对水利工程造价管理路径的思考？
一、加强水利工程建设成本管理和控制的必要性
在社会主义市场经济条件下，水利工程建设实行了项目法人责任制、招投标制和合同管理制，有效地保证了工程建设的顺利进行。然而，项目成本管理与控制是上述体系实施的基础，它贯穿于项目建设的各个阶段。如工程投资估算、成本估算、预算成本、合同价格、最终结算价格等。，是项目成本管理和控制在项目建设各个阶段的具体体现。《建设工程工程量清单计价规范》的实施，为水利工程计价提供了科学依据，体现了以市场形成成本为基础的价格机制，在充分发挥竞争机制的同时降低了工程造价，规范了价格线，为政府科学控制水利工程投资奠定了基础。
二、水利工程造价管理中存在的相关问题
1，预算定额难以适应市场环境的变化。
我国现行的水利工程预算定额和取费标准是由政府有关部门制定的，反映了一定时期社会生产力的发展水平。整个配额制度从计算到下发执行需要很长时间，更新周期更长。在这个过程中，施工手段和方法越来越先进，市场情况也在不断变化。现行定额法存在诸多问题:无法联系单一项目；劳务单价不能以岗位、等级来确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入和消耗不能根据机械小时生产率和实际工况相结合来确定；施工管理费无法根据施工规则和平面图计算；成本加成不能结合项目的具体风险、利润和不可预见因素进行分析计算；不能准确反映当地水利工程的实际成本。
2.施工阶段的问题
目前，我国水利工程建设采用工程建设监理制，但大多数监理工程师的管理水平和能力普遍较差，与一些西方发达国家相比有一定差距。一些监理工程师缺乏强烈的责任心，同时对工程造价知之甚少。他们只管理施工质量和进度，往往忽略了成本的管理。项目经理在开展管理工作时，不能对施工质量、施工进度、投资进行综合分析，相应的专业水平较低。同时施工队伍缺乏相应的专业技能，必然导致一些投资不当，偏离预算。
3.缺乏全过程、动态的项目成本管理。
在我国目前的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对水利工程造价管理的影响越来越大。国内水利工程造价管理部门的职能应随着形势的发展及时转变，即由静态管理向动态管理转变，由微观控制向宏观控制转变，真正落实“统一领导、分工协作、归口管理、各负其责”的工程管理原则，使水利工程造价管理真正实现全过程动态控制。但是，目前我国水利工程建设全过程没有动态的造价管理，很难找到一个能真正负责工程全过程的确定和控制的部门，工程建设各阶段、各环节造价的确定和控制脱节。无论是政府公告还是市场信息，一般都滞后于申请期，如新材料和价格信息的发布。
三、提高水利工程造价预算审查质量的方法分析
1，综合复习法
水利工程造价预算审查的依据是工程的施工图。审查中图纸确定的项目，必须结合现行定额、合同及相关费用计算规定和文件，对工程量、定额单价、费用计算进行全面审查。综合评审法比较适合刚参加工作的工程预算人员。他们更容易通过施工图展开预算草案中的问题和不足，进而提出自己的看法和建议。
2.关键审计方法
关键审计法是抓住项目预算中的关键点进行审计。主要针对工程量大、造价高的分项工程的工程量作为审核重点。其次，重点核实上述工程量对应的定额单价，尤其是容易被定额子目混淆的单价。此外，费用的计算和材料的价格也应仔细核实。这种方法的优点是工作量相对减少，效果更好。
四、加强水利工程造价管理路径选择的措施
1、投资决策阶段控制措施
好的项目决策必须建立在准确的基础数据上，如了解项目的地质条件、选址、材料、机械设备价格等；在开展这项工作时，必须结合国民经济的长期发展趋势，区域经济和产业经济的发展情况，以及国家的各项政策。同时要加强对类似项目的调研，进行切实可行的讨论，制定可行性报告，明确项目规模标准，避免出现一些不良行为或一概而论。从实际情况出发，分析项目中可能出现的不利于项目成本管理的因素，即投资基本符合实际要求，在可控范围内浮动；在进行工程造价管理时，必须重视工程造价数据的积累，在造价信息管理系统中制定一些管理政策、人工材料价格和指标，同时国家有关部门要向社会提供高质量、全面的水利工程造价信息并不断更新，促进造价管理水平的不断提高。
2.加强设计阶段的造价管理。
很多人认为水利工程的建设阶段需要投入大量的人力物力。所以控制了施工费用也就控制了工程造价，从而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把重点放在了工程施工阶段，即审核施工图预算和工程造价的结算上。虽然这样做有一定效果，但往往“亡羊补牢”，事半功倍。工程造价控制贯穿于水利工程从可行性研究到竣工投产的全过程，应做好设计阶段的造价管理。
3.水利工程实施过程中的成本控制
施工阶段是将设计者的作品应用于实践的必经过程，也是有效控制造价的最直接环节，为造价的科学制定提供了最根本的依据。在施工阶段，要努力按照预算支出严格控制工程造价。具体实现方法如下:
3.1严格控制施工过程中的设计变更。
在施工过程中，应严格控制设计变更，并完善相应的设计变更审批制度。施工中的设计变更应认真分析研究，确保变更的科学性。
3.2加强现场签证管理
施工现场签证是工程施工过程中各种因素和条件变化的真实记录和确认。也是承发包双方记录合同外工程质量变更实际情况的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设项目施工阶段成本管理的主要组成部分。现场签证正确与否直接影响工程造价。
3.3严格控制材料，科学确定材料价格。
在项目成本的控制中，材料的控制占了很大的比重。在具体施工过程中，要按照合同规定的材料用量使用，科学确定材料价格。
4.加强预算定额的动态管理。
水利工程造价管理中加强预算定额动态管理的主要途径有:①按照“量”与“价”分离的原则，尽快修订完善现行定额。②注意额度的时效性，定期调整额度。③建立和完善价格信息网络。完善的价格信息网络是工程造价动态管理的基础。为了有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网。有关单位也要尽快研究制定企业定额，实行实物计价办法，逐步与国际接轨。
结束语
水利水电工程是国民经济的生命线，不可或缺，因此对其进行全方位的管理极其重要。尤其是工程造价管理一直是各级管理部门和施工企业关注和研究的重点和核心。只有不断合理地筛选和优化管理方法，才能进一步提高水利水电工程的经济效益，进一步降低企业的经济成本。
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