如何有效提高垄断依法行政水平

随着社会的进步，全民法律意识的提高，如何适应新的行政执法形式，提高垄断队伍的执法水平。重点从两个方面入手:一是加强执法人员的业务技能培训，包括加强业务知识培训、加强思想道德教育和加强技能培训。二是制定科学有效的考核标准，统筹规划。烟草行业发展到今天，垄断法功不可没，也可以说垄断法对我国烟草行业的发展功不可没。但随着社会的进步和人们法律意识的普及，烟草执法也逐渐从原来的“争市场”走向了“依法依规管市场”的良好局面。那么如何在新的形式下有效提高垄断队伍的依法行政水平，结合自己的工作实践谈谈自己的看法。一、垄断团队现状(1)团队整体素质不高。无论什么样的团队，都不是时间的问题，也不是一月二月的问题。需要几年的努力，甚至几代人的齐心协力。目前烟草执法队伍由两部分组成，一部分是正式工作人员，一部分是劳务人员，但是年轻人很多。前几年垄断队的管理存在一些误区，不重视文化教育。一般认为，发现非法香烟就是好兵。所以这些概念在一定程度上让垄断执法人员很难有一个突发的知识水平。同时，这两类人员大多是年轻人，知识结构相对简单，素质参差不齐，工作经验少。同时，外聘人员是临时人员，缺乏动力，也是烟草专卖队伍依法行政水平低的主要原因之一。(2)执法水平和素质低主要表现在以下几个方面:很多垄断人员认为“管理是看的，执法是罚的”，服务意识不强，执法态度生硬；日常检查不注重证据收集，能当场拍照的违法物品要拿到单位取证，能当场封存的物品拿到单位封存；不注重法律法规和行业规定的宣传，日常检查或管理，一副高高在上的样子，总是要求所有的管理者服从，却从来不解释为什么；不重视与管理相对人的沟通，不知道沟通是信息来源的主要渠道，不知道沟通是管理相对人了解和服从烟草执法的有效途径；不关注管理相对人在行政处罚后的行为变化，不管管理相对人是什么情况，处罚结束，导致管理相对人心理不满，为以后执法造成了隐患；执法工作只捆绑执法，执法前后的一些事情很少考虑，没有体现行政执法的人文精神，等等。影响烟草执法队伍形象的主要原因是对法律法规不熟悉，运用不够灵活，日常执法中不注重细节。(3)工作创新能力不强。说到垄断执法，外行人会说:“上车查根烟就行了！”其实前几年的垄断执法都是这个水平。随着社会的发展，专卖队伍处于新旧交替的过程中，对文化素质的要求不高，所以现在的烟草执法队伍中也有人认为专卖执法就是查烟，缺乏工作创新，主要表现为:全年工作只有大的方向，没有明确的规划；只有重点管理商户名单，没有具体方案；非法烟草专卖品入库，当天工作未整理分析；工作日志和审计日志外观相似，日常日志内容几乎相同；查处的违法案件即使结案，也不可能发现案件之间的规律，发现案件之间的线索等等。主要表现在对商家的管理上:不跟商家的店铺打招呼，不出示证件，以为已经认识了，没必要重复这些；查市场时，只看香烟，不看商家账本内容；告诉商家有些烟卖不出去，却很少告诉商家为什么卖不出去。每天的工作都是按部就班，缺乏激情和创新，所以造成了“市场天天查，假烟天天存在”的恶性循环。(四)业务技能培训效果不明显。有培训计划，有培训教材，有培训考试，但培训结果不一样。有的队伍垄断执法人员，“三懂四会”率很高，但有的队伍能办案甚至能很好办案的人员很少。垄断球队的培训不被忽视，主要是培训激励机制、培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培养机制方面，没有严格的评价、奖惩激励机制。主要表现在:行业内缺乏大而系统的法律法规培训；各单位组织的培训学习只停留在读几遍法律法规；培训结束后没有正式考试，一般是开卷考试走过场；即使是严格的考试，对考试不及格的人也没有惩罚标准，等等。烟草行业是一个特殊的行业。同时，行业的垄断性质也导致垄断队伍中的一些人缺乏使命感和危机感，不思进取。所以多种原因造成了很多培训只是应付了事，走过场，没有真正意识到培训的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力，导致学习动力不足，自然培训效果也不会明显。二、如何有效提高垄断队伍的依法行政水平如果要提高整个队伍的依法行政水平，只有大家的依法行政水平提高了，整个队伍的素质自然也会提高。(一)加强执法人员的业务技能培训，为什么说加强业务技能培训，而不是业务培训？在当前新形势下，一名合格的专卖执法人员不仅要熟悉烟草及相关法律法规，还要有一套能工作、能协调的工作方法，包括多种技能。那么如何才能培养出合格的烟草专卖执法人员:1，加强业务知识培训。实践经验告诉我们，熟悉业务知识是做好工作最基本的要素，不熟悉业务知识是不可能做好工作的。因此，必须强化执法人员的法律意识，牢固树立法律至上的观念，提高综合法律素质，有计划、有步骤、有针对性地实施各种培训。建立健全执法人员上岗和定期培训制度，可以通过法律专家讲课、模拟教学、法学院进修等方式巩固行政执法人员的法律知识。可以通过知识讲座、案例分析、香烟真假辨别、现场教学等专项培训，全面提高执法人员的法律知识和专业知识，使其准确掌握和运用法律法规，严格执法权限、程序和范围，履行执法职能。再次，让行政执法人员养成良好的学习习惯，在单位一楼大厅、楼梯走廊、稽查队每天更新一条法律法规条款，培养边工作边学习的习惯。也可以选择最传统的“一对一”的辅导方式，一个老队员帮助一个新队员，在日常工作的过程中，随时可以用学习来讲解学习，避免了课堂上枯燥的学习方法。2.加强思想道德教育。古人云:“德育为先，修身为本”，思想道德教育是提高行政执法人员素质的前提。人们常说:“做人要一辈子，做事要一时；做人一辈子，做事一会儿。“在现实生活中，成功就是做人的成功。先做好人，才有做好事的可能。因此，烟草行政执法队伍不能忽视思想道德教育，应定期开设思想道德教育课程。通过一些历史典故和现实生活中正反两方面的典型事例，对行政执法人员进行思想道德教育，培养其忠诚、公正、清正廉洁，不跟风。另一方面，作为行政执法人员，要自觉践行修德作为基本功，努力成为一个高尚的人。有勇气正视自己的不足，不嫉妒人才，能够用别人的长处弥补自己的不足；多一点个性，少一点资产阶级，堂堂正正，光明磊落，绝不做让人看不起的卑鄙之事。行政执法人员具有良好的品格，其行政执法行为会更加和谐和完善。3.加强技能培训。这里说的技巧主要是指口才和礼仪的技巧，与行政执法的业务知识无关。有人可能会说，行政执法人员为什么要学这些东西？古代孔明以儒辩，苏秦游说六国，凭着他的金口玉言，化干戈为玉帛。今天，有李敖的妙语，有清华，有朱利安的北大。他们充满知识，谈论古今世界。说到我们的工作，烟草业的排名总是靠后。为什么？真的是我们服务差吗？是不是我们管理层缺乏诚意？不，真正的原因是我们的沟通不到位。没有交流就缺少感情，没有感情就缺少理解。日常工作中，我们查处非法卷烟后，按照程序调查、告知、送达、结案，看似符合法定程序，没有一个环节是违法的。但是，我们不重视调查后的宣传。人们知道假烟对身体有害，却不知道危害有多大。普通人知道区外买不到烟，但心里并不满意，因为他们通常认为这是当地烟草公司的规定；甚至很多商家都不知道一次卖50支以上是违法的等等，造成了烟草执法和老百姓之间的隔阂。如果你得不到群众的理解，他们会认为你在任意执法。所以，加强技能训练，尤其是口才和礼仪训练，是完成工作的前提、基础和保证，但我们不提倡那种油腔滑调、不负责任的废话。要通过口才和仪表的训练，达到与商家更好的沟通和服务，获得商家和消费者的理解和支持。这是技能培训的最终目的，从而达到依法提高垄断队伍行政管理水平的目的。(2)制定科学有效的考核标准是做好工作的前提。但要让考核制度发挥作用，除了成立考核小组，统一考核标准外，被考核小组的每个成员都要清楚地知道“什么会被打分，什么不会被扣分”，“什么会被打分，什么会被扣分”，等等。同时，要兑现考核结果，奖优罚劣。只有将考核结果与队员的工资、奖金、评先评优、末位淘汰挂钩，才能让每个队员明白自己的工作成绩与获得报酬、待遇、荣誉的关系，从而增强危机感和责任感，提高工作积极性和主动性，获得不断进步、改进工作的动力。怎样的考核标准才是科学有效的？作为烟草行政执法人员的考核标准，必须包括日常出勤、工作完成效率、工作责任、工作流程、家政管理、培训学习等基础工作。目前很多单位把查处卷烟数量、查处违法户数等一些指标作为考核烟草执法人员的标准之一，造成执法人员为了查烟而查烟，忽视了一些日常管理和服务。专卖管理不同于销售业务，主观上下达一些量化指标，如查扣烟数、查处违规户等，是不科学的。管理者首先要转变观念，不要谈指标，满足于某些量化指标的涨跌，而忽略了市场的管理有效性。市场管理好了，高收入者依法经营，市场秩序自然会好转。这不就是我们烟草行政执法的目的吗？(3)工作方法创新不易。首先，创新意味着改变。所谓创新，新气象，全新面貌，都讲“变”字；第二，创新意味着付出，因为惯性，没有外力是不可能改变的，这是创新者的贡献；第三，创新意味着风险。总有人说，一份耕耘带来一份收获，但创新的努力可能带来失败的回报。结合我们的工作实际，如何创新依法行政的工作方法？首先要明白依法行政的意义，为了谁？你为谁工作？执法的最终目的是什么？黑格尔说:“没有热情，世界上任何伟大的事业都不会成功”，中国伟大的教育家孔子也说过:“知者不如善者，善者不如乐者。”可见兴趣有多重要。也就是说，只有当你对工作有兴趣，有热情，工作时自然会出现一些创新的工作方法，行政执法也是如此。因此，如果执法人员对他们的工作感兴趣，有热情，他们的工作自然会有所创新。工作热情从何而来？工作的激情从何而来？除了与执法人员的素质有一些联系外，单位的一些措施和活动对执法人员的积极性和激情有直接影响，如:开展执法专家办案竞赛、法规竞赛、香烟真假辨别、企业文化建设等活动。，从而提高行政执法人员的积极性和主动性，促进工作创新。