禅城行政服务“一门式”服务带来了哪些变化?

禅城区“一门式”行政服务改革是一场来自基层县级政府的自发行政审批改革。在推进过程中,需要更高的政治智慧和勇气来协调不同体制、不同制度之间的关系。如何理顺改革中的各种关系,从而更加顺利有效地推进这项改革?作为中央部委的相关单位,如何看待这场来自基层区政府的自发改革?

在培德社区行政服务中心,专家称赞“一门式”体现了传统老城区的科技创新。工作人员进入禅城区一门式公共服务信息系统。点击小区情况,可以清楚的看到培德小区的位置、住户分布、小区业主等详细信息。“以申请失业救济金为例。以前,失业人员想申请失业救济,要先在人力资源和社会保障部门办理求职登记,再到社保部门申请失业救济。现在他们只需要来行政服务中心办理就可以了。”工作人员一边演示一边解释,办理受理手续后,申请人的信息通过后台传输到社保部门,实现信息共享。对于调研组普遍关心的“失业救济金发放”问题,该工作人员表示,目前主要是“一门受理”,资金发放仍由相关部门负责。

禅城的“一门式”就是简化窗口界面。无论群众有什么,只需要进一扇门,他们所有的困惑都可以迎刃而解。这是解决群众“最后一公里”问题的基层实践,也是建设人民满意政府的要求。

二是实现了行政审批的高度信息化。信息化统一了办事的“条”和“块”,效率更高,成本更低,人人平等。禅城率先突破了占百姓工作60%的社保体系,然后逐一推广。目前已经上线试运行一个月,总工作量已经超过9500。乡镇街道交易量翻了两番,工作效率提高了一倍,群众等候时间减少了一半。

三是“一门式”提升政府治理水平。目前,政府的一些决策缺乏准确性。如果建保障房,各地情况不同,但内地和沿海发达地区的标准是一样的,沿海发达地区会空置。有了“一门式”的大数据库,可以对数据进行汇总分析,数据可以精确到个位数,政府的决策更加科学。

目前禅城一门改革只走了一步,将对整个系统进行优化,进一步扩大工作范围,从目前的192扩大到318;元旦前,各镇街推开自然人办事;30%的物品当场结算;一个窗口受理法人事项试运行;年底前,禅城一门服务标准将争取省立项,细化“禅城标准”;逐步实现终端化,以后市民只要点一下手机就能办事。

随后,“一门式”技术代表赵海然博士阐述了“一门式”平台的设计理念和特点,表明了禅城区推进“一门式”政务平台建设的必要性和前瞻性。赵医生说:“禅城区门户平台试运行一个多月以来,累计为群众服务9000余项,服务时间由原来的平均15 ~ 20分钟缩短到5 ~ 10分钟。工作效率提高了数倍,工作数量翻了一番,实现了零投诉零差错。综合窗口的建立,改变了以往专业窗口冷热不均的局面,实现了一个门进、一个窗口出、多件事办的承诺。”

禅城“一门式”模式虽然借鉴了上海“一门式”模式的宝贵经验,但在某些方面比上海有了更大的突破。“第一是在办事事项上,上海的一门式事项只到街道一级,而禅城的一些事项深入到社区(居委会)。其次,在受理事项的内容上,上海一门只处理自然人事,禅城一门包含一些法律人事。第三,在推进一门改革上,虽然双方都是顶级项目,但上海是由民政局牵头,其他部门协调。禅城由区政府办和区行政服务中心共同推进,可见禅城区推进一门式行政服务改革的决心。”赵博士认为,“禅城区在很多方面都突破了上海模式,实现了首创。”

它为公共服务均等化提供了一个可复制的模式。

在专家讨论环节,大多数专家对这项改革表示赞许。许多专家认为,禅城的“一门式”行政改革应该在更大范围内进行宣传和推广。

广东省委群众路线教育实践活动第五督导组副组长、广东金融学院党委副书记马龙海这样评价一门改革。他说有五个方面值得肯定。一、禅城区“一站式”服务是基层自觉践行党的群众路线的体现。它以便民、为民服务为出发点,从作风建设的高度,以问题导向为原则,系统搭建服务平台,解决“联系群众最后一公里”的问题。实践证明,业务量成倍增长,群众等待时间成倍增长。

二是行政体制改革取得重大突破,提高政府治理水平,加快从无限政府向有限政府和服务型政府转变。简政放权、规范整合、阳光审批的“一门式”政策,是一次颠覆性的变革,倒逼了政府治理能力的提升,体现了禅城区党委政府锐意进取、积极变革的勇气。三是政府领导转型的有力体现。政府领导从单纯的事务管理向价值和道德管理转变,加强文化和软实力管理,从传统的线性控制向联盟合作转变;从事后应对到预警和系统应对。

第四个方面是塑造行政服务文化的做法值得肯定。先信后审的“一门式”机制建设体现了审批文化,应加强文化符号建设。第五个值得肯定的是大数据云计算和智能信息技术的“一门式”前瞻性融合。平台系统看似简单,却需要勇气和更精准的反思。互联网大数据时代将重新定义行政服务管理体制改革。这个平台为下一步基层管理提供了强有力的数据支撑,难能可贵。

人力资源和社会保障部社会保障研究所前所长何平表示,禅城的“一门行政”改革是“深思熟虑的、雄心勃勃的和勇敢的”。他在劳动和社会保障部门工作了35年,对各部门之间形成的壁垒现象深有体会。他认为,社会保障是一个覆盖面很广的服务体系,政策和制度改革发展的空间不大。只有朝着“提高方便快捷服务”的方向改革,“禅城门一号在廉政建设方面有潜在的发展空间,可以避免微观权力寻租,可以不依靠关系,规范便捷地帮助老百姓做自己该做的事情”。他认为,应该推动一门行政改革。他说:“我们将在社会保障领域发挥重要作用,并大力支持禅城的一站式改革。”。

国家发改委社会研究所研究员常兴华直言:“参观禅城一门式行政服务改革,充分感受到了禅城的激情。”他说,信息化战略的概念已经流行很多年了。对于政府来说,政府部门的信息化如何站得住脚?很多时候只是局限于政府或部门网站的建设,部门信息可以通过网站查询。禅城一门式行政服务网站,让百姓享受信息化,感受政府职能转变,为市民提供高效服务和便利。“在‘屏幕时代’,大数据是不可避免的。”常兴华表示,政府的养老床位、居民收入的调整都需要大数据的支持,从而为政府决策提供有价值的支持。

中国社会保险学会社会保险管理服务委员会对禅城“一门式”社保业务进行了评价。评价认为,禅城一门式公共服务实践在社保业务方面进行了积极的探索和尝试,为社保业务实现公共服务均等化提供了可推广、可操作、可复制的模式,为解决社保经办业务人力少、业务量大的矛盾提供了新的解决途径。下一步,建议进一步完善一站式公共服务与社保经办业务衔接的探索,逐步形成规范化、标准化的模式,使这种模式更加成熟、稳定,在改善公共服务方面发挥更大的作用。