专门出台了《黄石市审计局关于做好2016年稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作的意见》，进一步提高认识，突出重点，完善机制，重点抓好11简政放权、国家专项建设基金项目建设、大冶市金融政策落实、全市扶贫资金跟踪审计。通过查处典型案例，进一步落实责任，努力打通政策落实的“最后一公里”，服务全市经济平稳运行、健康发展和转型升级。
二是做好财务审计，着力维护资金安全。随着中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育活动深入开展，我国经济社会全面进入新常态。同时，十二届全国人大常委会第10次会议通过了修订后的《中华人民共和国预算法》，明确规定全面加强对预算执行和财政收支的审计监督。为进一步适应形势发展的需要，要进一步加强对预算执行的审计，将所有公共资金纳入审计监督领域，对预算资金的分配和使用的进度和效果进行全过程监督。牢固树立绩效审计理念，将公共资金使用与项目推进、事业发展和经济社会效益相结合。既要监督检查预决算管理法律法规和财经纪律的执行情况，又要关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”的落实情况。更重要的是，要注重财政支出绩效，推进专项整合，盘活存量，用好增量，优化结构，深化改革，提高绩效。要加强对“三公经费”和会议培训费支出、社团和企事业单位管理、机构编制的审计监督，促进厉行节约、规范管理。要加强对地方金融机构和小额贷款公司的审计监管，促进防范区域性金融风险。从近年来财政审计的实施情况看，我们坚持以财政预算执行审计为“龙头”，切实加强对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督。通过对市级财政管理、税收征管、部门预算执行、社保基金征收使用、政府债务、财政存量资金等方面的审计监督。，注重从体制机制上提出解决问题的对策建议，人大年度审计报告以全票或高票引起强烈反响。
三是加强民生资金和项目审计，努力保障群众利益。坚持享受发展、增进人民福祉，是社会主义的本质要求。近年来，审计署多次强调，审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，必须牢固树立“审计为民”的理念，把维护人民利益、努力促进民生改善作为审计工作的根本目的。因此，审计机关应遵循“为政府分忧”、“为人民解难”的原则，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益，有效开展审计监督，做人民群众利益的“保护者”。首先，在审计项目安排上，要优先考虑民生资金和项目审计，充分维护群众的根本利益。主要通过项目安排，切实加强对扶贫救灾、社会保障、就业培训、保障性安居工程、农村饮水、交通设施、公共卫生服务、拆迁补偿、环境生态保护等重点资金和重点项目的审计，严厉查处虚报冒领、截留挪用、侵占民生资金等违法行为，确保党和政府的惠民富民政策不折不扣地落到实处。其次，在项目实施过程中，要重点查处直接损害群众利益的问题。最后，在问题处理的惩处上，加大对损害群众利益问题的惩处力度。要把查处损害群众利益的重大违法违规案件和典型案件放在突出位置，通过严肃查处、如实举报、推动整改，切实当好群众利益的“捍卫者”和“守护者”。比如，在去年对全市低保资金的审计中，推动大冶、阳信等地出台了多项制度规定，促进了低保资金的规范管理，切实保障了困难群众的合法权益。又如，去年根据CPPCC委员的提议，及时开展了城市道路停车收费审计调查。审计暴露出的问题得到了市委市政府的高度重视，政府做出了停止中心城区临时停车收费的决定，很好地回应了人民群众的关切。今年在民生资金审计方面，主要精心组织全市基本医疗保险资金和医疗救助资金、城镇保障性安居工程、全市扶贫资金的审计任务，坚决查处逃废、挤占、骗取等违法违规行为，确保民生资金安全，促进各项惠民政策落实。