当前影响公路工程质量的因素分析？

交通建设一直是基础设施建设的重头戏，加快公路建设是国家保证国民经济快速、持续、健康发展的重要举措。自20世纪80年代中期我省郑州至新乡一级公路开始高等级公路建设以来，已积累了十多年高等级公路建设的经验和教训。截止1998，已建成通车高速公路466公里。就其工程质量而言，有很多不尽人意的地方，不同程度地存在一些质量问题。就全省公路建设质量而言，仍存在路基压实不足、路基沉陷、路面平整度差、桥头跳车、路面早期损坏、外观质量差等质量通病。

工程建设是一个系统，影响工程质量的因素很多。设计、施工、监理、业主、监理单位的上级政策、技术规范、决策思路、施工技术、管理水平、工作质量、施工行为都与工程质量密切相关。以下是对几个主要原因的分析:

一是建设项目当前工作仓促，不够深入，导致决策失误。

公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动、资金和技术密集型的生产过程。与其他商品生产不同，它们规模大、投资大、生产周期长、服务周期长。因此，统筹规划、科学决策非常重要，要对项目的必要性、技术可行性、经济合理性以及宏观和微观经济效益进行科学评价。如果项目确立不当，决策就不彻底。一是规模小，标准低，达不到设计交通量和设计年限的要求，二是投资改造不能提前发挥高速公路的规模效益；二是路线选择不合理，会给行车造成不便，增加行车距离，造成极大浪费，不适应经济发展需要；三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的比选和审定。如果选择不当，会给工程质量造成隐患。如我省郑州至新乡一级公路由于种种原因，设计标准被人为降低，公路等级低、路基高度低、道口多、交通混行，使用功能大打折扣。交通拥堵，行驶速度慢，行车安全存在隐患，通道积水，给正常交通和人民生活带来不便。当时从高速公路降为一级公路，少投资5000万。目前为了把标准提高到高速公路水平，投入资金约5.1亿元。

第二，缺乏设计经验

设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作非常复杂，从规划、五项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范到招标项目的实施，周期长。与发达国家相比，我国高等级公路建设的设计还处于起步阶段。国外公路建设项目设计和产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计人才众多，项目库完整丰富，设计使用的设备和软件先进，设计周期在20年以上，设计质量高。到现在还没有建立项目库，设计任务基本都是一个接一个。我们不可能也没有时间去比较选择多个项目和方案，也没有这个条件保证设计完美，所以有一定差距。从全省来看，目前高等级公路路基路面防排水设计和防护工程设计过于简单，缺乏交通工程、大型桥梁隧道、环境保护和园林绿化方面的经验。各个城市有设计资质和经验的单位太少了。

第三，缺乏施工管理经验

由于条块分割的行政管理体制和不同的资金来源，建设项目的项目管理模式和水平差异很大，建筑市场远未规范管理。总体来说，重点大型项目、世行贷款项目、领导重视的项目较好，中小型项目、地方融资项目不规范。

公路建设市场管理体制不理顺，管理不规范是影响公路建设质量的主要原因之一。建设项目的项目法人制度、招投标制度、监理制度和合同管理制度没有完全落实。部分项目未实行项目法人制度和合同管理制度；有些项目不实行监理制，仍然是内部监理，或者是指挥部领导下的监理。监管水平不高，力度不够；有的建设项目不严格执行招投标制度，有的不招投标，有的议标，自己做项目。还有自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自己支持的“五自”工程。

业主项目管理能力不行，没有大型项目管理经验。有的业主是由相关单位抽调人员组成的临时指挥部，有临时、松散、短期的思想，质量意识、合同意识相应较弱。目前情况不容乐观，在项目较多的情况下无法解决。

对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求。部分项目存在资质不合格、越级承包任务、现场人员设备与招标文件不符等现象。有的甚至没有资质也能进入建筑市场。

我省很多项目没有做到合理造价、合理工期、合理招标。要坚持合理定价，防止建筑市场恶性竞争，但现在低价中标、低价中标的现象很普遍；最低投标价应是银行贷款项目的最低合理投标价。然而，在我们目前的环境下，投标人过度竞争，出价过低，使得世界银行的有效控制措施失效。例如，罗征路和罗三路的一些投标价格仅为标前价格的60%左右。有很多承包商以中标为目的策划管理招标，施工由工程部承担。这其中有很大的计划经济成分。业主少花钱多办事，承包商一般都想先算账，不怕赔钱，就怕没中标。俗话说，巧妇难为无米之炊，低价出不了高品质。优质工程的标志之一是资金完全到位，低价中标的节约是假象。在项目实施阶段，承包商会尽力弥补低价带来的损失，这将使质量管理者无法防范，为工程质量埋下深深的隐患。

第四，承包商对高等级公路缺乏经验。

在高等级公路项目中，一些承包商几乎没有高等级公路建设经验，中标铁路部门的一些承包商从未在高速公路上工作过，他们没有适当的筑路机械设备，也没有足够的管理人员。这是质量管理的难题，没有经验很容易出现问题。一些工程承包商在施工前期没有足够的组织准备、技术准备、材料准备和场地准备，在施工作业组织管理、施工进度计划管理、施工调度管理、现场管理和技术资料管理方面能力不足或不到位，导致工程管理处于混乱状态，无法保证工程质量。

建设实力不足有三种情况:一是没有实力投入；二是对项目难度估计不足，或者为了省钱，项目前期人员设备投入不足；三是区块划分过小，调度人员和设备成本相应较高。在一定程度上，承包商不愿意投资。

一些项目被不同程度地转包。由于实力不足，承包商为了转移工程风险，赚取管理费，或者为了照顾关系，将工程转包出去。有的对分割出来的项目视而不见，有的项目甚至层层转包，造成了很多工程质量隐患，工程质量难以控制。

五、工程建设的主要材料和设备不能满足要求。

原材料的质量是工程质量的基础，只有好的材料才能出好的质量。工程建设使用的原材料不是政府统购统配，一般都是承包商自己购买，尤其是当地的材料选择范围很小。使用的某些原材料达不到规范要求的原因是多方面的。一是由于施工进度快，材料来源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为了降低成本，人为降低材料标准；三是堆场管理不善，物料二次污染或降低标准；第四，材料供应商弄虚作假；第五，有些材料与使用脱节；第六，有些材料，比如沥青，国产沥青质量不达标，进口价格高，需要外汇，形成用不上的局面。大部分当地材料，如石头、石灰和沙子，主要是小规模加工，没有相应的生产标准、规范和程序进行工业化生产。材料的等级、规格、级配、材质都不稳定，没有质量保证。在工程中，由于施工环境、价格、运输距离和外部干预等因素，不得不使用它们。比如安新路后期，工期紧，路石需求量大。即使小石厂的石材质量再高，也是供不应求，这是基层质量不能很好控制的因素。

公路建设中的机械化施工是保证工程质量的前提。过去的战术和人工操作方法已经远远不能满足当今公路建设和发展的需要。建筑工程机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率和机械操作正确性来衡量。路基采用重型振动压实机械，保证了压实度；采用灰土现场拌和，沥青、水泥拌和设备自动计量、自动投料，可保证混合料的质量；摊铺设备自动找平、预压、熨平，保证路面平整度；承包商的钻机、架桥机和混凝土浇筑设备能保证桥梁的施工质量；预制场先进的设备是预制构件质量的保证；现场测试设备齐全，精度可达*，测量准确，测试质量有保证。

承包商的施工现场机械设备，尤其是大型设备，能够满足施工各阶段的需要，工程质量才能得到保证，否则很难做到高速、优质、高效的工程。目前，我省大部分施工企业缺乏机械设备，难以胜任高等级公路的施工。在一些高速公路上的大型国有企业，机械设备仍不能满足施工需要。比如一些国产沥青搅拌设备在控制材料级配和油石比方面就很不稳定，达不到设计要求。在加速的形势下，施工实力强的企业越来越少，合格的大型设备短缺将是质量差的重要原因。

六、质量管理体系不完善

我省公路建设“政府监管、社会监督、企业自检”的二级质量控制体系有待完善，三级质量控制体系的正常运行需要一定的时间和过程。

l、全省监督队伍的力量不足，素质低下。我省现有监理人员的数量和素质远远不适应交通基础设施高速度、大规模、高标准的发展现状。在1996之前，全省监理工程师只有95人，自1996以来已有较大改善，但与正常监理工作所需人员总数相比仍显不足，且大部分在其他岗位，不直接从事监理工作。

部分监理单位行为不规范，新监理单位缺乏监理经验和监理经验。有的监理单位资质不符合有关要求，有的越级承接监理任务，有的重视经济效益，忽视工作质量，严重影响监理工作质量，有的只派少数监理人员常驻，有的是临时聘请的；造成这种情况的主要因素有:一是外部员工比例过大，一般工程项目的外部监理占员工总数的60%以上，有的占比更高；这些人员构成不稳定，只靠不教难以提高素质，缺乏相互制约和信任，信心不坚定，难以树立高标准、严要求的观念。二是监理业务培训不够，有的地方忽视培训，外部监理更是少培训。工程开工就赶着开工，工程完工就解散，使得监理工作停留在低水平。三是对外部监事的资质要求不严格。有些监督员是水利、铁路、林业部门的人员，也有其他行业的人员。四是个别外部监事只把监督作为挣钱、谋取私利的手段，工作敷衍了事；有的与施工单位站在同一立场，在工程监理过程中存在计量支付和检测数据造假。

监督员持证率低。如郑洛、安新、郑徐高速公路分别有118、120、55名监理人员，其中分别有35、25、12人参加过监理工程师培训(其他均接受过监理岗前培训)，分别占29.7%。持有交通部监理工程师证书的人数分别为11、10和2人，分别占9.3%、8.3%和3.6%。综合反映就是工程质量、进度、投资三大控制没有达到预期效果。

2.监督队伍的制约机制不健全。政府交通主管部门主要对监理市场进行宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，缺乏对监理单位的行为、监理工作的运行和监理工作的有效性进行动态管理的手段，对监理单位的法律、法规、行政、经济等方面的约束机制不健全。

3、政府监督网络，一些建设单位、施工单位的领导和管理者，对工程质量监督的重要性认识不足，致使质量监督工作举步维艰。

4.质量管理各方质检设备和手段不完善。大部分设计、监理、施工、监理单位的检测设备、检测手段和技术力量不能满足质量检测的需要，有的与实际要求差距较大，直接影响了质量管理的深度和力度。

七、抓工程质量失控造成的工期。

工程项目的工期是在精确计算的基础上科学安排的。在网络计划中，整个计划任务能够按照施工的客观规律紧密组织，资源合理配置，时间和空间紧密衔接和协调，关键线路控制着项目的计划进度，而计划进度又受到施工过程中各个环节和因素的影响。进度计划可以根据项目的进展进行调整。如果违反正常的施工规律，盲目提前工期，会给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。速度和质量是一对矛盾。如果追求速度，可能会忽略质量，抢工是工程质量的大敌。赶工期有两种情况:一种是抢着提前通车。二是项目后期赶工，合同工期没有提前。因为项目前期建设资金不到位，计划进度严重滞后。比如安新路有三年工期，前两年完成的工作量只有51.4%，而在1.997的11个月中，要完成48.6%的工作量。

有问题，研究问题，最后解决问题。应该说，我们的建筑市场越来越规范，有法可依，有章可循。现在关键是怎么做。河北省交通厅厅长说得很好:“质量问题，我们担不起责任，赔不起损失，赔不起舆论，赔不起良心，耽误事业。如果每个人都有这种质量焦虑感，并真正认真去做，就可以预防常见的质量问题，提高质量。

更多工程/服务/采购招标信息，提高中标率，可点击官网客服底部免费咨询:/#/？source=bdzd