益阳市2010政府工作报告努力促进经济又好又快发展。

注重招商引资。开展以“科学招商、有效招商”为主题的年度招商活动，加强招商信息平台建设，提高全员招商水平，充分发挥小团队、小商家招商的好经验，切实增强招商的针对性和计划性。进一步发挥国家“加工贸易产业梯度转移重点承接地”的作用，积极承接产业转移。大力加强装备制造业特别是汽车零部件和船舶制造业、电子信息产业、食品加工业、现代服务业和基础设施建设的招商引资，高度重视引进战略投资者，吸引世界500强、中国500强、中央企业和上市公司入驻。精心组织“上海世博会益阳招商会”等专题招商活动，做好“第五届湘商大会”等省级节庆招商活动。通过强化责任，做好跟踪服务，加快投资项目立项，提高项目履约率。完善招商引资目标管理考核办法，提高招商引资质量水平。力争市外实际利用资金固定资产投资增长20%，实际利用外资增长10%。

关注项目，争夺资本。抓住各方面政策机遇，结合“十二五”规划编制，进一步加强项目库建设，精心谋划一批重大产业项目、民生项目和基础设施项目。抓好项目向上对接，争取更多项目进入国家和省规划笼子。加强对市级部门创先争优目标任务的考核和落实。

全力推进项目建设。深入开展“项目建设年”，继续下大力气抓好重点项目，确保项目建设快速推进。要抓好重点交通项目等基础设施建设，加快二广高速、杭瑞高速益阳段、319绕城高速建设，实现S308姚希公路和黄哲公路、S206桃江至横市公路、伊宁城际干线公路苍宁段建成通车，加快G207益阳段、长安高速马涛连接线、S225安化段、沙头桥、黄茅洲桥、朝阳汽车站等项目建设。争取昌宜至常州高铁、义马、麻黄、宜娄高速、资江。

五桥等项目尽快开工；争取长粤九铁路、安张衡铁路、宜娄铁路前期工作取得实质性进展；认真实施国省干线公路网改造、主要航道和码头建设改造工程。要扎实推进重大产业项目建设，加快惠生电子科技园等项目建设和调试进程，争取中海船舶、中核二十三建设公司尽快开工建设，全力推进桃花江核电站建设。要切实抓好重大民生和社会发展项目建设。启动气象多普勒雷达工程建设，提高气象灾害监测预警和防御能力。加快推进全市“十大信息化工程”。加快发展重点产业和园区经济，大力推进新型工业化。

突出支持重点行业和重点企业。加强重点产业扶持培育，进一步做大做强装备制造、电子信息、能源、食品加工等具有比较优势的重点产业，同时，继续对接省“双百工程”、“双十工程”、“四千工程”，扎实推进我市“四个一工程”，帮助一批成长性好的企业快速发展，力争全年新增规模以上工业企业70家以上。对于装备制造业，重点是支持中联重科、益阳橡塑等行业龙头企业发展；重点建设高新区东部新区汽车零部件基地；以中海、太阳鸟游艇为龙头，抓好益阳船舶产业园建设。对于电子信息行业，重点关注爱华电子、龙健达电阻、汇升科技，抓住3G产业发展的机遇，继续扩大产业规模。对于能源产业，主要是积极推进金塘冲水电站建设，支持京新科技、袁可立、中科恒源、路虎风电等新能源企业加快发展，大力开发我市丰富的水电、风能、生物质能资源，大力发展新能源产业。对于食品加工业，要以克明面业、益华水产、顺祥水产、麻辣女孩、颗粒米业、口口香米业、益丰食品等农业产业化龙头企业为重点，加快我市传统食品加工企业的技术改造，不断扩大品牌影响力。

加快工业园区建设。始终把工业园区建设作为推进新型工业化的主战场，放在战略高度予以高度关注。高新区东部新区作为“两型”社会试验区，要利用区位和政策优势，继续抓好道路、标准厂房、生活设施等配套基础设施建设，做好鱼形山及其周边地区发展规划，着力引进重大项目，促进产业集聚，尽快将其建设成为我市重要的经济增长极。高新区、龙陵工业园、长春工业园、沅江经济开发区等已有一定基础的园区，要进一步完善配套，加大招商引资力度，促进相关产业集聚，形成产业特色。其他省级工业园区和乡镇工业园区要抓紧完善规划，加快基础设施建设，提高项目承载能力，多方引进项目落户，实现实质性发展。

积极推进技术创新。认真对接国家产业政策，加强传统产业技术改造，促进优化升级。进一步推进产学研结合，深化企业、高校、科研院所合作。大力支持企业自主创新，开发具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，推动红茶生物提取、金博科技扩建项目、益阳轻工专用设备产业园等高新技术产业项目早日建成投产。力争今年全市省级以上高新技术企业达到40家，年销售收入超亿元的高新技术企业达到15家。支持科技型中小企业发展壮大。加强人才培养和引进，加强职业经理人队伍建设，鼓励高层次专业技术人才进入优势产业、优秀企业和园区。

切实做好节能减排工作。按照《建设绿色益阳行动计划》的要求，抓住国家发展低碳经济的有利时期，扩大资源综合利用投入，加大对节能降耗、循环经济和技术改造的支持力度，严格落实环保、节能减排各项措施，提升工业经济“两型”水平。积极推广节能减排新技术，加快实施节能减排重点工程，促进造纸、化工、建材、冶炼等行业污染排放有效减少；进一步加强环境监测和目标管理，坚决打击环境违法行为。做好“三农”工作，加快农业和农村经济发展

不断改善农村基础设施条件。要按照统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略要求，加强农村基础设施建设。搞好洞庭湖治理、水利工程与血防灭螺相结合、大型排灌泵站改造；启动大通湖东堤、* *双茶堤、民主堤堤防加固和安全建设，推进重点中小流域治理；整合资金，统一规划，搞好小型农田水利建设；继续抓好农村饮水安全工程建设和病险水库除险加固；切实加强农村公路和机耕道建设，新建农村公路800公里。做好农村配送网络建设和农村信息基础设施建设。进一步做好农村沼气等可再生能源建设。全面实施农村清洁工程。

积极推进农业结构调整。以区域优势农产品为重点，大力发展特色产业和品牌农业，走区域布局、标准化生产、规模化经营、产业化发展之路。在稳定粮食生产的前提下，引导农民以效益为中心，扩大经济作物种植面积，重点发展竹木产业、蔬菜产业、生猪产业、养殖业、红茶产业和棉花生产，加快建设规模化、标准化种植养殖小区。进一步培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展精深加工，提高农产品附加值。按照“巩固生态体系建设，加快林业产业发展，全面增强公民生态意识”的总体要求，加快建设国家现代林业示范城市，全面完成集体林权制度主体改革，加快推进配套改革。积极推进农村土地流转，探索农村宅基地流转形式，完善土地流转服务体系。

拓宽农民增收渠道。始终把农民增收问题作为农村工作的重点，落实国家各项强农惠农政策，促进农民持续增收。深入开展涉农收费专项清理和农民负担集中治理，继续减轻农民负担。做好农村劳动力就业技能培训，提高农民转移就业能力。注重当地二三产业的繁荣，吸纳更多的农村劳动力就业。加快发展政策性农业保险，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。支持和壮大农机服务组织，推进农机服务社会化。加强农村经纪人培训，促进农民专业合作组织规范发展，发挥供销合作社在农村流通中的主导作用。加快大型农产品交易市场规划建设，重视农产品冷链建设，搞活农产品流通。继续做好扶贫工作。高度重视库区发展，做好金塘冲电站移民开发和移民安置工作。

重视农产品质量安全。积极推进农业标准化示范县(区)建设。严格农业投入品管理，加强农业行政执法，切实净化农资市场。加强农产品检验检测能力建设，做好农产品质量认证工作，进一步完善农产品市场准入制度，保障农产品质量安全。加强重大动植物疫病防控，确保不发生重大疫情。做好城市建设管理和开放开发，加快推进新型城镇化。

抓好城市规划的修订和实施。按照城市发展定位，遵循城市规划、经济布局、生态环境、基础设施等要求，启动我市城市总体规划修编，实现中心城区控制性详细规划全覆盖，基本完成县城和重点镇控制性详细规划。组织完成综合交通等专业规划、各区县(市)新一轮村镇总体规划。要注重规划的战略性和前瞻性，切实保护景观资源，严格管理土地资源和历史文化资源，体现“绿色益阳”特色，确保可持续发展；同时，要注重规划的开放性和协调性，突出对接和融合发展的要求，为加快区域一体化和城乡一体化预留足够的空间。要抓好规划实施，加大规划执法力度，严格落实市、区、街道、社区(村)四级联动防治违法违规建筑措施。

加强中心城市的建设和管理。以创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市活动为抓手，全面实施城市保洁工程、提升工程、绿化亮化工程，加强城市基础设施建设，完善城市公共服务设施体系，改善城市形象，提升城市品位。重点升级改造桃花仑东路等城市道路；解决中心城区小街巷的路面建设和亮化问题；继续实施“十万棵树进城”工程，提高绿化整体水平；加强城市社区建设，改善社区工作条件。继续推进城市管理综合执法，逐步建立长效管理机制。大力整治城区交通秩序，抓好城中村改造、农贸市场管理、渣土运输管理、占道经营等长期存在的问题。创新城市建设投融资体制，大力盘活城市资源特别是提高土地利用效率，多渠道筹集城市建设资金。创新城市供水供气管理机制，规范市政公用事业特许经营制度。改革和完善城市拆迁政策，采取货币补偿等安置方式，既能有效维护被拆迁人的利益，又能保证城市建设的顺利进行。

加快县城和小城镇建设。抓住当前国家重点加强中小城市和小城镇发展的机遇，大力推进小城镇建设。抓好县城扩容提质，加快黑山港、梅城、平口、沧水铺、曹髦街、河坝等重点镇建设，构建布局合理、特色鲜明、产业繁荣的城镇体系，增强城镇对农村的辐射带动作用。重视边境城镇建设和经济发展。抓好资阳、鹤山污水处理管网建设，推进东部新区、安化污水处理厂及元江、南县、大同湖、桃江、安化等5个生活垃圾无害化处理项目建成投入使用。统筹小城镇供水、供电、供气、信息等基础设施建设，加快公共服务设施建设，进一步提高城市公共服务水平。把促进农民在城镇就业定居作为推进新型城镇化的重要任务，实施城镇户籍管理新举措，加快农村劳动力向城镇稳定转移。加快旅游业发展。使旅游业成为支柱产业。以长沙至张家界旅游线路中转和长株潭休闲度假目的地建设为重点，做好旅游产业发展规划和旅游项目建设。突出产业、产品、文化、旅游的结合，统筹规划地域特色文化和景区发展，做好《山居巨变第一村》、《茶马古道》4A级景区创建工作。加强旅游基础设施建设，推动景区升级。加强宣传推广，引导和支持旅游企业积极开拓国内外客源市场。加强行业管理，提高行业服务水平。

努力促进城乡消费。全面落实国家扩大内需的政策，抓紧制定支持第三产业发展的政策措施，促进第三产业大繁荣。加大“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”推广力度，加快汽车推广。

折价工作。切实加强“双百市场工程”和农产品批发市场标准化建设，加快农贸市场转型升级；拓展社区商业功能，大力推进“便利消费进社区、便利服务进家庭”的“双进工程”。完善对普通自住住房和改善型自住住房消费的政策支持，扩大住房公积金覆盖面，积极发展住房公积金个人住房贷款，促进房地产市场健康快速发展。

大力发展生产性服务业。以推进铁水联运体系建设、改善物流条件为重点，加强水运工程建设，支持益阳东站、安化火车站建设，启动资阳汽车站、安化汽车南站改造，逐步完善流通运输网络。加快中心城区现代物流园区建设，整合一批现有物流企业，初步建立起设施完善、规范有序的物流体系。积极推进农村邮政物流和城市精益物流发展。不断完善中介服务市场，促进中介行业健康发展，培育服务外包、会展等新型服务业态，提升生产性服务业整体水平。加强风险管理，拓宽保险服务领域。继续发展传统服务业。

支持对外贸易发展，加强对外交流与合作。启动海关和商检大楼建设，继续由检验检疫机构进行申报，进一步改善通关条件。鼓励和支持大型出口企业提高管理水平，提升产品技术含量。扶持一批有发展潜力的中小出口企业，培育新的出口增长点。积极支持商(协)会建设，提高行业对外交流合作能力。更多参与区域交流合作，全面提高对外开放水平。加大结构改革力度。按照中央和省的政策要求和“循序渐进、稳步推进、综合平衡、统筹兼顾”的原则，推进行政管理体制改革、交通体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革等各项改革。进一步整合行政资源，加快投融资体制创新，完善投融资平台。稳步推进财税体制改革，全面推进会计集中核算向国库集中支付过渡，巩固税收协调控制和联合管理成果，建立规范有效的税收征管长效机制。深化资源环境价格改革。加强国有资产监管，提高国有资产管理水平，稳步推进国有企业改革。做好“一事一议”筹资筹劳奖补试点工作。要特别注意城乡改革的衔接，努力在统筹城乡治安方面取得突破。

大力活跃资本市场。优化金融生态环境，大力发展现代金融业。继续开展“金融促发展，信贷走早春”对接活动。支持省市担保公司运作，努力扩大担保范围和份额，积极创造条件引入股份制商业银行和村镇银行，积极稳妥设立小额贷款公司，帮助中小企业解决融资困难。鼓励企业上市融资，扩大直接融资规模，实现上市公司零突破。出台相关政策，鼓励民间资本参与重大项目建设。加快社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。

推动新一轮全民创业。加强创业文化培育和宣传，完善和落实鼓励全民创业的各项政策措施，做好全民创业培训和指导工作，激发全民创业热情。积极引导有资金、有技术、有管理的返乡农民工大胆创业；大力支持高校毕业生、下岗职工和退役军人自主创业；引导企业强化创业意识，积极开展“二次创业”。大力发展非公有制经济，支持民营企业做大做强。