公司领导到分公司学习考察讲话。

此次学习考察和集中观摩讲评活动，是我市贯彻落实全省重点项目和产业集聚区建设会议精神的实际举措，也是对全市重点项目和产业集聚区建设成效的一次全面检查和实地评估。这两天我们学习了全省* * * * *先进产业集聚区，集中观察了我市各个产业。

集聚区和重点项目建设。一路走来，我们比别人先进，寻找差距，互相交流，互相学习。我们都深有感触，经历很多，震撼很大。既学习了好的经验和做法，也找到了差距和不足，明确了方向，坚定了信心，达到了预期目标。刚才* * * * *同志汇报了观察评分情况，并作了点评；先进产业集群介绍了经验，落后产业集群作了发言。希望大家以此为新的起点，努力工作，勇往直前，赶超一流，争先先进，更先进，落后赶超，形成全市争先进、创一流的良好氛围，推动全市重点项目和产业集群建设再上新台阶。过一会儿* * * * *书记要做重要讲话，大家要认真学习领会贯彻。现在，让我先发表几点意见。

一是拼搏进取，全市重点项目和产业集群建设成效显著。

虽然我在* * * * *工作时间不长，但通过与市政府领导同志和各部门、各单位负责人的座谈交流，通过到各县(市)、工业企业现场调研，我深深感受到了全市上下在重点项目和产业集群建设中的浓厚氛围。市委、市政府始终把重点项目和产业集群建设放在应对复杂形势、加快转型发展的重要位置。* * *书记多次亲自抓、检查督促，安排部署；各级各部门加快建设发展的积极性和力度很大，各项工作都取得了很好的成绩。在4月份召开的全省重点项目和产业集群建设工作会议上，我市被省政府授予2011—2012年度重点项目建设先进单位，* * * * *产业集群和* * * * *县产业集群分别荣获全省“十佳”和“十佳”产业集群。

一是项目建设成效显著。2012年，29个省重点考核项目完成投资1247亿元，占年度计划的177.9%，进度居全省第二位。436个城市重点项目投资698.6亿元，占年度计划的1.67%。今年1-4月期间，492个城市重点项目投资232.9亿元，占年度计划的37.8%，提前4.5个百分点。

二是载体功能更加完善。2012年，产业集群固定资产投资654.7亿元，增长47.8%，其中基础设施投资71.4亿元；截至目前，全市产业集聚区规模以上工业企业391家，建成公共服务平台47个，承载能力整体提升；9个省级产业集聚区规划调整方案全部通过审批，通过率居全省第一。新增规划面积62平方公里，总面积1.89平方公里，发展框架逐步扩大。

三是集聚效应日益显现。2012年，产业集群规模以上工业主营业务收入达到19806亿元，其中主导产业达到11800亿元，占集群的59.6%。主营业务收入超过100亿的产业集群有4个，主营业务收入超过50亿的产业集群有8个。产业集聚区在建总投资超亿元项目294个，占全市73.1%。

四是转型升级步伐加快。先后实施了360个与主导产业关联度高、竞争力强、成长性好的产业结构转型升级项目，一批项目关键技术处于国际领先水平，进一步延伸和强化了产业链。目前，集聚区内有国家级高新技术企业29家，占全市的85%。

五是产城融合稳步推进。截至2012年底，* * *已启动搬迁20个村，建设15个安置小区，规划总建筑面积559.4万平方米；产业集聚区规模以上工业从业人员654.38+07.2万人，失地农民就业3.8万人，占失地农民总数的40.4%，每年直接增加农民工资性收入总额近20亿元。

六是工作机制不断完善。出台了《关于进一步加快产业集聚区和重点项目建设的补充意见》、《产业集聚区发展考核办法》等政策文件，进一步健全完善了产业集聚区和重点项目建设目标考核、绩效考核、对外宣传、台账管理等工作机制，从组织领导、资金支持、资源配置、优化环境等方面给予产业集聚区和重点项目建设有力支持。

总的来看，重点项目和产业集群建设为全市经济平稳较快增长提供了有力支撑，成绩有目共睹，应当充分肯定。

二、学习先进，找准差距，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。

通过对省内项目的观察和出国考察，强烈感受到省内各地争抢、竞争、快速发展的势头，看到省内产业集群各具特色、亮点纷呈、变化巨大的现实。基础好、实力强的，进步快，发展势头强；如果原有基础差，实力弱，加快追赶会有很大的追赶潜力。

第一，发展速度快。一些产业集群发展非常迅速，如济源市胡灵产业集群。主营业务收入从2009年的654.38+00.57亿元飙升至2065.438+02年的443亿元，年均增长55.2%。

二是主导产业强。长垣县产业集群中小型起重机占全国市场份额的65%以上，大吨位高端起重机占全国市场份额的30%以上。临颍县产业集群以食品为主导产业，食品企业116家，省著名商标17件，中国著名商标12件。

第三，投资规模大。围绕电动车产业，通许县产业集聚区先后建成投资6543.8+06亿元的玉湖电动车产业园、投资25亿元的卧龙车业，投资6543.8+05亿元的五星钻豹电动车、投资6543.8+05亿元的卧龙车业二期等一批龙头项目正在建设中。

第四，科技含量高。郑州航空港区依托富士康发展高科技、高附加值的电子信息产业，努力打造中西部地区重要的电子信息产业基地，打造全球最大的智能手机产业集群。

第五，产业链长。临颍县产业集群形成了从原料基地、面制品加工、休闲食品生产、食品天然色素提取到休闲食品研发、检测、包装、营销、物流的完整产业链。义马煤化工产业集群形成了原煤-煤制合成气-甲醇-醋酸-醋酸乙烯酯的完整产业链，拥有我省最早、最长的煤化工产业集群。新野县产业集群形成了棉花种植-原棉加工-纺织-面料-服装的全链条经营格局，纺织产业规模居全省首位。

不比我不知道，我更惊讶。与先进省份相比，我们的差距还不小，在重点项目和产业集群建设方面还存在一些突出矛盾和问题:

一是项目投资支撑不足。从全市来看，6月5438-4月，全市新开工项目77个，同比大幅减少364个。完成投资35.8亿元，同比下降58.6%。目前全市新开工项目大幅减少，难以支撑投资的快速增长。完成年度固定资产投资任务的形势十分严峻。从产业集聚区范围看，6月5438-4月，全市产业集聚区新开工项目56个。其中亿元以上项目44个，* * * * *新增亿元以上项目较多，分别达到19、11和9个，而* * * *的产业集群只有1个。

二是县(市)发展不平衡。产业集群方面，2011年，我市产业集群综合评价名列全省前100:* * * *。2012年全省100强有7家:* * * * *。客观来说，我市产业集群在全省排名靠前，进步明显。沁阳市综合评价位居全省前十，保持良好排名；* * * * *县从百强跃升至全省16、34名，在全省排名大幅提升；* * * * *县取得第一名，分别前进了26位和17位。但也要看到，一些产业集群的综合排名大幅下降。* * * *县产业集群从2011的第54位退位到第97位，下降了43位。全市产业集群和循环经济产业集群一直徘徊在百强之外。重点项目方面，6月5438-4月492个市级重点项目完成投资232.9亿元，占年度计划的37.8%。* * * * * 7个县(市)投资进度超过年度计划的40%，* * * *仅完成年度计划的13.9%。

三是产业转型升级任务艰巨。工业产业结构性矛盾突出，产业层次低，多处于产业链前端和价值链低端，科技含量高、附加值高的深加工和终端项目少。一季度，煤炭、铝工业、化工、水泥、能源、皮毛等传统产业增加值占全市50%以上，高新技术产业增加值仅占全市22.2%，四大新兴产业增加值占全市5.1%。项目建设推动产业转型的任务很重。

四是产业集聚和集群发展水平不高。通过前段时间的实地考察，这次的游学和集中观摩活动，感觉我市一些产业集群的发展思路是清晰有效的。比如，* * * * *新区大力发展装备制造业，* * * *市以汽车零部件为主，主导产业在产业规模、产品效率、集聚程度等方面发展良好。但仍有一些产业集群主导产业不清，项目建设和产业布局随意性大，眉毛胡子一把抓，上下游企业联系不紧密，企业间关联度弱，产业链不完善，集聚程度不高；还有的把不相关甚至相互影响的行业放在一起。长垣县产业集群主导产业占集群工业产值的90%以上。我们中有多少人达到了这个水平？

五是招商引资和承接产业转移力度不够。我在全市公开招商引资工作会议上已经讲过了，在这里我想指出几个现象:有的产业不会转型，也不想转型，明显受到国家宏观政策的制约，仍然不规划如何招商引资，延伸链条，进行精深加工，转型升级，还在想着外延式扩大规模，扩大再生产，只能走进死胡同；有的盲目招商，筐里都是菜。他们仍然把东南沿海发达地区淘汰的高能耗、高污染项目当作宝贝引进；还有同质竞争的问题。你也介绍，我也介绍。比如钻石* * * * * *都有，* * * * *都是开发出来的。

六是配套服务差距大。在一些产业集聚区，水、电、气等大型基础设施建设尚未启动，项目多年无法入驻；虽然有些在开放框架，但是差距还是很大。大多数产业集群的物流、市场、金融等与生产密切相关的配套服务功能还不够完善，不能满足产业集群发展的需要。科技研发平台建设滞后，创新驱动力尚未形成。例如，临颍县产业集群拥有3个院士、博士后研究中心，7个省级工程技术研究中心，2个国家食品研发中心正在建设中。

第七，产城互动融合问题没有完全解决。看完之后，我的感觉基本是没有城市。新区有几所学校、医院等公共服务设施，武陟产业集聚区实行行政一体化，有一个城区的样子。但是大部分都处于基础建设阶段，到处都是工地。一看就是工业园区，公共服务设施建设不完善、不配套，不是市区。

八是资源节约和集约发展意识不强。部分产业集群未严格执行投资强度、容积率、建筑密度等用地标准。我理解很多项目往往给几百亩或者几千亩地，有些适合多层标准厂房的项目还是建单层厂房；其他项目占用土地后迟迟未开工建设，或一期建成后后续项目未完成，造成建设用地大面积闲置，粗放用地、浪费现象依然突出；有些产业集群重引进，轻效率，重开工，轻生产。部分项目未能按期达产达效。

单看成绩喜人，查和比差距大。这些缺点和问题应该是我们今后工作的主要方向，要一个一个突破，一个一个解决。

三、突出重点，把握关键，推动重点项目和产业集群建设再上新台阶。

第二季度已经过去了一大半的时间。各级各部门要认真对照重点项目和产业集群建设任务，算好时间账和任务账，进一步采取有效措施加快工作进度，确保完成年度目标，再上新台阶。

(一)加快完善功能，筑巢引凤。产业集群是新型工业化发展的载体，功能越完善，吸引力越大。我们讲“筑巢引凤”，吸引“金凤凰”。如果“巢”建得不好，硬件不“硬”，即使金凤凰来了，也无法落地。要加大基础设施建设力度，大力推进标准化厂房、供电、供水、供气、道路、绿化、污水处理、垃圾处理等公共基础设施建设，进一步提升综合承载能力，拓宽发展框架，为项目入驻创造条件。抓好生产性服务设施建设，根据主导产业定位和配套产业发展需要，加强物流、金融、信息、人力资源培训等生产性公共服务设施建设，加快建设一批省级以上企业技术中心、检验检测中心、孵化中心和中小企业技术研发平台。 并积极建设工程技术中心、重点实验室、院士工作站和博士后工作站，进一步提高科技创新和成果转化应用能力。

(2)突出主导产业培育，放大集群效应。传统的工业园区只重视企业的集中发展，不强调企业与上下游环节的分工与合作。可以说，它重视的是企业的“集中度”，而不是产业的“集群”。对于产业集群来说，只有大力发展主导产业，滚雪球效应才会出现，企业才会越聚越多，产业才会越聚越多，市场竞争力和抗风险能力才会越来越强。要高度重视主导产业的培育，按照“三规合一”、“四定一转”的要求，瞄准产业定位，结合各自的产业基础和资源条件，认真研究产业布局，解决聚集什么、如何聚集的问题，规划安排一到两个主导产业，引领产业集群发展。充分发挥政策的引导作用，长垣县产业集聚区通过土地使用税调整企业投资规模，对税收收入低于5万元/亩的企业征收土地使用税，我认为是好的，要认真借鉴。综合运用要素配置、税收共享、统一考核等手段，推进辖区同类相关项目集中建设，打造百亿元以上产业集群，力争用三年时间使全市主导产业增加值占产业集群比重达到70%以上。我们应该精心规划，抓住重大机遇。比如郑州航空港经济综合实验区，将有万亿元产值的发展空间和巨大的投资机会。谢伏瞻省长表示，要以机场为依托，把电子信息产业作为第一个重点发展的产业，积极参与全球电子产品供应链的整合。* * * * *至* * * *之间，融合发展加快，郑州至交城城际铁路将于明年通车。如何才能在这万亿元的空港经济蛋糕中分一杯羹，规划产业链接？例如，中国开放低空后，郑州的天妃通用航空公司立即获得了河南省第一个起飞资格。5月15日，河南省首家私人飞机5S销售展销店正式开业，当天售出两架直升机。通用航空就是“飞”。据测算，到2020年，国内通用航空飞机数量将超过1，000架，形成万亿元的产业规模。我们有没有规划对接开发？每个人整天都很忙。我们有没有研究过这些重大机遇，这些前沿产业，这些高端发展？错过一个机会，就会落后一个时代。各级领导干部要注重研究国家宏观政策走向，研究重大发展机遇，谋划具有重大综合带动作用、推动全面转型升级、牵一发而动全身的大型产业项目。

(3)做好招商引资和承接产业转移工作，充分利用发展。招商引资和承接产业转移是转型升级的决定性因素。主导产业做大做强有两个途径。一是加快现有产业的集聚和转型升级，二是吸引龙头企业，使其无中生有，培育和发展新的产业。这两条路径都需要通过招商引资和承接产业转移来实现。要加强产业集群招商。民权县引进一个香雪海项目，后续配套企业50多家，集聚区发展迅速。要充分发挥主导产业和龙头企业的作用，积极引进同类企业、上下游加工和相关配套企业，推动产业向精、深、链、群方向发展。市经济技术、孟州、沁阳、武陟等发展基础较好的产业集群要发挥优势，率先突破，力争通过三年努力，形成2-3个在全省乃至全国具有较强竞争力的优势企业和产业集群。要转变招商引资的观念。在引进企业和项目时，既要以人头大小作为选择标准，也要以产业关联度作为基本条件，以补短板和完善链条为重点。在工作中，既要关注国内外500强企业，又要注重引进科技含量高、产品附加值高、发展潜力大的龙头工业企业。要加强招商引资。严格执行国家产业政策，把好项目入口关，引进大项目、高技术产业项目、高端前沿产业项目，坚决把高耗能、重污染、技术落后的项目挡在门外，科学绿色承接产业转移。

(四)要加快重点项目建设，为转型发展提供有效支撑。加快重点项目建设是推动产业转型升级的主要动力，是促进经济增长的重要支撑，是保障民生改善的迫切需要。要加强组织领导，认真落实五大建设和重大项目领导分包责任制，责任领导要把更多精力投入到重点项目建设中，采取有效措施，切实解决问题，确保项目建设顺利实施。为加快工程进度，目前已进入项目建设的“黄金期”。各级各部门要认真落实“七个一”工程工作机制，在建项目要把握节点，加快进度，争取早日建成投产；前期项目要精心规划，加快运作，尽快开工建设。要保证必不可少的资源和土地，优先安排建设用地有限的重点项目建设。在资金方面，千方百计争取上级财政支持，大力开展银企对接活动，信贷指标向重点项目倾斜。在环境保护方面，要继续实行环境总量指标“预算制”，以减排释放的环境总量优先安排重点项目。要加强监督检查，市政府项目办、市政府督查室要认真发挥管理监督作用，盯住责任单位，盯住责任人，严格监管，跟踪问效。重点对未按期完成、进度缓慢的项目进行督查和通报批评。对问题严重的重点项目，要调出重点项目清单，收回已分配的资源要素。

(5)促进产城互动，实现新型工业化和新型城镇化融合发展。产业集聚是新型城镇化的基石，城市基础设施实施功能和公共服务能力是产业集聚区发展的重要条件。目前，我市产业集群规模以上企业391家，占全市的36.3%，从业人员17.3万人，占全市的45.5%。集聚区内企业和员工众多，对住房、医疗、就学、消费需求有迫切要求。但是，我市大部分集聚区服务功能不完善，产业集聚区建设尚未与城市发展相衔接，公共服务和公共资源未得到有效覆盖，产城分离、产城两层的情况普遍存在。要把产业集群建设与推进新型城镇化有机结合起来，通过发展产业集群提供更多就业岗位，带动更多农村人口有序向城镇转移。通过完善服务功能，促进教育健康资源向产业集群辐射，加强餐饮购物娱乐等配套服务覆盖，促进空间一体化布局、资源一体化配置、设施一体化提升、服务一体化享受，为产业发展提供有力支撑，努力实现新型工业化和新型城镇化相互促进、良性互动、融合发展。

(6)注重生态文明建设，增强可持续发展能力。要把加快产业集群发展与生态文明建设紧密结合起来，突出节约集约和生态环保，推动产业集群绿色低碳循环发展。要提高土地投入产出强度，坚持用好增量和盘活存量并重，提高产业集聚区单位面积投资强度标准。凡适合进入多层标准化厂房的项目，不再单独供地。加大闲置土地清理力度，对长期闲置占用的土地进行开发，直至收回；鼓励各地加强土地储备资源开发，积极开展城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩试点，鼓励有条件的地方开发利用荒地。要加强对生态环境的保护，不注重环保，整天烟尘污水，怎么能以产兴市？每个产业集聚区必须建设污水处理厂，提高污水管网覆盖率，鼓励中水回用；同时采用严格的污染物排放标准，实现清洁排放。加强集聚区生态绿化建设，提高绿化覆盖率，大力建设生态产业集聚区。

(七)提高效率，优化服务，营造良好环境。进一步简政放权，系统清理、调整和规范涉企审批和行政许可，该取消的全部取消，该下放的尽快下放，减少审批事项，提高政务效率，为企业发展提供更多无障碍的支持，提供更多不乱的帮助，提供更多不安排的服务，提出更多不干预的建议，进一步提高服务水平。要优化发展环境，加大对影响企业发展和重点项目建设违法案件的查处力度，坚决查处行政不作为、效率低下、吃拿卡要、“三乱”等行为，全力为企业创造宽松良好的发展环境。

同志们，重点项目和产业集群建设事关发展全局，任务艰巨繁重。希望大家以这次学习观摩讲评活动为动力，按照市委、市政府的总体部署，齐心协力，切实把各项工作抓紧抓出成效，为完成全年经济社会发展目标打下坚实基础，为建设经济转型示范市提供有力支撑和保障。