第三章服务业发展“十二五”规划中的服务业发展重点
(1)金融服务。
加强金融市场体系建设，有序发展和创新金融组织、金融产品和服务，优化社会融资结构。充分发挥大型金融机构的综合服务功能，积极发展服务小微企业的中小金融机构，推进政策性银行、大型商业银行、股份制商业银行、中小银行业金融机构和资产管理公司的差异化发展战略。推进金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化，大力改善对“三农”和小微企业的金融服务。发挥信贷融资、证券、保险、信托、理财、担保服务的资产配置和融资服务功能。大力发展资本市场，完善多层次资本市场体系，推动建立全国性场外市场。加快债券市场发展，完善商品期货和黄金。.....
(2)交通运输业。
加快完善铁路网，建设国家快速铁路网，强化重载货运网络，提高服务能力和水平。加快国家高速公路网剩余路段和“瓶颈”路段建设，加强路网运行监测和交通出行信息服务；继续推进农村公路建设，提高城乡客运能力，推进城乡客运一体化。加快内河运输发展，推进长江上游重庆、长江中游武汉航运中心建设，发展专业化、大型化、现代化内河港区，加快内河运输船舶标准化、定型化。.....
(3)现代物流业。
大力发展第三方物流，优先整合利用现有物流资源，拓展服务功能，完善服务网络。加快综合交通运输网络配套的物流设施建设，促进各种运输方式的无缝衔接和高效联运，构建覆盖全国的物流通道网络。加快城市配送体系建设，提高统一配送水平。鼓励物流业和制造业联合发展，提高一体化经营水平和规模。加快发展农业生产资料、农产品、大宗矿产品、重要工业品、日用品、药品等领域的物流。拓展邮政物流，支持快递能力建设，促进快递、电子商务、制造业协同发展。加强核心技术的开发....
(4)高技术服务业。
重点发展高新技术推广服务和相关科技支撑服务，突出R&D设计在提升产业创新能力和企业核心竞争力中的关键作用，加快建设支撑产业结构调整的R&D设计服务体系。培育知识产权服务市场，构建多元化知识产权服务体系。推进检验检测认证机构市场化运作，加大检验检测认证基础能力建设，加强战略性新兴产业等重点行业产品质量检验检测体系建设，鼓励检验检测认证服务机构从提供单一类型合格评定服务向复合型合格评定服务延伸，向规模化、品牌化、专业化发展。完善科技中介体系，大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务。开发新一代信息技术和信息基础设施，并开展....
(5)设计咨询。
围绕产业结构升级和生活品质提升，鼓励创新，推动设计咨询业规模化、品牌化、国际化发展。整合现有资源，加强资源享受，建立设计咨询基础数据库、资源信息库等实用高效的公共服务平台。提高设计咨询信息化水平，支持相关软件等信息技术产品的研发、推广和应用。重点支持设计创新成果产业化，鼓励研究开发体现中华民族传统工艺和文化特色的设计项目。....
(6)科技服务业。
大力发展R&D服务外包，承包R&D组织、检测、气象等服务，培育专业化第三方R&D机构，促进R&D服务集群发展。加快发展科技成果转移转化服务，提升技术转移机构市场化运作和增值服务能力，加强产学研合作过程中的技术成果中试和催熟服务，推动技术市场交易模式和机制创新，提升技术市场网络化、信息化和国际化水平。积极发展创新创业服务，培育创业服务业态，大力推广“孵化加创投”模式。扩大科创企业加速器试点，为高成长企业做大做强提供资金、人才和市场。....
(7)商务服务。
鼓励商务服务业专业化、规模化、网络化发展，加大品牌培育力度，积极开拓国内外市场。大力发展广告业，提高广告业集约化、专业化、国际化发展水平。加快发展资产管理、兼并重组、财务顾问、物流管理等企业管理服务，积极发展会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场研究等专业服务，加快发展融资租赁和经营租赁，促进拍卖和典当服务发展，推动信用服务发展。培育一批知名商务服务企业和机构；建立一定的影响力....
(8)电子商务。
积极培育电子商务服务，支持第三方电子商务和交易服务平台建设，推进网上交易和电子认证、网上支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等一体化应用。发挥行业组织等社会中介组织的作用，提高电子商务争议解决、纠纷调解、法律咨询、技术研究、成果转化等服务能力。推进交易保障设施建设，加强对电子商务交易主体、客体和交易行为的在线监控，完善交易保障服务体系。完善电子商务支撑体系，推动数字证书在电子商务全流程、各环节的深化应用，实现网上标准化。....
(9)工程咨询服务业。
完善市场机制，鼓励工程咨询单位深化体制创新，形成以企业为主体的工程咨询服务体系。规范市场准入，建立统一规范的职业资格制度和行业管理制度，鼓励和引导民间资本进入工程咨询领域，支持工程咨询机构为民间投资提供服务。加快工程咨询业务结构调整，促进工程咨询全过程协调发展。加强投资建设项目规划、编制、实施、运营、评估等方面的咨询服务能力建设，提高咨询服务科学化水平，推进工程项目全过程管理，充分发挥工程咨询服务在投资建设中的关键作用。在全行业倡导....
(十)人力资源服务业。
以产业引导、政策支持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，鼓励差异化发展，大力开发能够满足不同层次和群体需求的各类人力资源服务产品。规范发展人事代理、人才推荐、人才培训、劳务派遣等人力资源服务，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才搜寻、网络招聘等新型服务业态。鼓励社会资本投资人力资源服务领域，发展产业性、专业性人力资源服务机构，搭建产业人才信息平台。建设多层次、多元化的人力资源服务机构集群，探索建立人力资源服务业。....
(十一)节能环保服务业。
大力推进合同能源管理，以精、专、强为方向，支持壮大一批专业化节能公司，引导技术研发、投融资机构运用合同能源管理机制开展节能服务。创新和丰富节能服务形式和内容，促进节能技术成果转化应用。规范节能市场秩序，建立健全职业资格制度和失信惩戒机制。积极培育提供资源节约、废物管理、资源利用等综合服务的循环经济专业化服务公司，重点培育再制造专业技术服务公司，鼓励发展循环经济咨询服务，促进资源循环利用。以大宗工业固体废物综合利用、烟气脱硫脱硝、城市污水垃圾处理、危险废物处理处置为重点，大力推进特许经营制度，推进污染治理设施建设运营专业化、市场化、社会化，提高工业污染治理设施专业化、社会化运营服务比例。.....
(12)新业态和新兴产业。
适应产业结构和消费结构升级趋势，鼓励技术创新、商业模式创新和服务产品创新，培育壮大服务业新业态和新兴产业。及时研究制定促进新型服务业和新兴产业发展的指导意见，以及适合新型服务业和新兴产业发展的行业准入标准和市场管理措施。支持设立新型服务业和新兴产业发展投资基金。加强公共服务平台和示范基地建设，加强专业人才培养，研究建立配套政策措施和统计制度。“十二五”期间，新业态和新兴产业发展环境显著改善，创新能力显著提升，产业规模显著扩大。壮大了一批示范带动作用强的龙头企业，打造了一批优质品牌，不断形成推动经济发展的新增长点。围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展生活服务业，丰富服务供给，提高服务标准，提升服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需求。
(1)商业服务。
加强市场流通体系建设，发展新型流通业态，完善流通设施，优化消费环境。推动现代流通方式和循环经济理念在商贸流通、特许经营发展、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式领域的广泛应用。优化城市大型百货商店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点的结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专卖店、专业店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区食品店等社区商业。通过实施社区商业惠民工程，构建社区商业便民消费体系，促进居民便民服务发展。....
(2)文化产业。
实施重大项目推进战略，加快组织实施一批成熟度高、成长性好、带动性强的重大项目和重点工程。支持文化产业公共服务平台建设，建设一批产业特色鲜明、创新能力强、产业链完整、规模效应明显的特色文化产业基地，加快特色文化城市建设。培育骨干企业，支持中小企业，鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营重组。完善文化市场准入制度，鼓励非公有资本在国家允许的范围内进入文化产业。加快发展各类文化产品和产权、信息、技术、版权等要素市场，推进文化产业投融资体系建设。完善文化科技创新体系，研究制定文化产业技术标准。大力发展文化创意、移动多媒体、数字...专栏1文化产业发展重点1。文化艺术产业和网络文化产品发展重点。
鼓励演艺节目内容和形式创新，推动国家级文艺演出剧院发展，加快剧院、剧场、电子票务等演艺基础设施建设，形成1-2个国际知名演艺产业集群，形成约10个国家级或跨区域文艺演出剧院。制定动画相关技术标准。发展网络游戏、电子游戏等游戏产业，推动国产游戏产品走出去。积极发展具有民族特色、健康、科技先进的新型娱乐形式。繁荣艺术创作，规范市场秩序，促进艺术产业健康发展。发掘民族文化元素，突出地域特色，促进传统手工艺产品发展。大力发展艺术创意设计产业。加强文化内容与高科技数字技术的结合，培育和发展数字文化产业。鼓励研发具有自主知识产权和中国民族特色的网络文化产品，提高网络文化产品的原创性和文化品位，形成一批有影响力的网络文化品牌。
2.广播影视产业的发展重点。
推进下一代广播电视网、卫星直播电视、地面数字电视普及应用、广播覆盖传输数字化、高清电视、城市数字影院、国产影视剧、影视动画、纪录片等重大产业项目建设。基本建成全国城市数字影院覆盖网络。大力发展移动多媒体、网络广播电视等新媒体新业态，加快移动多媒体广播电视全国运营。加快发展影视产业、影视动漫产业、影视纪录片产业、影视制作产业和网络视听产业。
3.新闻出版业的发展重点。
加快实施新闻出版质量工程，构建重点出版物出版规划网络体系，引导精品出版物创作生产，支持动漫游戏出版产品和民族原创网络出版产品创作研发。加快新闻出版产业带和基地建设。提高新闻出版企业的装备水平和新闻出版产品的科技含量，大力实施新闻出版科技创新工程。加快新闻出版领域新业态基础标准和核心标准的制(修)订，加大标准的宣传和实施力度。鼓励建设海量数字内容资源平台。完善出版物发行流通网络，加快建设覆盖全国的出版物物流体系，提高网点覆盖面，努力实现“城有书店、县有书店、乡有网点、村有书店”。提升印刷复制业发展质量，实施绿色印刷和数字印刷工程。大力推进两岸交流合作。实施“经典中国”国际出版工程，加快国际交易平台建设，拓展出版物国际营销渠道，打造国际知名出版传媒企业品牌。(3)旅游。
大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益的统一。科学利用资源，保护和开发旅游资源并重，加强旅游基础设施建设。提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村、森林、湿地、草原、海洋等特色旅游，提升旅游发展的科学化、信息化水平。加快建设一批国家旅游目的地和精品旅游线路，推进民族特色名镇(村)建设，规范发展主题公园。加快旅游公共服务体系建设，鼓励旅游公共服务主体多元化。培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，支持民营和中小型旅游企业发展。加快中西部地区和民族地区旅游业发展。实施人才兴旅工程，推动实施国民旅游休闲纲要。加快旅游立法和标准化体系建设，加强旅游信用体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。“十二五”期间，旅游业服务质量显著提升，市场秩序明显改善，可持续发展能力显著增强，初步发展成为国民经济的战略性支柱产业。专栏2旅游发展重点1。乡村旅游发展。
推动实施《全国乡村旅游发展纲要》，建设一批乡村旅游和休闲农业示范村和示范县，加大对乡村旅游基础设施建设的支持力度。
2.旅游精品建设。
推动实施《全国旅游基础设施建设“十二五”规划》，加强旅游服务设施建设，升级建设一批国家级城市旅游目的地和国家级精品景区，推出一批文化旅游演艺和精品旅游线路以及文物、森林、海洋、温泉、草原、工业、科技、会展、研学等特色精品旅游景区。
3.红色旅游开发。
推动实施《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》，继续加大红色旅游基础设施投入，深化红色旅游经典景区、精品线路和重点旅游区建设，加强红色旅游与其他旅游产品的结合，完善配套服务，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。
4.海南国际旅游岛建设。
推动落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的意见》(国发〔2009〕44号)，加快体制机制创新，促进旅游要素转型升级，完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化和国际化水平。(4)健康服务业。
统筹基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务，提高人民健康保障能力。加快建立和完善以基本医疗保障为主体、商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。依托深化医药卫生体制改革，建立健全有利于健康服务业发展的制度和政策，促进非基本医疗服务发展。合理规划医疗资源，优化医疗卫生资源配置，进一步完善城乡医疗服务体系。加强对社会资本举办的各类医疗机构的监管和技术指导，鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强。积极推动医疗、健康检测、保健、康复护理等健康服务业发展。发挥中医预防保健优势，大力发展中医医疗保健服务业。增强健康....
(5)法律服务。
大力发展以律师、公证员为主体的法律服务业，稳步扩大从业人员数量，全面提高从业人员素质，努力培养一批具有国际视野、精通涉外法律业务的高素质律师队伍。拓宽服务领域和方式，提高法律服务水平，实现法律服务广泛有效参与经济社会发展各领域。稳步扩大法律服务规模，完善组织形式，推动业务转型升级，推进专业化分工，扶持培育一批有规模、有实力的法律服务机构。完善管理体制机制和行业规范，建立健全法律服务人员诚信执业制度，完善失信评价、监督机制和惩戒机制，规范服务秩序和服务行为。提高法律服务业开放水平，打造一批具有国际竞争力的法律。....
(6)家庭服务业。
完善家庭服务业相关法律法规、政策体系和监管措施，健全家庭服务业促进体系。研究制(修)订家庭服务业服务标准(规范)，扩大标准(规范)覆盖面，研究制定家庭服务业发展指导目录。加快家庭服务业公共信息服务平台建设。发挥市场机制作用，加强政府引导，鼓励各类市场主体进入家庭服务业，重点培育一批连锁经营的大型家庭服务企业，积极扶持中小型家庭服务企业，推动家庭服务企业规模化、品牌化、网络化发展。鼓励各类人员在家庭服务业就业创业，加强从业人员培训，提高从业人员的职业素质、专业技能和服务水平。加快构建便民利民的家庭服务体系，优化城市服务网点布局结构，积极推进家庭服务网点进社区。规范家庭服务市场秩序，促进企业诚信经营，维护从业人员合法权益。以家庭为服务对象，以社区为重要支撑，以家政、养老、社区护理、病人护理服务等形式为重点，创新家庭服务业发展模式，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。“十二五”期间，家庭服务业就业人数大幅增加，形成了多层次、多形式的家庭服务市场和运营机构，初步建立了与我国经济发展水平和人民生活需求相适应的家庭服务体系。专栏3家庭服务业重点项目1。家庭服务业公益性信息服务平台建设项目。
设立区域性家庭服务电话，整合资源，加大投入，实施家庭服务业公益性信息服务平台建设项目。依托该平台，完善供需对接、信息咨询、服务监管等功能，形成便捷规范的家庭服务体系，为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务。
2.家庭服务业从业人员培训项目。
以家政服务、养老护理和病人护理服务为重点，开展订单式培训、定向培训和在职培训。“十二五”期间，每年培训1万人。加强基础培训能力建设，依托现有培训资源，在地级市和经济发达的中心城市建设家庭服务从业人员培训基地，为有创业愿望的人员提供相应的创业培训。
3.家庭服务业百强户创建工程。
推动一批中小企业(单位)专精做细，支持一批有实力的企业(单位)做大做强，培育一批知名家庭服务品牌，形成一批市场开拓能力强、辐射带动作用大、服务水平高的企业(单位)，加大对从业人员家政服务企业(单位)的支持力度，提高我国家庭服务业的标准化、产业化、品牌化水平。(7)体育产业。
以体育健身休闲产业和体育竞赛表演产业为导向，促进体育用品、体育中介等产业联动发展。推进体育服务运营管理模式多元化。积极提供满足中低收入群体需求的体育服务，合理引导高收入群体的体育消费。坚持重点体育项目带动战略，加快培育特色体育产品，着力培育体育产业骨干企业。合理规划体育产业基地布局，鼓励社会力量以多种方式参与体育场馆运营管理。促进体育产业与相关产业互动发展，延伸体育产业链。加强对体育组织、体育赛事、体育活动的名称、标志、著作权等无形资产的开发和保护。推动体育服务贸易发展，积极拓展海外市场。“十二五”期间，体育产业整体实力显著增强。打造一批富有活力的体育产业基地，培育一批有竞争力的骨干企业，逐步打造一批具有中国特色和国际影响力的体育产品和重大赛事品牌。
(八)养老服务业。
引入多种形式的市场主体，培育发展专业化养老服务机构，鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营，积极支持非营利性社会组织和中小养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域，逐步从基本生活照料向健康服务、辅助器具、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等领域延伸。大力发展社区养老服务，推进日间照料中心、托儿所、敬老院、互助养老服务中心等社区养老设施建设。充分发挥养老服务产业链作用....
(9)房地产业。
加强和改善房地产市场调控，强化市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。引导房地产评估、房地产经纪、土地评估和登记机构规模化、专业化发展，加强和完善房地产估价师资格制度，大力推进房地产经纪人和土地登记代理人资格制度，加强中介行业自律管理。建立房地产企业信用档案，发挥社会监督作用。加强土地登记代理制度建设，完善行业信用体系。加强乡村建设技术队伍建设。大力推广建筑节能服务，培育节能技术服务市场。进一步明确物业管理行业责任边界，完善符合行业特点和市场规律的价格机制，规范物业管理行业市场秩序。建立健全老旧小区物业管理长效机制，探索建立物业管理保障机制。鼓励物业服务企业开展多元化经营，积极开展以物业保值增值为核心的资产管理。继续推进物业经理制度建设，提高服务的规范化和专业化水平。提高老旧小区物业服务覆盖率，对城镇所有新建小区物业实行市场化、专业化的物业管理模式。建立健全住房公积金管理的绩效考核、人员准入、信息公开和责任追究制度，加快服务设施建设，优化服务流程，提高服务水平。“十二五”期间，房地产和土地中介服务机构服务功能显著增强，社会公信力显著提升，建筑节能服务标准和规范进一步完善，培育了一批骨干企业和第三方服务机构。围绕繁荣农村经济、推进农业现代化、增加农民收入、提高农民生活质量，实施统筹城乡发展基本战略，协调推进城镇化和农村发展，积极引导各类市场主体进入，推动农村服务业水平尽快迈上新台阶。
加快发展农村生产性服务业。构建以公共服务组织、合作经济组织、龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益性服务与经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业科技创新，促进现代农业产业技术体系和基层农业技术推广体系有效对接。加强基层农业技术推广服务，引导科研教育机构积极开展农业技术服务。建设农村土壤调查与配置.....紧扣海洋经济发展的战略部署和要求，加强陆海统筹，不断拓展服务领域，提高服务层次和水平。
大力发展海洋运输业，壮大海上船队，提升国际海上竞争力，增强能源、原材料等战略物资运输保障能力。完善港口布局，拓展港口服务功能，加快发展港口物流，发展内陆无水港。加强渔港建设，依托渔港积极发展水产品冷藏、加工、交易、休闲渔业、渔民作业补给等服务业。整顿和维护航行秩序，完善海上交通管理和应急救援体系，不断提高航行安全和海上....