NPC代表建议如何写作？
议案就是我们通常所说的代表议案，即NPC代表讨论解决某一问题的方法、措施、意见和方案。
人民代表议案权是指人民代表有权依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的原议案。依法提出议案是代表的一项重要任务和重要权利。从本质上讲，人大代表的提案和政府工作报告的审议一样，既是一个表达政治观点的过程，也是衡量一个代表的议事水平和参政议政水平的重要标尺。
宪法、地方组织法和代表法对全国人民代表大会代表提出议案、建议、批评和意见的权利作了规定。
宪法第七十二条规定:“全国人民代表大会代表和NPC常务委员会组成人员有权依照法律规定的程序分别提出全国人民代表大会和NPC常务委员会职权范围内的议案。”宪法虽然明确规定了全国人大代表依法提出议案的权利，但没有规定地方各级人大代表提出议案的权利。但是，地方组织法根据宪法的原则弥补了这一点。
如《地方组织法》第十八条第二款明确规定:“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上，可以在本级人民代表大会的职权范围内，向本级人民代表大会提出议案。”此外，《地方组织法》第十九条还明确规定了县级以上人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见的情形。
但《代表法》第九条和第十八条同样明确规定了全国各级代表依法向本级人民代表大会提出议案和对各方面工作提出建议、批评和意见的权利。
从上面可以作出这样的回答:由于法律规定人大代表有权依照法律规定的程序提出议案和建议，我们把人大代表提出议案和建议的权利称为“人大代表提出议案的权利”。
第二个问题:法案形成的条件是什么？
一般来说，形成票据有三个条件:
1.从提出议案的主体来说，需要具备提出议案的法定资格或者达到法定的联名代表人数。这里说的法律资格是指你必须是人大代表。
符合法定条件的代表人数，是指县级以上各级人民代表大会代表10人以上，乡级人民代表大会代表5人以上。也可以向本级人民代表大会提出属于其职权范围内的议案。
2、从议案的内容看，议案的内容必须属于本级人民代表大会的职权范围。必须符合《各级人民代表大会职权法》的规定，否则不能列为议案。议案一经会议审议通过，即具有法律效力。
那么，如何理解NPC代表议案的内容“必须属于本级人民代表大会的职权范围”这句话呢？查阅资料，NPC代表议案范围的内容主要包括以下四点:
(1)，地方性法规的制定和修改。
(2)、听取和审议本级人民代表大会的议案和报告。
(三)本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。
(四)人民群众普遍关心的问题。
属于政府工作的，不应以议案的形式提出，而应以建议、批评和意见的形式提出。实践中，由于“属于人民代表大会职权范围内”的内容难以把握，相当一部分议案实际上是在每年召开的各级人大会议上对各方面工作提出的建议、批评和意见。因此，人大代表提出的许多议案，要经过主席团讨论通过后，在每次会议上转化为建议、批评和意见。比如今年2月朝阳区召开的第十四届人民代表大会第四次会议上，代表联名提出了19件议案，但其中只有4件议案经法案委员会审议后被列为议案，其余15件议案都被转化为建议。今年在我家乡召开的全国人大三次会议上，代表们提出了5个议案，经过议案委员会审议后，都变成了建议。
3.从提出议案的时间来看，提出议案必须符合法定的时间要求。虽然《全国人民代表大会议事规则》第二十一条规定，可以在代表大会召开前提出议案，但实际操作中，多数是在代表大会期间，在代表大会主席团规定的议案截止时间之前提出的。议案在大会主席团规定的截止时间后提出的，按建议、批评和意见处理。
以上三个条件是对动作最基本的要求，在工作中习惯被称为硬件。
第三个问题:如何提出并撰写议案？
提出动议。
根据代表法的规定，代表提出议案是代表依法履行职权的重要形式。代表在行使议案提出的职权时，应当做到以下几点:
一是积极参加地方人大常委会组织的代表视察活动和调研活动，并结合自己平时的调查，注意收集办理提案的材料。(当代表们的调研活动贯穿整个任期时，并不仅仅是为了一次会议而突击)。
二是代表在撰写议案前要认真研究相关法律和文件，了解国家的相关法律法规和方针政策，使自己的议案有法律和政策依据，能被本级人大及其常委会或“一府两院”参考和采纳。因为如果不加强学习，不吸收新信息，就写不出有用的账单。例如:白素玲提案①在19份提案中，4份入选提案②中有1份提案提出案由、证据和方案大致内容③为主导，有16名代表联名签署。
账单的书写。(见动作表)
因此，在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应注意以下问题:
1，要一箱。一个议案只提出一个议题的案由、证据和方案，不要把几个议题放在一个议案里。以免给人大议案审查委员会的审议造成困难。
2、使用大会颁发的专用票据。
3、参加联名议案的代表，要亲笔签名，并填写代表卡号、邮政编码和通讯地址。同一提案，代表不能重复签字。谁将领导这项动议？请提出动议的代表自己决定。以代表团名义提出的议案，需要经代表团全体会议过半数通过，并由代表团负责人签署。
4.字迹要工整、清晰，以保证大会秘书处能够按照程序及时办理。现在电脑打印普及，不如用电脑在上面打字，或者打字后贴在运动纸上。
第四个问题:办理议案有哪些程序？
根据法律规定，在人民代表大会会议期间，由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。在实际工作中，通常的做法是，如果国会有专门委员会，国会秘书处下设的议案组负责接收和分类议案。大会秘书处与各专门委员会协商后，向大会主席团提交议案处理情况报告。大会不设立专门委员会的，由大会设立议案审查委员会，由议案审查委员会通过大会秘书处向大会主席团提交议案处理情况报告。
法律规定了处理法案的程序。根据地方组织法第十八条的规定，代表团或者代表联名提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。主席团可以通过以下方式处理:
一是决定将其列入大会议程；二是不列入大会议程；(这种情况很多，因为大部分法案都要转化为建议。)第三，交由有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列入大会议程。因为县乡两级没有专业委员会，主席团只能做出前两种决定。具体的处理程序是:
(一)列入大会议程的法律案，由主席团交各代表团审议；列入大会议程的议案，经各代表团审议后，主席团可以审议决定，直接提交人民代表大会全体会议表决。
(二)未列入大会会议议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以转化为代表的建议、批评和意见，由全国人民代表大会常务委员会办事机构交有关机关、组织研究处理。
(三)列入会议议程的法律案，如果审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提议，可以授权本级人民代表大会常务委员会审议决定，并报下一次人民代表大会会议备案或者提请下一次人民代表大会会议审议。
第五个问题:NPC代表提出议案需要注意哪些问题？
根据代表法的规定，提案权是代表的一项重要职能。NPC代表在行使这一权力时应注意哪些问题？
1.议案涉及的内容属于全国人民代表大会的职权范围。第六届全国人民代表大会首次使用法案这一名称，第五届全国人民代表大会称之为法案。因为人大代表提出的大量议案是对各方面工作的建议、批评和意见，往往不是人大职权范围内的事项，而是应该由政府和其他国家机关处理的事项。因此，在1982的五届全国人大五次会议上，决定将提案分开，属于全国人大职权范围内的事项，称为议案，由全国人大处理。属于各方面工作的事情，称为建议、批评和意见，交由有关组织和部门处理。但是，在实际工作中，代表们提出的议案中仍有大量对各方面工作的建议、批评和意见。因此，如何把握法案的内容，依法提出法案，仍然是一个值得关注的问题。
2.正确认识议案和建议、批评、意见的作用。一些代表之所以以议案的形式提出应该属于建议、批评和意见的东西，往往是处于这样一种心态，即以议案的形式提出的东西容易被重视，而以建议、批评和意见的形式提出的东西相对难以被重视。其实这是一个误区。议案是人大处理的，当然会认真对待。建议、批评和意见由政府部门和其他组织、部门办理，也会认真对待。很多组织和部门不仅有领导亲自过问，还有专门的团队，而且建立了承办制度。特别是近年来，NPC代表建议、批评和意见的承办工作有了很大的改进。更重要的是，国家权力机关和行政机关在处理议案和建议、批评、意见方面有明确的分工。
3、应注意正确行使提案权。从过去的情况来看，一些人大代表对代表议案的性质和作用了解不多。他们以为，无论以议案的形式提出什么，都会受到重视，甚至受到地方领导的委托。在人民代表大会上，他们以议案的形式提出属于政府的事项，向国家要求项目、投资，或者要求解决某项专项基金。像这样属于政府的事情，不应该作为法案提出来，而应该作为建议提出来。因为如果以议案的形式提出，最终会变成提案，提案必须有10以上的代表联名。这个过程比提出建议要复杂得多，所以最好以建议的形式提出来。
4、提高票据质量。提高法案的质量需要各方的合作，也需要NPC代表们自己的关注和努力。为了提高提案的质量，提案人应该进行调查、研究，提出自己的意见，甚至提出解决问题的办法。