大湾区《建设》发布5个关键词解读钟山机遇
推进广东大湾区建设的“施工图”和“任务书”进一步明确:近日，广东省委、省政府印发了《中国广东省委广东省人民政府关于实施粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见(以下简称《实施意见》)。同时，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组发布了《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020)》(以下简称《三年行动计划》)。《实施意见》和《三年行动计划》规划了全省要重点抓好的大事，部署了近中期要加快推进的重点工作，进一步量化了阶段性目标。
中山市作为粤港澳大湾区城市群的一员，在实施意见和三年行动计划中被多次提及。记者梳理这两份文件发现，其中有22处提及中山，以及与中山密切相关的关键词“* *”。从优化升级城市空间发展格局，到构建现代产业体系，再到推进全方位对外开放新格局，搭建粤港澳合作发展平台，推进“施工图”有哪些关键节点？从城市发展的驱动力来看，这些关键节点的建设，恰恰是中山实现新一轮大发展、全面提升城市品质的核心。
关键点1
优化空间格局
推进环湾城市布局，向东发展
近日，翠亨新区中山纪念小学确认将于今年9月正式投入使用。作为翠亨新区起步区的第一所公办学校，中山纪念小学的建成投产，意味着翠亨新区的居住配套正步入完善的轨道。
中山抓住历史机遇，以改革创新精神提出建设世界级湾区城市，最明显的布局就是城市东移战略。在今年的中山市政府工作报告中，“积极推进环湾东移布局发展”被视为全力推进粤港澳大湾区建设的首要任务。报告提出，要顺应湾区城市发展的普遍规律，推进中山湾布局，加快城市发展重心东移。其具体措施是坚持东部沿海地区与中心城市一体化规划建设，从市级层面综合考虑东部沿海地区的功能定位和产业布局，努力建设湾区国际一流、国内一流的现代化滨海新城。
作为珠江西岸的登陆点，穿越珠江口的通道翠亨新区成为中山加快珠江口东西两岸融合互动发展的前沿阵地。随着粤港澳大湾区建设的不断推进，翠亨新区也对起步区的原有规划进行了调整。根据中山翠亨新区起步区控制性详细规划调整，原用地规划和功能区有较大改变。原规划中，马鞍岛中部规划为“依托英皇集团全球中华文化村项目的多元服务中心”。随着粤港澳大湾区的快速发展，广东翠亨新区的功能定位要求发生了变化。其中，马鞍岛中北部由原来的工业用地调整为新增工业用地、综合服务和科研开发的综合功能区；此外，创新产业集聚区东南部的物流-工业混合用地调整为新型工业用地；先进智能工业区也进行了调整，东部沿海工业用地调整为新工业用地。
同时，在翠亨新区南部，中山市布局了珠江口的另一座“科学城”——翠亨科学城。2065438+2008年7月，中山翠亨科学城启动城市设计国际咨询，面向全球公开征集设计机构，旨在打造国际化现代化城市新中心。今年4月，《中山翠亨科学城城市设计》草案通过了相关审查程序，并于今年6月审议通过。根据翠亨科学城城市设计规划，中山将以国际视野、前瞻思维、创意设计开展城市设计国际咨询，提出构建“两轴四带一心五区”多元复合结构框架，打造湾区国际化、现代化、创新型新中心。
在实施意见和三年行动计划中，“支持中山翠亨新区建设”被列入“搭建粤港澳合作发展平台”建设内容，明确提出要通过深化与港澳台深等城市和国际先进地区在生物医药、高端装备制造、新一代电子信息、高端服务业、青年创新创业等领域的合作，高水平建设翠亨科学城。
关键点2？
加速交通网络
基础设施互联互通，融入大湾区1小时交通圈。
伶仃洋上，深中通道施工现场一片繁忙。
在樊氏水道附近，中国唯一的精挖抓斗式挖泥船“金雄”号和它的合作伙伴“金剑”号正在开挖海底隧道基槽，清理平整遍布沉管基槽区域的28万立方米全风化花岗岩和强、中风化花岗岩，为世界级跨海通道开挖一条平坦的海底隧道。
近日，深港通道重大进展消息频传:从广州起航的深港通道沉管隧道首个管状钢壳顺利抵达位于伶仃洋畔的珠海桂山镇牛头岛预制厂；7月4日，深中通道伶仃洋大桥东塔首个超大质量钢吊箱下放。《实施意见》提出“构建大湾区1小时交通圈”，重点连接珠江口东西两岸，构建城际快速交通网络，提升客货运输服务水平，实现大湾区主要城市间1小时通达。其中，包括深(深圳)中(山)通道在内的过江通道建设再次被明确提出。
抓住深中通道建设窗口期，中山投资6543.8+050亿元启动新一轮大规模交通建设，统筹推进高速公路、干线公路、港口、通用机场、市政交通等综合交通项目建设，推动交通区位决定性转变。记者梳理发现，在高速公路建设方面，中山通过加快推进深中通道、仲恺高速、西环高速(含小榄支线)、东外环、广中江高速、向海高速等高速公路建设，完善深中通道中山一侧路网布局，推进港珠澳大桥延长线高效对接，构建“四纵五横”高速公路网，尽快启动华南快速路项目。同时，我市提出全面改造提升高速出入口连接道路，消除上下高速出入口堵点，实现与市区中心15分钟互通。
在港口建设方面，中山市正在加快建设中山港马鞍岛新客运枢纽工程，提出大力拓展水上巴士航线，增加开往深港等周边城市的高速客船，建设大湾区西海岸异地候船航运中心。同时推进中山港货运港口和水路基础设施建设。同时，为加强中心城区与东部沿海地区的互联互通，打通向东的交通联系，中山市提出规划推进博爱路、中山路、康华路向火炬区、翠亨新区腹地延伸，规划孙文东路快速改造。
《实施意见》还提出，畅通综合交通走廊，研究规划广州至清远(研究延伸至永州)、深圳经江门至南宁、广珠澳、广深第二高铁等高铁项目。大力发展轨道交通也是今年中山市政府工作报告中提出的重点交通基础设施建设内容之一。根据规划，中山将重点推进深茂铁路深江段建设，加快南沙港铁路建设，尽快启动中南湖城际和广珠澳高铁前期工作，争取深南高铁在中山的布局，推进广州地铁18线延伸至中山，完善中山轨道交通规划。
这也得到了周边城市的呼应。《广州市国土空间总体规划》(2018—2035)明确提出“规划连接佛山、东莞、清远、中山等周边城市的地铁”。此前，两市就广州地铁18线延伸至中山达成一致。中山提出广州地铁18号线番禺广场至中山市三交镇、中山站的支线方案，以及南沙至中山市民众镇、中山站的延长线方案。
关键点3
建设现代工业体系
创建国家生物医药科技国际合作创新区
今年上半年，中山生物医药产业有几个动态值得关注:5月底，由广东中昊药业股份有限公司研发的全球首个拥有自主知识产权的药物本维莫德乳膏(商品名:Hinbik)在国家医药产品管理局通过优先审评审批程序后上市，这是中国在该领域领先国际的标志性成果；几乎与此同时，“广东手性药物工程实验室(中山中心)”在中山合博制药公司揭牌；4月初，粤港澳大湾区中山生物医药产业高峰论坛在中山翠亨新区举行。当日上午，中国科学院药物创新研究所中山研究院(华南分院)揭牌仪式在翠亨新区举行，中山再添一家重量级生物医药研究机构...
观察产业动向可以发现，中山生物医药平台的布局正在发生深刻的变化，从火炬开发区的国家健康基地，到南朗镇的华南现代中药城，再到翠亨新区国际医学中心的规划:产业布局向珠江东岸延伸，寻求协同创新的更大可能。
《实施意见》明确提出“支持中山市创建国家生物医药科技国际合作创新区”，作为“塑造健康湾区”的重要内容之一。记者观察到，近年来中山在推进生物医药科技创新、打造生物医药科技国际合作创新区方面也推进了大量工作:
在检验检测领域，今年5月，广东省药品检验所中山实验室在火炬开发区成立。据相关负责人介绍，该实验室主要负责参照粤港澳大湾区国家一类口岸药品检验所的标准，对中山、珠海等珠江西岸城市的药品进行进口检验，并为药品的委托检验提供技术服务。该实验室的建成运营，将有效提升中山市药品检验检测技术能力，加强中山市药品安全监管，为全面提升药品质量检验水平，促进药品向高质量发展提供技术支撑。
在协同创新领域，中山与港澳高校建立了紧密联系，充分利用香港大学生物医药国家重点实验室、澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室等高端创新资源，充分挖掘医药产业协同创新能力。根据《广东省教育厅与中山市人民政府关于广东药科大学中山校区建设的协议》，批准广东药科大学省市共建总体规划。根据该计划，将支持广东药科大学、香港大学和中山大学建设新的R&D机构(科技企业孵化器和技术转移中心)和生物医药国家重点实验室中山分部。
《实施意见》提出，加快珠江口东西两岸融合互动发展，推进跨珠江口通道建设，充分发挥港珠澳大桥等现有通道作用，科学规划新的过江通道，打造区域经济发展新轴。生物医药作为中山市的战略性新兴产业之一，正在向珠江口东移。在加快与香港、广州、深圳协同创新的同时，也在利用自身优势实现与这些城市生物医药产业的错位发展。目前，翠亨新区正在整体引进深圳医疗器械产业园。目前已引入中国科学院上海药物研究所华南分院。按照规划，翠亨新区将建设药物临床研究、药物安全性评价、药物研发、大分子药物等产学研平台。
关键点4
拓展“双创”空间
加快粤港澳青年创新创业合作平台建设
广珠城际铁路中山北站对面，是中山760文化创意创业孵化基地所在地。自与澳中致远投资发展有限公司合作以来，双方在基地内建设了420平方米的“760澳门互动区”，由中山提供场地和运营管理，澳门提供风险投资融资和创业培训平台。目前已有超过10名澳门青年创业者入驻。
在今年中山市“三·二八”招商引资人才引进洽谈会上可以发现，今年的签约项目更加注重加强港澳青年创新创业和产业转化基地建设。去年，中山市引进了澳门青年创业孵化中心。本次洽谈会上，香港青年创新创业基地项目登台签约，将为香港创新创业人才提供有利的产业转化载体。
2018 12，中山成立中山粤港澳青年创新创业基地建设专项小组，“1+1+N”中山粤港澳青年创新创业孵化平台格局加快形成。根据规划，以易创空间孵化示范基地为核心，重点建设翠亨新区粤港澳青年创新创业基地，带动中山市建设一批面向港澳青年的社会化创新创业孵化载体。
为促进港澳青年在中山创新创业合作，中山同步建设了一批创新创业平台:建设易创空间创业孵化基地，设立1000平方米港澳青年创新创业孵化区，为23个港澳青年团队提供孵化服务，孵化12个港澳青年项目；2065438+2008年3月，翠亨新区管委会与澳中致远投资发展有限公司签署《关于推进澳大利亚中青年创新创业园项目合作框架协议》，约定该项目由澳门中山青年商会牵头，占地48亩，总投资6168万元，拟建设中澳创新创业基地， 重点为澳门和中山青年创新创业提供服务，结合中山和翠亨新区的特色。
《实施意见》提出了“中山粤港澳青年创新创业合作平台”。目前，中山已全面落实国务院取消港澳居民在内地就业许可政策。港澳青年凭居住证、港澳居民往来内地通行证或内地高校毕业证等有效身份证明，可在中山创业，享受与中山户籍青年同等的一次性创业扶持资金、房租补贴、创业带动就业补贴、创业人才培训补贴、创业项目资助等服务。根据工作方案，中山将以中山-粤港澳青年创新创业合作平台为核心，鼓励社会资本投资设立粤港澳青年创新创业基地，为粤港澳青年在中山创新创业提供环境最好、成本最低、要素最齐全的硬件支持，进一步拓展就业创业空间，鼓励更多港澳青年来中山创新创业。
关键点5
推进生态文明建设
争做绿色发展的“领跑者”，建设宜居宜业宜游之城。
走进中山市小榄镇北区社区复兴新村门口的社区农场，瓜果蔬菜映入眼帘。这片曾经的荒地被开垦为农田后，被统一划分为30个区域，由复兴新村的居民认领种植。
自2014入选广东省重大低碳示范项目以来，小榄镇北社区复兴新村居民成为低碳生活的探索者和实践者。2017年底，北区社区进入第一批近零碳排放区省级示范项目，是全省唯一的近零碳社区试点项目。
除了社区农业园，小榄低碳发展促进中心还在村里推广绿色屋顶，即在村民家的阳台上搭建“小菜”，以小系统推动整个村庄的绿色循环。《实施意见》在“创新绿色低碳发展模式”的内容中，着力构建绿色发展体系，改变传统生产方式、生活方式和消费模式，实现绿色低碳循环发展。其中，提出深化碳排放权交易试点、低碳城镇试点示范，推广深圳东部、东莞建设国家生态文明示范区经验，推进广州、深圳、中山等国家低碳城市试点，支持佛山禅城低碳发展示范区建设和中山小榄北区近零碳排放社区建设。
天险是五桂山，烟浪无边，风景秀丽，而中山市作为岭南水乡，最明显的特点就是山清水秀。自上世纪90年代以来，中山几乎包揽了中国城市建设领域的所有荣誉。从65438年到0997年，中山被授予“人居荣誉奖卷轴”，成为当年唯一获得世界人居领域最高奖的亚洲城市。
近年来，中山市在推进生态文明建设、践行绿色发展理念、寻求经济发展与生态保护的平衡、保持好山好水好风景等方面进行了有益探索。
在生态补偿机制方面，中山在全省率先实施“统筹”生态补偿政策，也是新环保法颁布后，全省首个制定生态补偿政策的地级市。通过“生态公益林生态效益横向补偿”的创新性提出和实施，对生态公益林的生态效益进行评估和量化，根据区位、人口、经济、资源等综合因素确定各镇享受生态公益林生态效益必须付出的成本，由中山市财政统一收取，再按生态公益林面积重新分配。
2018 10 15在2018森林城市建设论坛上，中山被授予森林生态建设领域含金量最高的“国家森林城市”称号。在积极融入粤港澳大湾区建设的过程中，中山树立和践行山清水秀是无价之宝的理念，把生态文明建设摆在重要战略位置，实行最严格的生态环境保护制度，加强与珠三角城市生态环境的协同管理，坚决打好水、气、土污染防治“三大战役”，强化大气、水污染联防联控，改善生态环境质量。同时，通过大力实施生态系统保护工程，促进绿色发展方式和生活方式的形成，与大湾区其他城市合作建设绿色低碳的万美丽区。
近期，中山发布了多个中心城区分区规划，在城市设计上更加注重山、海、城的融合，努力将粤港澳大湾区建设成为宜居、宜商、宜游的精品城市。目前，中山已将五桂山、岐江河、金钟湖纳入城市景观设计，勾勒出“一山一河一湖”的城市发展景观。践行碧水青山是无价之宝的理念，中山把生态保护放在首位，推动绿色发展方式和生活方式的形成，争做绿色发展的“领跑者”。