应鼓励教学和培训机构“从商业到非商业的改革”

应该鼓励“从商业到非商业的改革”的教学和培训机构。除了加强对非营利性学科培训机构的监管，还应该考虑如何支持和鼓励非营利性学科培训机构的健康发展。应鼓励教学和培训机构“改革经营”。

应该给教学培训机构一些鼓励，1 2021 1 2月31，这是学科培训机构“重整经营”的“最后期限”。2021年末，各地密集公布本地校外培训机构统计数据和地方“营改增”情况。

“营改增”后的校外学科培训机构应该如何规范经营？舆论聚焦在收费标准和收费管理上。

收费标准实行政府指导价，收取的学费进入监管账户，无疑是监管的重点。但是，除了加强对非营利性学科培训机构的监管，还应该考虑如何支持和鼓励非营利性学科培训机构的健康发展。

根据国家有关法律法规，国家应当对非营利性民办学校和民办教育机构给予差别化的政策支持。

2017年6月发布的《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的意见》指出，民办学校包括民办教育机构应当以非营利性和营利性方式进行管理。非营利性民办学校的举办者不取得办学收入，办学结余全部用于办学。要建立差别化的政策体系。国家积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度和政策，在政府补助、政府购买服务、资金奖励、捐赠奖励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予支持。

为什么要鼓励和支持非营利性民办学校(包括其他民办教育机构)？这是因为非营利性民办学校归根结底是社会资产。

按照非营利的要求，主办方没有股份，不能分红。非营利组织的资产属于社会，而不是组织者或某个社会组织。因此，政府对非营利性民办学校和民办教育机构给予一定的财政补贴、税收减免等支持，有利于保证机构的非营利性，提高机构的教育质量。

有些人会反对给民办学校和民办教育机构财政补贴、税收减免等支持，认为这些学校和机构都是为了赚钱。如何给他们财政补贴？这是分类管理实施前的老观点。在资本追求利润，学校和机构以盈利为目的经营的情况下，给民办学校和民办教育机构一定的财政补贴，势必会受到质疑。但民办学校、民办教育机构登记为非营利组织后，需要根据其非营利属性，对不再以营利为目的，从事非营利性经营的学校和机构给予一定的财税政策支持。

有人赞成对非营利性民办小学和民办初中给予政府补贴、生均经费、税收减免等支持，反对对校外非营利性学科培训机构给予财政补贴等支持。他们认为校外学科培训机构是“双减”治理的对象，越少越好。

这就需要理性分析校外学科培训机构的价值。

从教育资源保障来看，随着我国国力的增强和教育投入的增加，义务教育阶段已经能够在没有民办学校和校外培训机构的情况下“补充”国家教育资源。然而，仅仅依靠公共教育难以解决人民日益增长的良好教育需求与教育发展不平衡、不充分之间的矛盾。

非营利性民办学校和培训机构在中国教育现代化进程中，在促进办学竞争、为受教育者提供多元化教育选择方面发挥着重要作用。即使所有的公立学校都是优质均衡的，仍然会有少数学生因为跟不上、吃不上、跑不动，有其他个性化的教育需求，需要校外教育。

“双减”要求义务教育阶段学科培训机构登记为非营利性机构，而不是关停，就是考虑到部分受教育者的差异化校外培训需求。对推动非营利学科培训机构坚持公益属性的规范运作，构建多元化教育生态具有积极意义。

从各地公布的政府指导价来看，政府指导价标准体现了非营利性校外培训机构的公益性要求。

但按照这种政府指导价，机构即使坚持公益性，也很难正常运营。要解决这个问题，只有两个选择。一种是根据培训机构的运营成本和市场需求确定合理的政府定价；二是在现行政府指导价的基础上，给予事业单位适当的财政补贴和税收减免支持。就像要求幼儿园注册为非营利性的普惠性幼儿园一样，为了民办普惠性幼儿园正常运行，不降低教师待遇和办园质量，在降低收费标准的同时，也要给普惠性幼儿园财政拨款。

无论是从落实民促法分类管理的角度，还是从深化“双减”的角度，政府都有必要对非营利性学科的培训给予一定的支持，包括公立学校购买非营利性校外培训机构的服务。支持一些非营利性校外学科培训机构为学生提供差异化选择，事半功倍，形成校内校外教育合力。

教学培训机构应该给予一些鼓励。海淀区公布首批持证校外培训机构名单。

65438 10月9日晚，根据海淀区教委官方账号“海淀教育”显示，65438+10月4日-65438+2022年10月20日，19校外培训机构已完成课时费备案审核。高思、学大、卓越、诚信、博世音乐等机构在列。其他学科校外培训机构在此期间不得收费。

图片来源:海淀教育

65438+10月10，界面教育致电海淀教育，对方表示这些机构可以开始招生报名，但建议“谨慎报名”。

“虽然这些(惩戒机构)都经过了审批，但也有监管账号，这在某种程度上是对家长的一种保障。但如果这个机构有什么问题，教委只是监管部门之一。由多个监管部门共同监管。”海淀教委工作人员告诉界面教育。

日前，北京市发改委会同市教委、市市场监管局发布《北京市义务教育校外培训收费管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，同步发布北京市线上线下义务教育校外培训收费标准。

根据规定，10人以下的线下班级每课时收费80元，10人至35人的班级每课时收费60元，35人以上的班级每课时收费40元；网络课，不管人数多少，都是按照每节课20元收费的。

标准课程时长分别为在线30分钟和离线45分钟。实际时长不同的，由培训机构按比例折算。

高思工作人员告诉界面教育，目前2月底到3月初开设课程，上课形式会根据情况变化。除了海淀教委公布的5所高四校区，其APP显示西城区、东城区、石景山、昌平分别有1-2校区。

以高斯提供的面对面数学培训班A+为例。其海淀黄庄、朝阳门、上地、学院路、阜成门等校区均为“预填”。学费3120元，* * * 12讲座每节2.5小时。

关于收费标准,《管理办法》指出，建立动态调整机制，市有关部门将根据收费政策评估和学科专业校外培训市场情况，适时调整完善收费标准。

此外，要加强对学科培训机构的成本调查，包括培训成本的构成，以及培训机构的工资、培训场地租金、宣传费用、研发费用、固定资产折旧费用等费用。

同时，建立健全财务核算制度，完整准确地记录线上线下学科校外培训的成本和收入，以及培训人数、课时和师资情况。

培训机构应当于每年6月底前，将招生简章、收费标准、教师资格等信息连同上一年度的收入、成本、利润、关联交易和政策执行情况，按审批权限分别报送教育、发展改革和市场监管部门。

《管理办法》及收费标准于2022年2月21日实施，主要针对在北京市行政区域内注册的非营利性校外培训机构，包括义务教育阶段线上线下校外培训。普通高中学生的学科化校外培训参照执行。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，除了加强对非营利性学科培训机构的监管，还要考虑如何支持和鼓励非营利性学科培训机构的健康发展。

比如在政府指导价的基础上，对事业单位给予适当的财政补贴和税收减免支持。就像要求幼儿园注册为非营利性的普惠性幼儿园一样，为了民办普惠性幼儿园正常运行，不降低教师待遇和办园质量，在降低收费标准的同时，也要给普惠性幼儿园财政拨款。

此外，还包括公立学校向非营利性校外培训机构购买服务。熊丙奇认为，要实施民促法分类管理，深入推进“双降”。支持一些非营利性校外学科培训机构为学生提供差异化选择，事半功倍，形成校内校外教育合力。

应该给教学和培训机构一些鼓励。3 2021 12 31教育培训机构“营改增”的最后期限已过，几乎与上海部分教育培训机构完成“民办非企业”登记的同时。在教培领域的另一重镇北京，不少教育培训机构也完成了“民办非企业”社会组织。

这些已经完成“民办非企业”登记的原培训机构，很多都是原来教学培训领域的“头部企业”。《第一财经日报》记者通过官方渠道核实查询的信息显示，北京作业帮在线学科培训学校(以下简称“作业帮”)、北京猿猴辅导在线学科培训学校(以下简称“猿猴辅导”)等“前双减时代”的巨头企业赫然在列，其总数相当庞大。这些注册机构的经营范围都是“线上”。

记者查阅资料发现，目前至少有5家民办非企业组织在北京注册，分别是:北京希望在线学科培训学校(以下简称希望在线)、北京知道在线培训学校(以下简称北京知道)、北京学而思东方在线学科培训学校(以下简称学而思东方)、Ape家教、作业帮。

上述机构中，猿家教、作业帮和原来的教培机构明显有关联。两位教育培训行业资深人士告诉记者，希望在线和快乐学东方也是“之前大型教学培训机构的背景，知名度很高。有的是头部企业，有的是拥有大型互联网平台的教育培训业务公司”。

相关注册信息显示，要上线的法人代表是杰飞。值得注意的是，2021，11，一家名为上海市长宁区世纪学校小思在线教育培训学校(以下简称“学小思”)的民办非企业组织完成注册，其法定代表人也是杰飞。根据学而思教育科技有限公司(以下简称“学而思”)商标所有人天眼查的资料，在相关应用商店中，有一款名为“快乐阅读优课”的app，由思开发。

多位北师大教育培训机构前高管对记者表示，希望在线是一个学习和思考的“民办非企业机构”。此前，与学习和思考相关的“欢送会”视频和信息在社交媒体上被广泛传播。好未来创始人张邦鑫在视频中表示，感谢每一位坚持到秋末的伙伴。视频中的PPT上，有“物是人非，18不后悔”的字样。

京之道的法定代表人为曹骏。工商登记信息显示，网易有道信息技术(江苏)有限公司总经理为曹骏，其唯一股东为网易有道信息技术(北京)有限公司

快乐学东方的法定代表人是顾贤浩。新东方官网2065 438+02 6月发布的一条消息显示，“优秀管理者:集团公司财务管理部顾贤浩”，该消息被放在网站“新东方财年表彰大会”专题中。

2018在张家港市设立新东方行知教育文化产业基金，为有限合伙。上市公司新东方教育科技集团股份有限公司占股约36.3%，其余由多家投资机构或有限合伙公司持有，其中张家港聚东方投资有限公司持有相应股份。这家公司成立于2018，法定代表人是顾先浩。

“家教和作业帮是原来的家教和作业帮。现在根据监管要求，民办非企业组织按照民政系统的监管要求进行相应的设立和登记。”某大型培训机构前高管告诉记者。

所谓民办非企业组织，是指企业、事业单位、社会团体、其他社会力量和公民个人利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。一位熟悉民政系统社会组织登记流程的人士告诉记者，教培机构“由商转非”后，其登记的社会组织大类大致为民办非企业。“民办学校也是按照民办非企业登记的。”她说。

记者通过官方渠道查询到的信息显示，上述机构的业务主管单位均为北京市教育委员会，登记机关为北京市民政局，业务范围为中小学在线培训。

2021年8月，教育部等三部门发布《关于义务教育阶段学生校外培训机构统一登记为非营利性组织的通知》，这是一项“营改增”的政策。要求2021年底前，完成面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构行政审批和法人登记，培训机构在完成非营利性机构登记前暂停招生和收费。

同期，作为上海另一家重要的教学培训机构，多家教育培训机构完成了“民办非企业”注册，至少包括:上海市黄浦区英语第一在线教育培训中心(以下简称英语第一)、学小思、上海市杨浦区铁方在线培训学校(以下简称“铁方在线”)、上海市闵行区金淑在线培训学校、上海市杨浦区马骁艾雪在线教育培训学校。除小思完成注册时间稍早外，其余均在2021 65438+2月完成相关注册工作。

上海市民办非企业登记机构的业务范围更为具体，部分登记机构包含针对普通高中生的学科培训。例如，英孚的业务范围包括义务教育阶段的学科培训(在线)以及高中阶段的学科培训(在线)；铁方在线的经营范围是普通高中生的学科培训。

自“双减”新政发布以来，高中阶段的学科培训是否在“限制范围”内一直是教培行业关注的焦点，因此整个行业对这个问题都非常敏感。

2021年9月，教育部、国家发展改革委、市场监管总局联合发布《关于加强义务教育阶段学科校外培训收费监管的通知》(以下简称《通知》)，要求各地在2021年底前出台义务教育阶段学科校外培训收费政府指导价管理政策，明确收费基准、浮动幅度和具体实施时间。

另一家大型教育机构前高管告诉记者，根据《通知》精神，其实义务教育阶段内的校外学科培训，在合规的前提下，也应该接受政府引导，因此很难产生大规模的收入。“但对于转型中的教培机构来说，还是需要相应的收入来支撑转型阶段。因此，如何对非义务教育高中阶段进行监管和约束，是一个非常重要的问题。”他说。