浅谈如何搞好村干部的党风廉政建设

随着广西北部湾经济区发展规划的深入实施，钦州新农村建设的加快和工业化、城镇化的推进，农村基层党风廉政建设面临许多新的困难和挑战。农村基层是党在农村工作的基础。基础不牢，地动山摇。如何适应农村发展的新特点新变化，进一步加强农村基层特别是村组干部的党风廉政建设，是关系到农村发展稳定的一项重要工作。笔者认为，必须认真落实《关于农村基层干部廉洁履职的若干规定(试行)》的要求，用发展的理念和改革的方法，以教育为导向，以制度建设为核心，以经济发展为保障，以惩治为手段，全面构建农村基层惩治和预防腐败体系，促进社会主义新农村健康快速发展。第一，重视教育，加强队伍。现在农村大部分受过教育的人和年轻人都出去打工做生意了，留下的是文化程度低，年龄大。据统计，钦州市2011村两委换届后，村两委干部和村领导中，61.3%和40.6%具有高中以上文化程度。45岁以下的分别占39.9%和26.6%。可以说整个村组干部水平参差不齐，综合素质不高。因此，首先要从教育入手，进一步创新和完善教育机制，将村干部党风廉政教育纳入农村基层干部党员培训计划，形成经常性、针对性的教育。一是加强理想信念教育。镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对村干部的信仰教育、党纪党规教育和荣辱观教育，增强村干部遵纪守法、廉洁自律、荣辱与共的意识，做群众的好家人。二是丰富教育内容和形式，提高教育实效。在教育内容上，突出经常学习的法律法规，以身作则，经常敲响警钟；在教育形式上，坚持集中主题教育与分散随机教育相结合，正面教育引导与警示教育相结合，理论灌输与通俗形式相结合，使村干部以案为戒，弘扬正气，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线。三是加强组织指导，建立长效机制。当前和今后一个时期，要把学习贯彻《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》作为加强农村党风廉政建设的一项重要工作来抓，做到统一规划、统一部署、统一考核。学习教育的检查要重过程，重结果；轻形式，重质量。从而进一步巩固创先争优成果，建立长效机制，促进农村基层干部作风建设。同时，要努力在农村建立充满活力的就业机制。在人选原则上，要实行公选直选，真正实现民主，让那些能力强、作风正、品德好、群众信得过、能真正带领农民致富的人担任村干部。在选拔人选的方式上，要注意从高校毕业生、退役士兵、农民工和商人、富人中选拔。同时，也要突破农村、农业与非农业、干部与工农的界限，不拘一格选拔任用村干部。要加强青年入党的选拔培养，加大高校毕业生到村任职工作力度，全面提高农村干部的整体素质。第二，抓机制，加强监管。目前，大多数村组尚未形成完善的财务管理制度。账户设置不规范，财务审批不严格，村级财务管理中白条和自批自支现象较为普遍。有些党务、村务、财务虽然公开了，但内容只是为了检查，而那些真实的、实质性的东西却不愿意公开，甚至假公开。因此，必须完善监督机制，加强制度建设，堵住村干部腐败的源头。一是落实四议两宣工作法。村级重大事务由党支部提出，两委审议，党员大会审议，村民大会或村民代表会议解决。公开决议的内容和实施结果，进一步发展和完善党领导下的村级民主自治机制。二是实行村财镇管体制。村民委员会和村民小组的资金和账户由镇农村服务中心管理，建立集体资金、资产和资源账户。每个村民委员会、村民小组只设一名报账员负责日常报账工作，同时建立与村财务、镇管理制度相匹配的责任追究制度。三是规范村务公开制度。凡涉及群众利益的事，都要在公开时间、公开程序、公开形式、公开内容、公开管理监督五个方面进行规范统一。特别是在财务公开方面，要加强监督和反馈，切实接受群众监督。四是建立村级财务审计制度。管理和审计部门要加强对村级财务的监督，随时审计各村的财务，对较大的村和经济条件较好的村每年审计一次。五是创新监管形式。逐步实行向村党支部派驻兼职纪检委员、设立村级纪检监察信访信息站、村干部每年向村民代表会议和村民代表大会报告等做法，实现上级和群众对村干部的双向监督。三、抓经济，强保障农村税费改革后，村收入渠道更加狭窄，集体经济更加薄弱，经营更加困难。有些地方存在着没待遇没人做的问题。少数村干部在薪酬的驱动下，因薪酬低而钻财务管理的空子，导致不诚信行为。因此，村干部的工资必须有一个合理的导向和正常的增长机制。一方面，要大力发展村组集体经济。上级党委和政府要帮助选好经济项目，千方百计为村组建立一些效益好、效益长远的项目，使村组不再是空壳，解决没钱办事的问题。另一方面，要建立相应的保障激励机制。根据当地公职人员工资水平和物价上涨情况，不断增加转移支付，不断提高村干部工资水平。要注重绩效，完善考核奖励机制，规范村组干部薪酬，落实村民小组长期拖延补贴制度。同时，要建立一套村干部激励机制，比如落实养老、医疗等社会保障，加大从村官中选拔乡镇领导、考核公务员的力度。目前，钦州的农业、农村和农民正处于转型时期，农民，尤其是沿海地区和城镇、工业园区周边的农民，正在向城市居民转变。农村各种利益和矛盾交织在一起，兼顾各方利益越来越困难。一方面，对村干部的工作能力提出了更高的要求；另一方面，农村经济活动日益活跃，使广大村干部面临着腐蚀与防腐的严峻考验。因此，要坚持惩罚与保护相结合，为农村基层党员干部创造想干事、能干事、干成事的良好环境。一是建立调查诊断制度。通过信访、整改热线、效能投诉等方式。，畅通申诉渠道，及时掌握村干部廉政情况，建立廉政档案，收集各种苗头性、倾向性信息，把问题解决在萌芽状态。二是突出侦查重点。重点查处涉及截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿款，侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益，涉及农民负担的经济案件；查处选举中欺行霸市、欺行霸市、拉票贿选等严重违纪违法案件；查处黄赌毒、借婚丧嫁娶敛财的案件。三是重视和发挥查办案件的基础性作用。坚持案件查处、整改、教育和组织制度紧密结合，达到一案查处、一线治理、教育一面、震慑一面的效果。同时，要加强乡镇纪检监察队伍建设。要配备和加强乡镇纪委监督人员和办公设备，探索实行乡镇联合办案或办案协作区制度，加大对乡镇纪委办案人员的教育培训力度，帮助他们把握政策界限，改进办案方式，提高办案水平。要建立纪检、检察、审计、公安等部门的协调联动机制，形成预防农村干部职务犯罪的合力。