新形势下如何坚持和完善人民代表大会制度做好县镇人大工作

一是着力提高乡镇人大代表素质。不断加强对代表的培训。一是要把代表培训制度化。乡镇人大要结合本地实际，从制度化、制度化方面着手建立代表学习培训制度。制定代表任期学习培训工作计划，将代表培训纳入乡镇人大年度工作计划，推进代表培训规范化、制度化。二是使代表培训经常化。代表的培训需要每年都做，乡镇人大不仅要做好新代表的培训，还要做好老代表的培训。要保证本级所有新老代表每年学习培训的次数，切实提高代表培训的覆盖面。三是多样化培养代表。乡镇人大可以通过审议前学习、集中培训、专题讲座、旁听案件审理、与代表小组交流互动、外出视察等多种形式开展代表培训，激发代表参与培训的积极性和主动性。四是使代表培训取得实效。坚持质量与效益并重，突出学习培训重点，科学安排学习培训时间，加强师资队伍建设，做好学习培训教材编写工作，不断提高学习培训实效。

二是着力提高提案的执行率。一方面，要不断提高NPC代表提案的质量。写好提案是NPC代表履职的重要一环，提案不在数量，而在质量。一份优秀的提案的内容应该具有人民愿望的紧迫性和政府解决方案的现实可能性。乡镇人大既要加强对代表撰写建议的培训和指导，使代表撰写的建议符合规范要求，提高代表建议的质量，又要鼓励代表加强建议前的调研工作，争取信息真实可靠，数据准确详实。另一方面，要有效提高提案的解决率。政府部门处理提案的结论不是提案的回复率，而是解决率。比如我们镇，提案办结率达到了100%，代表对提案答复的满意率也挺高，但解决率不高。针对这种情况，乡镇人大需要自始至终跟踪监督，主动到承办单位检查或抽查办理情况，坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件限制一时解决不了的，积极创造条件逐步解决；确实解决不了的，实事求是说明原因，做好解释工作”的原则，督促承办单位做好办理工作，并及时向提案人说明提案的办理情况，发挥NPC人大代表的监督作用。

三是着力增强监管实效。第一，正确处理乡镇党委、人大和政府的关系。乡镇人大要自觉把人大工作置于乡镇党委的领导之下，保证党委的合法意志通过人大程序得以实现，善于在党委的领导下大胆监督政府工作。乡镇人大要通过理顺关系，积极争取党委的领导，与党委协调配合，积极支持政府的工作，与政府共同努力，倾听群众的呼声，与群众和睦相处。二是拓宽渠道，充分发挥监督作用。围绕中心工作和人大决议、决定的落实，注重监督，结合实际，抓住影响改革和经济发展的突出问题，开展调研、检查、督促检查，及时发现问题，提出建议，督促政府落实，在促进本级规划顺利实施的同时，尽量体现乡镇人大的监督作用；三是侦查与执法相结合，加强NPC的监督和威慑。乡镇人大每年都开展有重点、有针对性的调研和执法检查，但监督效果有时难以保证。因此，乡镇人大在执法检查中应与相关职能部门联合行动，努力就地发现和解决问题，督促法律法规在本行政区域内的实施，维护市场经济秩序，为经济发展创造良好的法制环境，更好地体现人大监督的严肃性和有效性。