关于深化现代职业教育体系改革的意见

中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体制改革的意见》(以下简称《意见》)。

教育部职业教育与成人教育司负责人表示,《意见》在系统总结党的十八大以来职业教育改革发展成就的基础上,进一步深化了职业教育体制改革,是全面贯彻党的二十大精神,着力解决职业教育改革发展中突出矛盾和问题的重大改革。“重点解决三个问题:发展观的问题,即如何看待职业教育;发展路径的问题,即职业教育怎么做;谁来做主体责任上的职业教育?”该负责人表示。

摆脱对职业教育的传统认知

教育部职业教育与成人教育司负责人表示,《意见》打破了职业教育“矮化”、“狭隘”的传统认知,直击改革实践中的难点和痛点。

职业教育的功能定位从“谋职”向“以人为本”转变,更加注重为人的全面发展服务。建立和完善多形式衔接、多渠道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系,促进职业教育和普通教育的协调发展和相互融合,使不同禀赋和需求的学生能够多次选择和多元化成才,对于化解职业教育和普通教育分离带来的教育焦虑具有重要作用。

职业教育改革的重心从“教育”转向“产教”,更加注重服务经济社会发展。产教融合是现代职业教育的基本特征和最大优势。《意见》直面产教融合中的堵点,提出了构建全市产教融合的制度设计,将职业教育与行业进步、行业转型、区域发展相捆绑,发挥各自优势,创新良性互动机制,解决人才培养供给侧与产业需求侧匹配度低的问题。

职业教育发展路径由“分类”向“协同”转变,更加注重协调“三教”协同创新。“职业教育和普通教育是两种不同类型的教育,具有相同的重要地位,但不是平行的,也不是对立的。”该负责人表示,《意见》在巩固职业教育类型特色、提升职业学校重点办学能力的基础上,进一步明确职业教育类型定位,统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新,从“不同”走向“协同”。各类教育优势互补、交叉融合,都服从和服务于“办好人民满意的教育”这一共同目标。

提高职业学校的重点办学能力

教育部职业教育与成人教育司负责人介绍,《意见》提出了新阶段职业教育改革的一系列重大举措,围绕职业教育自立自强设计了五项重点工作。

提高职业学校的重点办学能力。围绕现代制造业、现代服务业、现代农业等急需专业领域,组建一批国家职业教育核心能力建设专家,建设一批核心课程、优质教材、教师团队和实践项目,遴选一批国家职业教育专业教学资源库、在线精品课程和虚拟仿真实训基地,做大做强职业教育智能教育平台,扩大优质资源享有面,服务全民终身学习和技能型社会建设。

加强“双师型”教师队伍建设。该负责人介绍,依托头部企业和高水平大学,建设一批国家职业教育“双师型”教师培训基地。推进职业教育“双师型”教师认定工作,指导各地制定省级“双师型”教师认定标准和实施办法。

建设产教融合的开放式区域实践中心。启动高水平实践中心建设工程,通过政府兴办、多元参与、市场驱动,对地方政府、企业、学校实行差别化支持政策,建设一批集实践教学、社会实训、实物生产、技术服务功能于一体的公共实践中心、企业实践中心和学校实践中心。

拓展学生成长成才的渠道。建立符合职业教育办学规律和技能人才成长规律的考试招生制度,支持各省因地制宜制定职业高考计划,扩大职业高考应用型本科学校招生规模;制定职业教育贯通培养指导意见,支持各省开展中等职业学校和高等职业学校五年贯通培养(3+2)、中等职业学校和职业类本科或应用类本科七年贯通培养(3+4)、高等职业院校和职业类本科或应用类本科五年贯通培养(3+2)。“职业教育不是‘终结教育’或‘低级教育’,而是一种有特色的教育类型。接受职业教育的学生,既可以继续深造,也可以就业,也可以先就业后深造,最大限度地通过各种途径让学生成长成才。”该负责人表示。

创新国际交流合作机制。继续办好世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛,以产促教,打造职业教育国际合作平台。

一批引领职业教育领域改革的国家级项目已经启动。

《意见》着眼于建立部省协同推进机制,设计中央地方互动、区域联动、政企校合作的改革新机制,着力打造制度供给充足、条件具备、产教深度融合的新生态。

突破,支持基础和有意愿的地方先行示范,建立模型。2023年初,选择约10个省份建立部省协同推进机制,编制“一省一案”实施方案,“一省一策”给予差别化支持,“一省一账”逐项推进。

线上推广,围绕办学能力重点线路,推出一批重点政策和重点项目。一方面,围绕上述“五大重点任务”,分别启动专项工程计划,推出一批引领职业教育领域改革的国家级项目,树立标杆,打造品牌。另一方面,针对股份制、混合所有制改革和职业教育考试招生制度改革中“不敢碰”、“难谈”的难点,从国家层面出台政策,向社会发出信号,向地方提供支持,引导基层大胆尝试、大胆突破。

国家发展改革委社会司负责人介绍,近年来,职业教育招生规模大幅增长,中等职业和高等职业学校每年为国家培养约10万名高素质技术技能人才。职业教育专业紧跟市场需求,不断调整结构,优化设置。全国职业学校开设1300多个专业,基本涵盖了国民经济的各个领域。不断优化教师队伍结构,加快从企业工作3年以上人员中公开招聘教师,“双师型”教师比例不断提高。

据介绍,目前已确定21个全国产教融合试点城市,各地培育了4600多家产教融合企业。一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合,初步形成了以城市为节点、以行业为支点、以企业为重点的产教融合推进机制。