如何加强食品药品的行政监管
依法行政是一个系统工程，也是一篇大文章。内容包括决策、立法、执法和监督。具体工作实施(或工作方法)包括组织领导、宣传教育、政策制度、队伍建设、监督保障、技术设施等。这既是方法，也是内容，相互关联，缺一不可。从整体和侧面都有很多可以写的。鉴于此，我们仅从实际工作出发，就如何提高基层食品药品监管部门依法行政水平谈谈个人看法。和你沟通讨论。
首先，依法行政要以科学发展观为指导。
科学发展观内涵丰富，思想理论深刻，其本质和核心是以人为本。以科学发展观为指导，以人为本，关注人与社会的全面发展，保护人民利益，保障食品药品安全。首先，要坚定不移地把人民群众的利益放在首位，把保障公众的食品药品安全作为监管部门的中心任务，作为依法行政的出发点和落脚点。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益，人民群众的利益无小事。特别是当前，食品药品市场尚待规范，对外开放加快，管理相对落后，社会结构和利益格局调整引发各种矛盾，也给依法行政提出了新课题。我们必须在科学发展观的指导下，用科学发展观的基本观点、理论和方法来分析、处理和解决各种问题和矛盾。着力解决群众关心、社会关心的问题，化解矛盾。加强依法行政，查处违法行为，保障食品药品安全，保护人民群众利益特别是弱势群体利益，为人民撑起法律保护伞，享受改革开放成果。
其次，要从构建和谐社会、促进经济社会协调发展的高度，强化责任意识和法律意识。构建和谐社会，必须坚持社会治理的法治化，依法行政的根本含义是用习惯管理社会。基层食品药品监管部门作为政府的执法机关，是社会的有机组成部分，肩负着食品药品监管的重要职能，与人民群众的利益密不可分。他们必须增强责任意识和法律意识，切实承担法律赋予的权利，认真履行职责，把权利、责任和义务统一起来，不断提高依法行政的水平。正确处理和把握依法行政与监督管理、监督管理与服务、服务与各种社会利益的关系，创新和完善人性化、公平合理的管理制度和方法。实行规范、廉洁、文明的监督执法，把依法行政、规范执法、文明执法贯穿于监督的全过程，提高依法行政水平，增强行政执法效果，从而增强全社会的法律意识，促进和谐社会建设。
再次，要建立高效、规范、有序的内部运行机制，不断提高依法行政的效率。食品药品监管涉及面广，事项复杂，政策性和法律性强，工作联系紧密。要建立健全相应的决策、约束、监督等机制，使工作有序进行、顺利运行。用法制管权管事管人，避免和防止以言代法、以权压法、越权执法、徇私枉法等违法现象。必须坚持城乡统筹。农村人口多，食品药品市场隐患多，管理相对薄弱，是基层食品药品监管部门的重点。要重点抓好农村食品药品市场监管，消除盲区，消除空白。我们应该标本兼治。重在治本，端窝点，抓源头，严厉查处大案要案。我们应该建立工作协调机制。食品药品监管涉及的部门众多，要坚持部门间的协调配合，形成合力，营造良好的依法行政环境，营造良好的法治社会氛围，为构建和谐社会提供保障，促进人与经济社会的协调发展。
二、依法行政要以加强宣传教育为保证。
加强法制教育是依法行政的前提、基础和必要保证。特别是在人民群众维权意识不断提高、依法行政成为社会普遍关注的新形势下，做好宣传教育工作极为重要。正如胡锦涛总书记所说，“法治的理念、制度和程序是党领导人民有效治理国家的保证。”
当前，加强法制宣传和法律意识已经成为全社会的常识。如何从食品药品监管的实际出发，做好宣传教育，取得预期效果，进而推进依法行政，是基层食品药品监管部门认真研究的新课题。从工作实践看，我们认为加强法治宣传教育要突出重点对象，明确宣传内容，灵活多样。
(1)突出重点目标。在一般性宣传教育的基础上，对重点群体开展更加深入的宣传教育。第一，各级领导干部。主要是食品药品监管相关部门和单位的领导，特别是地方政府的领导。领导干部学法、懂法、知法、守法，就会带动广大职工学法、懂法、知法、守法。由于领导干部的思想政治理论水平高，对法律理解快，理解深，受到的宣传教育也比较好。这些人了解食品药品监管的法律规定，对食品药品监管的依法行政是很大的促进和推动。二是行政相对人。在市场经济的形势下，这些受利益驱使的人，会有意无意地进行非法经营。主要是宣传教育守法经营，用法律监督纠正违法行政行为，维护自身合法权益。第三是执法人员。执法人员既是法律的宣传员，又是法律的执行者。要强化法律意识，深刻认识到依法行政不仅要求相对人，更要针对执法人员自身行为的合法性。法律是一把“双刃剑”，法律面前人人平等。作为执法人员，应当依法开展工作，正确执法，执法为民，自觉接受法律和人民的监督。同时，要宣传教育群众学会运用法律维护自身权益，增强全社会的法律意识。
(二)明确公示内容。食品药品监管依法行政涉及的法律法规较多，宣传教育内容要根据不同时期、不同工作有所侧重。重点宣传《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《药品流通监督管理办法》，特别是《行政许可法》、《行政诉讼法》。使宣传内容更加突出，宣传更加深入，效果更加明显。
(3)方式灵活多样。除了利用新闻媒体发放传单、举办讲座等方式开展宣传活动外，还要根据不同情况，采取灵活多样的方式加大宣传力度。一是送法国下乡。农村是法治宣传的薄弱环节，法律意识相对薄弱。要利用农村集镇开展法治宣传教育，让农村群众学会运用法律维护自身利益。二是在重点场所宣传。比如食品药品生产经营场所常年设置宣传广告，宣传相关法律知识。第三种情况。收集整理具有警示作用的典型案例，开展宣传教育。特别是中央电视台、国家和省局查处的一些大案要案，向人民群众进行了宣传，教育了执法人员。四是结合相关执法部门的宣传活动进行法治宣传。
加强法治宣传教育是一项经常性工作。随着经济社会的发展，人民法律意识的增强，依法行政的深入，法治社会的逐步建立，将对法治宣传教育提出新的更高的要求。需要不断探索研究，不懈努力。只有这样，才能适应形势发展的需要，适应依法治国的需要，适应建立法治社会的需要。
三、依法行政要以严格行政执法为关键。
依法行政的关键是行政执法。行政执法是执法部门直接对行政相对人进行监督检查并做出结果的行为。是依法行政最直观、最有影响力的实践体现。人民最关心，社会最关心。
当前，人民群众对食品药品违法行为深恶痛绝，社会反响十分强烈，对查处违法行为的期望值很高。这种氛围促进和鼓励了食品药品监管部门的行政执法工作。如何严格执法，有效查处，使案件成为“铁案”，取得最大的执法效果，是对行政执法部门综合执法能力的考验。在实践中，我们认为应该坚持:
(一)坚持依法办案。每起案件必须有明确准确的违法事实、确凿的证据和充分的法律依据，并经办案处(厅、分局)、法规处、局领导审核。严格办理“五关”，即:事实、证据、定性、程序、量化处罚。并实行分级负责制，明确局领导、处(室、分局)和执法人员的责任，确保案件无差错，提高办案质量。
(2)坚持实体法和程序法并重。在办案过程中，既要严格遵守实体法，也要严格遵守程序法。实体法是执法的目的和结果，程序法是执法的过程和步骤。没有程序就没有实体，没有实体就没有程序。特别是要解决实体法执行没有错误，程序法却被忽视的错误观念。
(三)坚持政务公开、阳光公开。公开执法人员身份，公开行政处罚依据，公开行政处罚程序，公开行政相对人享有的权利，公开处罚决定。不仅要对行政相对人公开，还要对社会公开，接受各方面的监督，防止暗箱操作，防止执法腐败，使行政处罚公平公正。
(四)坚持监督约束机制。首先是内部监督。建立健全执法监督制度，提高执法透明度。如“案件受理”、“案件调查”、“案件合议”、“案件审理”、“集体讨论”、“错案追偿与纠正”，以减少办案过程中的随意性，维护执法的严肃性。二是社会监督。主动接受人大、CPPCC、媒体和群众的监督。做到“五个坚持”，即实行问卷调查制、聘请社会监督员、执法反馈制、信访举报案件查处制、已办结案件回访制。
此外，要重点抓好行政执法的六个环节:
1.准确认定违法事实。当事人必须有客观上的违法行为，主观上出于故意或过失，具有法定的责任能力。
2.证据确凿。围绕法律责任条款全面收集证据，真正做到现场勘验笔录、调查笔录。把握行政相对人的违法时限。
3.正确适用法律。准确定性案件，正确完整地引用法律法规，具体到条、款、项、目。
4.程序必须合法。从案件管辖、受理、立案、调查取证、处罚决定、执行，一步步遵循程序。
5.处罚内容适当。根据违法行为，依法进行处罚，特别是公正合理地行使自由裁量权。
6.严格的案卷审理。每个案件的具体行政行为必须由法规司签署意见，报局领导批准后实施。对较大的行政行为进行合议，对复杂的、重大的行政行为提交案件审理委员会集体研究决定，确保具体行政行为合法有效。同时，做好结案案卷的归档和保管工作，重大、重要案件向上级机关备案。
实践证明，行政执法是基层食品药品监管部门最重要的工作，是对整个部门和每个执法人员政治、业务素质、执法能力、社会形象和公信力的检验和评价。从某种意义上说，行政执法水平也代表着依法行政的水平。
四、依法行政要以加强队伍建设为基础。
执法队伍是依法行政的主体。其素质决定了依法行政的水平，其形象代表了部门的形象，也可以说代表了国家机关的形象。抓队伍建设就是抓根子。由于食品药品监管执法队伍成立时间短，人员新，来自不同部门，加强执法队伍建设，建设一支高素质、过硬的执法队伍，是一项十分紧迫而重要的任务。
(1)加强思想政治教育。我们要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观关于构建和谐社会的论述和党的路线方针政策，提高思想政治觉悟，牢牢坚持正确的政治方向，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。做到权为民所用，利为民所谋，依法用权。切实担负起法律赋予的职责，维护人民群众利益，保障人民群众饮食用药安全，促进地方经济社会发展。
(二)加强综合业务能力培训。第一，要做好业务知识学习。学习立案、办案、档案管理、规范执法、法律术语等知识。，并学以致用，促进自己的成长。学习食品药品监管法律知识。熟悉、掌握和运用准法，特别是要深刻理解依法行政的本质，它不是行政相对人习惯性的规则，而是行政相对人、行政执法者、行政执法机关都应在法律管理规范之内。越权执法，以权压法，无所作为，都是违法的。我们还应该学习领导，组织和协调管理的知识来丰富我们的知识。不断完善执法队伍和执法人员的知识结构，以适应工作需要。采取自学与集中学习相结合、参加培训、聘请法律人员授课、以案例代替培训、考察交流等方式。，提高学习效果。第二，要坚持理论联系实际，在实践中不断增长才干。将理论知识转化为创造性工作、开创食品药品监管新局面的能力。第三，要建立激励机制。领导干部要带头学习提高。定期组织知识竞赛、学习评比，开展优秀案例评选、执法获奖单位和优秀个人评选等活动，并与执法队伍和执法人员绩效考核挂钩，激发工作和学习的积极性。
(三)加强作风建设。要经常深入实际，调查了解食品药品市场，及时发现、处理和解决各种问题和矛盾。工作重心下沉到基层，监督管理走向一线。克服坐在办公室听情况、等汇报的官僚主义作风，克服拖延、推诿、相互扯皮等不良倾向。要坚持文明服务，承诺服务。服务于执法监督，执法监督于服务。为行政相对人排忧解难，维护群众利益，开展“树新风促和谐发展”活动，树立文明执法形象，建设文明执法队伍。
(4)强化监督约束。一是建立各种规章制度，使监管制度化、法律化。既有局、处、岗的工作目标，也有具体的责任，包括执法人员执法处(室)的工作规则，还有惩戒制度，特别是关键岗位和薄弱环节，作为监督约束的重点。用制度管人管事管权。加强对制度执行情况的检查，使制度发挥作用。二是运用先进典型开展示范教育。典型是一面旗帜、一个基准和一个驱动力。深入开展了向高志全、颜屋学习活动，同时发现培训在他们身边树立了榜样，使学习榜样看得见、摸得着、有针对性。三是开展警示教育活动。自觉抵制腐朽思想和不正之风的侵蚀，筑牢思想防线，不为花花绿绿所迷惑，不为金钱所动摇，警钟长鸣。
执法队伍的建设和素质提高是一项长期的工作，必须坚持下去，才能建设一支优秀的执法队伍，推进依法行政，提高依法治理水平，建设法治国家和法治社会。