农村三资管理工作方案
农村外资企业管理工作方案1 1。加强农村外资企业管理，必须坚持四项原则，处理好“三个关系”，把握好“三个环节”。
坚持四项原则。
1，坚持依法办事原则。
在农村实行“外资”代理服务制度，必须严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规。对于农村集体资金、资产和资源，必须坚持保持村集体资产所有权不变。外资机构不得利用职权转移村集体资金、借用和挪用村集体资金，不得以任何借口和理由向村集体经济组织报销与本村无关的费用。
2.坚持为群众服务的原则。
实行“外资”代办服务制的出发点和落脚点是服务发展、服务群众、服务基层。“外资”代理服务机构必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为群众服务贯穿于代理服务工作的始终。
3.坚持民主理财的原则。
要严格执行统一制度、统一审核、统一核算、统一公示、统一备案五项规定。每笔支出都必须共同签字和审核。对于大额支出，一定要广泛听取群众意见，大多数人不赞成的事情要暂缓，决不能强令。
4、必须坚持加强监管的原则。
“三资”管理指导部门要认真履行监管职责，加强对代理服务的指导，保证农村财务管理各项制度的落实。
代理服务机构在自觉接受监督的同时，要严格按照规定对农村财务进行检查和监督，拒绝办理不符合规定的费用，并及时向村民财务管理小组反馈。
处理好三个关系:
1，处理好积极稳妥的关系。
各镇、各有关部门开展这项工作一定要积极，但具体方法和步骤要稳妥，环节不能太多，程序不能太繁琐。特别是在清理外资企业的工作中，既要注重解决问题，又要强调审慎，不翻历史旧账，今后重在规范管理。要纠正历史上的违法违规行为，但要粗而不细，防止大规模上访。
2.我们应该处理好标准化和效率的关系。
按照有关法律和政策的规定，建立健全各项规章制度，完善村级财务监督管理制度，确保规范运行。同时，要注重效率，本着便民的原则，从方便群众办事和有利于群众监督的角度出发，科学规划和设置工作环节，及时办理村集体合理的财务支出和出纳业务，不出现拖拖拉拉、效率低下的现象和问题。
3、处理好监督与服务的关系。
“三资”代办服务机构要主动接受主管部门的监督和指导，认真听取他们的意见和建议，不断改进代办服务，以服务村集体和群众为重点，建立便民服务措施，提高工作效率和服务质量。抓住三个环节。
“外资”代理服务的实施应分宣传发动、清查“外资”、公开清查结果、交接实施、总结完善、检查验收等阶段进行，特别是三个关键环节:
1，存货“外资”。
由乡镇党委、政府组织，通过走访、召开村民代表会议等方式，对土地、草地、林地、荒山、沼泽、芦苇等村集体所有的自然资源，，逐项核实，对房屋、农机等村集体固定资产进行估值，逐级核实债权债务，详细填写“三资”情况调查表，包括其数量、规格、价值、存量等。在清理集体“三资”的同时，也要清理国有资源，登记造册。权属不清的，要及时申请确权。
2.公开盘点结果。
调查登记要充分公示，对群众反映的漏登记、假登记的情况要重新认定，重新公示。公示结束后，召开村民代表会议进行审议。无异议后，报乡镇代理服务中心审批备案，建立台账。
3.实施移交。
清理“外资”工作结束后，“外资”代理服务中心应分批组织正式转户工作。移交工作应在县领导小组安排的专门人员监督下进行。交接工作应本着先易后难、成熟一个接一个的原则进行。对问题多、情况复杂的村，采取先建新账、清旧账再移交的办法。
二、严密组织，扎实推进农村集体“三资”代理服务体系建设。
(一)筹备阶段。
在实行农村三资企业管理之前，要做好相关准备工作:一是建立健全组织结构。县里成立了外资企业管理领导小组，各乡镇也要成立农村外资企业代理服务领导小组，由党委书记任组长，纪委书记任副组长，全面负责这项工作。二是成立代理服务中心。各乡镇要成立农村集体外资企业代理服务中心，在乡镇党委、政府领导和有关部门的指导下，接受所辖村委会管理的资金、资产和资源，具体负责对村集体外资企业的使用、经营和发展进行审计和监督。三是要配齐人员。各乡镇都要抽调合格的、有能力的人员来负责这项工作。四是落实办公场所和设备。乡镇服务中心应设有办公室，并配备计算机等办公设备，对农村财务实行计算机化管理。财务专用文件柜要一村一柜。五是抓好培训。要搞好代理会计培训，提高农村会计人员素质，确保代理工作质量。各乡镇要尽快把筹备阶段的各项工作落实到位。
(2)宣传发动阶段。
各乡镇要召开专题会议，认真研究部署。要通过广播、标语、宣传品等多种形式和渠道，向基层干部和农民宣传外资代理农村集体服务的重要性和必要性。针对基层干部怕丢权、失势、花钱大手大脚的思想，重点进行“五个统一”、“四个不变”、“三个严禁”的宣传教育。“五统一”是指农村集体外资代理服务中心成立后，要统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一备案，实行村核算、月反馈。“四不变”是指所有权、使用权、决策权、监督权不变，村级外资企业的管理主体仍然是行政村，只要经营合理、审批程序规范、代理服务中心必须及时办理。“三个严禁”是指农村集体资金、资产和资源受法律保护，不得平调、挪用、私分、截留、破坏或侵占，违者将被追究责任。
(3)清账理财阶段。
县“三资”管理领导小组组织相关人员配合各村进行了一次摸底排查。首先，全面检查了北徐屯和东晓村两个试点镇。对村集体资金、资产、资源的管理和使用情况进行一次全面清理审计，在清理过程中严肃认真，对村集体所有的土地、果园、碉堡等自然资源进行测量核实；对房屋、水井、农资等村集体固定财产进行清查，价值不清的重新评估；逐一核实债权债务。盘点中发现的问题要根据情况妥善处理，交接前能处理好的要处理好。对于一些一时难以解决的问题，特别是一些历史遗留问题，可以将账册封存，交由“中心”处理，以保证账册的完整和安全。“中心”正常运转后，要集中时间调动力量，摸清情况，逐一处理。不能因为清理中发现的一些问题，影响农村集体“三资”委托代理服务制度的实施。在清账融资阶段，要重点做好资产资源的清理登记工作。已建立村庄资产资源台账的，要根据村庄发展情况核实资产资源是否报废、变更或新增；对村集体资产资源未建立或台账不全面的，要按照上述清理步骤，认真分析存在的问题，及时整改。
(4)公示审核阶段。
“三资”相关信息的核实通过“四议两公示”程序进行公示，公示期不得少于三天。同时要做好拍照存档工作。公示结束后，如果及时有村民代表参加的会议，将对“外资”公示进行审核。
(5)转移管理阶段。
财务结算后，乡镇代理服务中心要按照与各村签订的协议，制定出具体的时间表，分期分批组织“三资”划转。移交工作应在县领导小组的监督下进行。交接工作应本着先易后难、成熟一个接一个的原则进行。对于特别复杂的村，也可以先建立新账，整理旧账再交接，保证这项工作顺利完成。
农村外资企业管理工作方案2页。集体收入管理
1.村集体的所有经济收入，包括原始积累、承包经营收入、经营租赁收入、土地补偿收入、出售资产收入、财政拨款、借入资金和其他收入，都纳入资金监管范围。
2.村集体收取的各种款项，必须由镇外资代理服务中心工作人员和村会计办理。严禁其他人员开具证明收取各种款项。
3、严格执行收支两条线制度，村集体收取的各种款项必须及时足额存入村集体收入账户，并及时办理会计手续，一存就不能怕麻烦，不能袖手旁观，更不能设立“账外账”和“小金库”已经支出的私设小金库部分，由主办者和承办者承担，村集体不得核销。而且收入的数额都记在村集体财务的账上。收支结余的剩余现金应存入集体收入专用账户。
4.按照合同(协议)规定的时间和要求，及时收取各村的所有收入。
5.租赁和借用。承包方未按合同(协议)规定的时间和要求办理支付手续的，应当按照原合同或协议履行的程序提交村委会或村民代表集体讨论研究，及时提出处理意见。
6.各村签订的各类合同(协议)，包括因特殊情况签订的变更合同(协议)，必须由“外资代理”服务中心监督执行，并报外资代理服务中心备案一份。
二，村集体支出管理
1、村集体支出，必须实行收支两条线原则，严禁坐支收入，一经发现，将按问责制度严肃处理。
2.严禁以村集体名义向任何单位或个人提供任何担保。一经发现，主要责任人一律免职，并承担相应的经济责任。
3.村级支出按程序编制预算，报镇外资代理中心审批，按批准的预算办理相关手续。
4.一张支出账单必须具备以下要素:时间、原因、金额、经办人、民主理财小组盖章、审批人签字。
5、村级资金实行限额审批制度，发生支出在1000元以下的，由村两委联席会议提出方案，经村民理财小组审查，报镇“三资”代理中心审查，支出在1000元以上但在5000元以下的，由村两委联席会议提出方案，经村民会议或村民代表大会、村民理财小组通过支出超过5000元的，按上述程序办理后，报镇外资代理中心主任审批。
6.村集体所有项目都要先做好预算，方案提交村民会议或村民代表会议讨论通过，再报镇外资代理中心审批。经镇外资代理中心批准后方可实施，并妥善保存村民或村民代表会议纪要。
第三，票据管理
1，农村集体经济组织财务管理应使用农业部门监制的统一专用收付凭证，不得自行印制或购买其他收付凭证。农村开展“一事一议”筹资筹劳使用由省级农民负担管理部门监制的专用“一事一议”收据和就业证。
2、村集体经济组织向单位或个人收取款项时，应使用农村集体经济组织的统一收据。使用时，应加盖使用单位的财务专用章。
3、村集体经济组织应严格规范支出单据。所有支出票据应是国税机关统一印制的发票，并必须附有单据，单据上有发生时间、名称、目的(原因)、经办人、参与人(在场)、批准人等基本要素。，所有跨年度支出账单都不会入账。
4.严格控制使用无证支出凭证。因客观情况无法取得原始凭证的支出。所有统一印制的单据均由经办人填写，手续必须齐全。该镇“外资”代理服务中心审查严格。如发现违规，应退回或追回，并追究相应责任。
四。资产和资源管理
各村资产资源的出售、转让、承包、租赁必须严格按照资产资源监管工作流程进行。村两委制定方案，向镇外资代理中心提出申请。镇外资代理中心必须在5个工作日内对需要评估的资产和村民代表进行评估，并对村级申请给予答复。目标金额低于5000元的，由经管中心主任给予回复。投标金额在5000元以上的，由经管中心主任和镇外资代理服务中心主任答复，提交村民会议或村民代表会议讨论并及时公示。公示期为七天，公示期满后，由村集体经济组织采用招投标方式进行公开招标，投标金额在2万元以下的由镇外资代理服务中心进行现场指导和监督。标的额在2万元以上的，由镇外资代理服务中心报市“外资”代理服务监管机构审核。市外资代理监管组织到现场指导监督，审核签字盖章，镇外资代理服务中心具体指导村集体和承包方签订规范的经济合同，对相关材料和合同文本进行归档管理，并及时在村级公示。
动词 （verb的缩写）债权债务管理
1，对于农田基本建设等公益性项目的安排，要坚持量力而行的原则，一般不能举债。因经济发展确需借款的，由村委会提出方案，经村民理财小组讨论，村民代表大会通过，报“外资代理”服务中心批准。借入资金应按会计制度进行核算，专款专用。
2、未经上述程序而新增债权债务的，村民主理财小组有权否决，并拒绝在相应票据上加盖民主理财专用章。管理中心不会记录的原则，谁办理，谁签字，谁负责，村集体不承担利息和还款责任。
六、土地承包经营(包括林地)
20xx年要承包出去的机动地、农垦等资产的村，现在就要做好准备，特别是机动地、农垦、鱼塘、林地等资产资源。机动地承包期原则上是一年一包，最长不超过三年，也就是说不能超过我们村委会的任期。鱼塘水面承包期不超过10年，林地承包期50-70年。20xx年的承包工作即将开始。各村必须按照资产资源监管流程，召开两委会议研究承包方案，并向镇外资代理服务中心申请(书面)加盖村委会公章。外资代理中心批准后，召开村民代表大会。村会计要保留会议纪要和表决记录，填写“乡镇监督表”，底价在2万元以上的上报市外资监督办，填写市监督表，张贴公告，并对公告进行拍照。公告应载明投标方式、数量和报名时间，并注明投标日期、详细时间和地点。该镇外资代理中心将现场监督招标过程。底价在2万元以上的，乡镇必须报市督导室监督招投标过程，确定并订购3份合同，进行公示，将钱存入账户，并将资料装订归档。
今后，我经管中心要加强对外资企业的监管，切实履行职责，认真落实两个监管流程(即资金监管工作流程和资源资产监管流程)，采取有效措施，坚决遏制坐收坐支、公款私存、村集体资金对外流转等现象。从下周开始，我们将利用两周时间，对全镇9个村20xx—20xx两年的坐、收、扶情况进行专项审计，并将审计结果上报党委。作为村干部绩效工资考核的依据。
坚持对村级资产资源承包进行现场指导和监督，现场收取承包费，直接存入集体收益专用账户。我相信，在党委和政府的坚强领导下，通过我们乡镇全体干部的共同努力，我们将确保我们对外资企业的管理在原有的基础上取得更大的成绩。向党委政府交一份满意的答卷。