在乡镇防灾减灾工作会议上的讲话
在全乡2017防灾减灾工作会议上的讲话同志们:
刚才我们听了全省防灾减灾电视电话会议，听了刘卫平省长的重要讲话。为认真贯彻省会议精神，做好我县防灾减灾工作，县委、政府决定召开全县防灾减灾工作会议。会议的主要任务是认真分析灾情，对全县防灾减灾工作进行部署，进一步明确任务，靠实责任，严格落实各项防范措施，最大限度减少灾害损失，确保人民群众生命财产安全。接下来，我想发表三点意见。
一是认清形势，提高认识，切实增强防灾减灾的责任感和紧迫感。
受特殊地形、气候等综合因素影响，我县是自然灾害多发地区之一。近年来，这里遭受地震、山洪、冰雹、泥石流、滑坡和崩塌的袭击，人民生命财产受到极大威胁。尤其是汛期，可以说小雨有小灾，大雨有大灾，暴雨有大灾。面对这一情况，县委、县政府高度重视，多次召开会议安排部署。每当灾情发生，县委、县政府主要领导和分管领导总是第一时间赶赴现场指导抢险救灾，把人民群众的损失降到了最低。但是，今年的防灾减灾形势依然不容乐观，应引起高度重视。5月10，11，我县出现持续强降雨和冰雹天气过程。阿吾乡最大降雨量达51毫米，其他乡镇均在20毫米以上，造成阿吾、哈达铺、车拉、兴化、庞家、八里、木耳、好提、关关。倒塌房屋56户140间，损坏房屋291户872间，倒塌房屋7间，严重损坏圈舍6间，围栏216m；死猪70头，羊26只；1辆货车、2辆皮卡车、1辆农用车被冲走；水冲毁县乡公路3条，农村公路21 * * * 68.6公里，便民桥3座成为危桥，153处发生泥石流滑坡43370立方米，冲毁自来水管道2700米，河堤3260米；水毁农田4585亩，农作物受灾50377亩，其中绝收6027亩。灾害造成直接经济损失6000多万元。今年我县汛期来得早，损失大。尤其是我们县周边的泯县？5.10?特大洪涝灾害造成37人死亡，19人失踪，给我们的防灾减灾工作敲响了警钟。据气象部门预测，今年夏季，我县发生局地暴雨、大暴雨的概率将增大，全县防灾减灾形势十分严峻。因此，防大灾、抗大险、救大灾，是我县各级党政组织的重要任务，是我们每个领导干部的政治责任。各镇、各单位一定要认清形势，进一步提高思想认识，切实增强防灾减灾的责任感和紧迫感，把防灾减灾工作摆上重要议事日程，主要领导负总责，分管领导全力安排本部门、本地区的防灾减灾工作，未雨绸缪，切实把防灾减灾工作落实到位。 把握好，努力把各类灾害损失降到最低，确保人民群众生命财产安全。
二、明确任务，突出重点，做好防灾减灾工作。
(1)重点防洪。一是要全面排查防洪隐患。水务、建设、交通、国土、水土保持、环境保护、安监、电力、旅游、教育等有关部门。对城区、乡镇危险地段的河堤等水利设施，电站、桥涵、防谷、厂矿设施等重点工程，矿山尾矿库、旅游景点、学校建筑等重点服务设施，以及其他区域进行深入的安全排查，所有乡镇都要进行深入的安全排查。及时发现和消除防洪隐患，对所有风险进行登记，建档立卡，谁检查，谁签字，谁负责。对检查中发现的险情能够自行解决的，应当尽快解决，并报告结果。如有困难，要积极向上级汇报，争取有关部门支持，千方百计确保安全。水务部门要及时对堤防险工险段进行维修加固，同时要继续加大对新建上堤工程的力度，力争建成一处，保护一处。二要认真做好河道清障工作。虽然前段时间整治了铁路建设弃渣、河道采砂等问题，但河道、沟渠乱倒砂石、废弃物的现象依然突出，防洪存在较大隐患。水务、国土部门要组织专门队伍，进一步加强检查监督，处理问题要快，不留隐患。对不按防洪安全要求整改的要坚决制止，对拒不清除泄洪障碍的要依法严肃处理。乡镇也要对辖区内的河道、沟渠进行管理，配合水务部门对河道、沟渠内乱倒垃圾、乱倒渣土等影响泄洪安全的行为进行查处，消除安全隐患，确保泄洪畅通。第三，要注意城区防洪安全。全市各区域的防汛责任单位，特别是各河道的防汛责任单位，要认真进行河道清淤。水保局、财政局、扶贫办等单位要高度重视地球谷安全防范和山洪泥石流监测预警工作，同时加大安全隐患排查和消除力度，确保泄洪畅通。住建局牵头协调督促相关单位和部门按照城市防洪划定的区域清理城市排洪通道，督促各责任单位尽快行动，特别是要重点清理下坝等区域的排洪通道，确保城市排洪安全。对于长期不作为的单位，要启动问责。
(二)加强地质灾害防治。一要抓好地质灾害隐患排查。各有关部门和乡镇要以泥石流沟、堆积扇、山体悬崖等区域为重点，对山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害易发路段开展拉网式排查。并对识别出的安全隐患进行分类排队。能整改的，必须整改到位；无法整改的，要划定危险区域，设置警示标志，落实专人值班、巡查、监控，确保出现重大险情时，群众能立即安全转移。二要重点落实应急人员转移措施。乡镇要结合实际研究灾害的类型和可能程度，因地制宜制定可靠的应对措施，特别是确定哪些区域是安全的，如何走路线转移人员等。，发布预警信号，安全安置点，安全转移路线等。以明牌的形式到村组，铺开到了每家每户、每个人，并组织应急演练，让群众了解和熟悉面对即将发生的灾害时避险的措施和方法。各乡镇要配备广播喇叭、锣鼓号筒等预警设施设备，明确预警具体要求，加强应急预警培训，建立群众联动响应机制。民政、国土、水务等部门要督促指导各乡镇，科学编制应急预案。第三，做好地质灾害预报。气象部门要充分利用现有条件，更好地做好山洪地质灾害防御气象服务工作，努力在准确性和时效性上有新的提高；国土部门要加强实时监测，做好滑坡、泥石流等山洪灾害的监测预报工作。四是强化村组防灾责任制落实。落实村组责任制，有效预防山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害尤为重要。地质灾害易发区乡镇要制定严格的防灾责任制，落实干部防灾、党员防灾、群防群治责任，全面落实村干部、村干部、党员骨干农民工作机制，包括明确指挥人员、预警人员、信号发布人员。一旦接到暴雨山洪预报，责任人必须按照预案要求，及时传递信息，进行巡查，组织转移。
(3)积极做好防震减灾工作。一是努力提高地震监测预报水平。地震部门要进一步加快县地震监测台网建设，加强地震活动趋势分析研究，加强震情跟踪，努力对可能发生的破坏性地震做出有效救灾的预测；要严格会商制度，对地震前兆和重大异常及时组织分析会商，提出研判意见，为县委、政府决策提供可靠的科学依据。要加强群防群治队伍建设，确保每个乡镇、社区都有一名防震减灾联络员，定期或不定期对防震减灾联络员进行培训，充分发挥群防群治队伍在收集异常现象、上报灾情信息、宣传防震减灾知识等方面的作用。二是要依法加强各类建设工程的抗震设防工作。要把抗震设防要求纳入基本建设审批程序，依法加强抗震设防工作的监督管理。审批部门要将抗震设防要求纳入建设项目可行性研究报告审查内容，凡可行性研究报告中未纳入抗震设防要求的项目，一律不得批准开工建设，从源头上消除地震安全隐患。建设、地震部门要经常组织抗震性能检查，对查出的薄弱环节，根据不同情况责令限期整改。
(4)进一步完善应急预案。计划看起来是一个比较空洞的东西，但是从防灾减灾的实践来看，计划是非常重要的。从某种意义上说，主动权能不能牢牢掌握在自己手里，取决于方案是怎么制定的。规划是防灾减灾最基础的工作。有了预案，才能面对灾难不慌，抢险救灾不乱。下一步，尚未出台应急预案或应急预案不完善的部门、镇、村社区，要根据各自实际，尽快编制修订各类灾害应急预案。制定预案时，要特别注意根据实际情况设定预案的启动条件，并与上一级预案的应急响应指标保持衔接，确保预案的针对性、合理性和可操作性。同时，各有关部门和乡镇要积极开展应急演练，特别是公安、安监、水务、国土、地震、消防、交通、建设、民政、教育、卫生等部门要重点开展矿山突发事件、山洪、滑坡、地震、消防救援、城市疏散、学校疏散、医疗救护等应急演练，乡镇要组织各村开展各类灾害应急演练。两张皮？现象。
(五)注重灾害预测和预警。气象部门要加强气象条件监测预报，加密分析会商，进一步提高预报频次和准确率，迅速建立县级气象信息短信发布平台，充分利用各种手段及时向县、乡、村三级发布预警和避险指导信息，为灾害性天气防范应对提供有力保障。气象、水务、国土、地震、水土保持、交通、通信等相关部门应当整合资源，形成互联互通、科学有效的信息网络。遇到险情，要及时准确地向县乡党政领导、各部门负责人和矿山、铁路施工方负责人发布信息，使预警信息进入农村、社区、企业、学校，及时为组织群众避险赢得主动。要努力完善突发事件预警信息发布渠道和机制，充分利用广播电视天气预报栏目、手机短信平台等多种渠道，加强强降水、山洪、泥石流、滑坡等灾害的短临预报预警信息发布。
(6)有效储备防灾救灾物资。各有关部门要按照门类齐全、储存布局合理、供应有力的要求，储备充足的防灾救灾物资和设备，积极做好防灾救灾准备工作。当前，各乡镇、水务、防汛、建设等部门要根据防汛工作需要，认真计算防灾物资的数量和品种，尽快储备足够的编织袋、铅丝、铁锹、镐等必要救灾物资，制定应急调度预案和措施，做好应急征用和调度准备，确保紧急情况下物资调度畅通和抢险需要。
(七)做好抢险救灾工作。一旦发生灾情，根据灾情程度，迅速启动预案，主要领导和分管领导第一时间赶赴现场，做出具体指示，扎实组织各项抢险救灾工作。交通、公路、水利、电力、通信等部门要迅速组织力量，尽快打通道路、供水、通信、供电等生命线工程，为抢险救灾赢得时间和机会。民政部门要妥善安排好受灾群众的生活，组织群众积极开展转移和生产自救，同时组织有关部门认真调查灾情和核灾情况，加强统计、沟通、上报和反馈，统一口径，客观准确上报灾情。卫生部门要迅速组织灾区医疗救援和卫生防疫工作，抢救伤员，预防和控制传染病的爆发和流行。各有关部门和行业要加强沟通，协调配合，建立不同层级的抢险救灾联动机制，确保防灾救灾工作有效实施。
(8)充分发挥部门职能。住建部门和城关镇要全面负责城市防洪工作，按照既定职责划分区域，加强监督检查和指导，确保城市泄洪畅通和防洪安全；财政部门应优先安排防灾资金和救灾资金；电力部门要做好输变电工程的汛期防御工作，确保抢险救灾指挥系统用电安全；通信部门要为防灾救援提供优先通话和发送信息的条件，保证通信畅通；商业和供销部门负责提供应急物资和必要的设备；交通运输部门负责及时提供应急救援所需车辆，优先支持运送应急救援物资；公安部门负责灾害期间的治安管理和安全保卫工作，严厉打击破坏气象、水文、通信设施和盗窃防灾救灾物资的行为；石油部门要储备用于抢险救灾的柴油、汽油，确保出现险情时能够使用；宣传、广播电视部门要增加灾害性天气防治知识，及时报道防灾减灾信息，在紧急情况下，按照防灾减灾指挥部的要求在电视上发布相关信息；卫生部门要储备必要的药品，做好灾区群众的防疫工作；教育部门要落实中小学防灾减灾责任制，加强对学生的山洪、泥石流、地震等防灾防灾知识教育；工业和信息化部、安监部门要落实矿山企业防灾减灾责任制，及时排查安全隐患，特别要抓好尾矿库安全；国土部门要做好地质灾害监测工作，及时发布地质灾害预报；地震部门应当做好地震监测预报和防震工作；旅游主管部门要对航道及河道两岸的旅游景点和场所进行全面清查，落实山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害防范措施，坚决取缔无安全保障的景点和场所，确保游客安全。各工程建设部门要加强在建工程的防洪安全管理，特别是跨河、临河、河道的在建工程。各主管部门要督促施工单位安排施工计划，按设计要求做好临时防洪工程和防洪方案，落实应急措施，确保泄洪和自身施工安全。民政部门要提前储备救灾帐篷、棉被、面粉等物资，确保灾后救助。气象、水利、国土、地震等部门应当建立会商机制，加强对灾害性天气、洪水、地质灾害和地震的分析预测。安全监管部门要组织相关部门检查安全防范措施落实情况，发现问题，及时督促整改。
三、加强领导，靠实责任，确保防灾减灾措施的落实。
防灾减灾的责任重于泰山。各镇、各部门要把思想认识统一到县委、政府的决策部署上来，加强组织领导，严守工作纪律，切实落实防灾减灾各项措施。
一是加强组织领导。为加强对全县防灾减灾工作的组织领导，县里成立了县防灾减灾委员会，由政府主要领导任主任，分管领导任副主任，相关部门主要负责人为成员，明确了各成员单位的工作规则和职责；乡镇也要成立相应的组织机构，加强对本地区防灾减灾工作的组织领导，一级抓一级，层层抓落实，形成横向纵向的责任网络。各镇、各有关部门主要领导要各司其职，全面部署防灾减灾工作，做到组织指挥、措施到位。主要领导要亲自抓当前防汛工作中存在的问题和困难，特别是一些重要问题如险工抢修、河道清障、物资储备、抢险队伍建设、地质灾害监测预警等，分管领导要具体抓，全面落实各重点部位的责任人和防范措施，切实做到？防不胜防？小雨未雨绸缪，大雨未雨绸缪，坚决杜绝一切侥幸心理和马虎思想。
二是加强救援队伍建设。各乡镇、各有关部门要加强应急抢险救灾队伍建设，按照专群结合、条块结合的要求，组建乡镇、村、部门应急救援队伍，加强专业技能培训，组织应急救援演练。各乡镇要充分发挥人民武装部的作用，按照民兵体制组建抢险救灾队伍。针对农村外出务工人员多的实际情况，抢险救灾人员要逐村落实，登记造册，做到任务明确、责任明确、抓不懈。
三是加强防灾减灾宣传。要采取多种措施，加大防灾减灾宣传力度，提高全民意识，充分动员社会力量参与防灾减灾。要充分利用广播、电视、网络、报纸、手机、广告牌，大力宣传有关法律法规和防灾减灾常识，县水务、国土、地震、林业、农牧等部门要组织编写防灾减灾科普书籍、挂图或音像制品，发放到乡镇。宣传、广播电视部门应当组织有关部门在学校、医院等人口密集地区和城镇开展防灾减灾科普宣传活动。
四是严格工作纪律。各乡镇、各部门要严守抢险救灾工作纪律，顾全大局，服从县委、县政府、县防灾减灾委的统一指挥和调度。尤其是关键时刻，更是要做到有令不行，有禁不止。遇有险情，第一时间向上级报告，第一时间组织疏散，第一时间开展抢险救灾工作，采取最有效的措施，在最短的时间内及时排除险情，把灾害造成的损失控制在最低限度。当前，各镇、各部门要严格执行汛期24小时值班制度，及时准确收集上报雨情、水情、灾情信息，绝不允许出现脱岗现象。各级领导干部的手机要保持24小时畅通。对行动迟缓、敷衍应付、责任不落实、工作不到位或因失职造成重大灾害损失的，无论哪一级、哪一个人，都要按照事故原因、事故责任人、未受教育的干部职工、防范措施未落实的情况，予以饶过。四不放过？原则，严肃问责。
同志们，防灾减灾责任重大，直接关系到人民群众生命财产安全和我县经济社会可持续发展。目前，全县已进入主汛期，防灾减灾任务十分艰巨。各镇、各单位要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步增强防灾减灾的责任感和紧迫感，周密部署，周密安排，靠实责任，狠抓落实，全力做好防灾减灾各项工作，为创建平安和谐作出积极贡献。
？