监狱如何实施四大关键管理
公正廉洁执法是监狱工作的“生命线”。在开展“规范化年”活动中,省监狱管理局把规范刑罚执行作为重中之重,进一步推进公正廉洁执法,形成了刑罚执行规范化管理体系。
建立健全执法培训机制。“凡进必训”、“凡进必训”、“定期轮训”。建立健全了干警、新领导干部、新录干警定期年度集中培训制度,加强了对广大干警的社会主义法治教育、公正廉洁执法教育、职业道德教育、纪律作风教育和专业技能教育。
建立和完善执法程序。严格执行减刑、假释和暂予监外执行的有关规定,规范执法程序,规范适用标准,确保刑罚执行的严肃性、科学性和公正性。严格执行《服刑人员计分考核规定》,规范民警执法自由裁量权。
建立信息化执法手段。建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的新机制,实现办案信息化。对执法活动进行全过程、实时、动态的监督管理,进一步提高执法质量。对重要监管场所实行现场监控,加强管理,防止不文明、简单粗暴的执法行为,保护服刑人员的合法权利。
推进狱务公开。除法律规定不能公开的以外,所有执法依据、程序、过程和结果都向服刑人员和社会公开,接受监督,防止权力失控和不当行为,提高执法透明度和公信力。
加强执法监督。除自觉接受上级机关、执法监督机关和新闻媒体的监督外,纪检、政工和执法部门还定期对各单位的执法情况进行检查和专项检查。建立举报网络,畅通举报渠道。建立执法评议考核制度,严格过程记录、质量监控、考核激励、责任追究,确保执法公正。
夯实执法基础。建立标准统一、设置合理、管理规范、内容清晰、操作简便的基础业务台账,将基础业务台账管理作为一种执法行为进行规范,确保基础业务台账填写方便、项目简明、报表准确、管理规范。提高了基层民警的工作效率,夯实了监狱执法的基础。
规范教改工作,全面落实“小学标准”
认真落实督导工作“第一标准”要求,坚持育人为本、改造人、挽救人优先,大力加强教育改革和心理矫治,通过规范教育改革不断提高教育改革质量。
加强教育改革的基础工作。以司法部《罪犯教育改造大纲》为依据,以实施“5+1+1”教育改造模式为方向,重点推进教育改造设施建设、教育改造工作制度、教育改造工作内容、教育改造工作考核等方面的规范化建设。
加强对服刑人员的个性化改造。要根据不同服刑人员的心理和行为特点,因材施教,实行个性化矫正模式。探索科学的方法攻关,细化改造方案,对顽固犯、危险犯、累犯等重点罪犯的改造取得新进展。
加强对服刑人员的心理矫治。心理咨询师队伍不断壮大,初步建立科学的服刑人员心理健康检测、预警、反馈、跟踪和危机干预机制。
加强教育手段的科学化建设。积极探索教育改革规律,充分发挥电视、广播、多媒体等现代教学手段的作用,创新教育方法,拓展教育渠道,提高教育质量。
加强监狱文化建设。培育了一批有特色的监狱文化典型,营造了良好的改造氛围。
加强主题教育。每年确定一个主题,重点做好服刑人员的思想教育。2010以“感恩亲人,促改革”为主线,结合“中华魂”读书活动,成绩突出。
规范服刑人员日常管理,确保监管秩序持续稳定
规范罪犯的日常管理,是确保监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的重要保证。湖北监狱狠抓关键环节,逐步形成了一套科学的管理模式。
规范对犯人的考核。实行日记、月评、季奖计分考核办法,规范民警自由裁量权,保证公开公正,提高服刑人员改造积极性。
规范监狱大门建设和管理。完善门禁系统建设,强化门卫职责,对进出人员严格检查搜查,坚决取缔违禁品。
推进塑化管理。全面实施狱内物品塑化管理,彻底还清狱内金属、玻璃物品,对鞋带、皮带等绳类物品采取替代措施,消除安全隐患。
规范罪犯个人物品管理。罪犯物品实行清单管理,实行“箱、袋、包”清单式定额管理。
规范犯人会见管理。将罪犯亲属信息输入电脑管理,保障罪犯会见亲属的权利。加强对会议现场的监管和监控。
规范家庭电话管理。保证服刑人员每月能与亲属通话,加强民警现场监控,确保通话安全。
规范生活卫生管理,努力维护服刑人员合法权益。
做好罪犯的生活和健康管理工作,既是法律赋予监狱的职责,也是依法管理监狱的体现,更是树立监狱良好社会形象的必然要求。
规范服刑人员的生活管理。坚持按日记录服刑人员伙食物资消耗、按周公布食谱、按月公布账目、按季度上报等工作程序,确保服刑人员生活费落实、衣物实物量达到国家标准。确保罪犯生活费专款专用、科学安排,严禁克扣、挪用、挤占罪犯生活费。
规范服刑人员食品安全管理。确保罪犯食堂的物资采购,严格执行食品安全“五四”制度,加强对采购食品的检验保管、加工制作、食品配送等环节的管理。米、面等日常大宗物资实行政府采购、集中配送管理。
规范新收监人员体检。规范罪犯体检项目和程序,规范罪犯分流管理,有效杜绝监狱传染病流行。
规范监狱服刑人员就医程序。规范服刑人员就医申请、门诊治疗、门诊站点管理、住院转诊等环节,确保服刑人员就医安全,确保服刑人员得到救治。
规范医疗卫生队伍建设。加强医务人员的教育培训,提高其专业水平。加强医德教育,提高服务质量。
规范预警设施建设,提高安全防范水平
完善的警示设施是提高监狱管理水平、确保安全稳定、提高教育改造质量的必要条件。全省监狱节约各项开支,多渠道筹集资金,集中财力,加快监狱建设,提高保障水平。
加快监狱布局调整步伐,整体改善监管条件。按照司法部《监狱建设标准》,高起点、高标准搞好监狱建设,坚持安全、坚固、实用、经济、庄重、有特色的原则,做到布局合理,内部设施功能齐全。
完善预警设施建设,提高物防水平。按照司法部《关于加强监狱安全管理的若干规定》,规范监狱硬件设施,重点加强监狱门禁、围栏、瞭望塔、电网、照明、隔离防护设施、教育改造设施等安全警戒设施建设。2010全省监狱设立武警岗亭,实现监狱与武警联控。对全省监狱重要部位实施全覆盖监控工程,提高监控能力。现场执勤民警配备了警棍、警绳、警报器等常用警用装备。
加快信息化建设,提高技防水平。坚持先进性、实用性、经济性、安全性和规范性原则,走统筹规划、分步实施的道路,大力推进监狱信息化建设。初步建立了覆盖全省监狱系统、网络互联、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息框架体系。
规范警力管理,全面提高民警履职能力
为和平做准备。
通过系统、有针对性的培训,广大干警掌握了履职必备的基本知识和技能,履职能力显著增强,涌现出一大批岗位能手、标兵。
在推进监狱规范化管理中转变观念,提高认识。在干警中广泛开展“监狱内部管理规范年”学习讨论活动,教育干警充分认识开展“规范年”活动的重要意义,增强干警的规范管理意识和安全责任意识,引导广大干警自觉把规范管理转化为具体行动,体现在岗位和工作中。
实行警务岗位流动管理。按照“职责明确、程序严密、流程清晰”的原则和要求,修订细化警务岗位职责,制定警务人员24小时工作流程,使警务岗位职责明确、日常管理工作流程制度化、日常工作规范化、程序化。警察队伍的规范管理意识明显增强,自觉按制度办事的氛围得到培养。
“公正廉洁执法是监狱工作的生命线。要抓好监狱内部管理规范,提高监狱执法公信力。”省监狱管理局负责人表示,“开展‘内部管理规范化年’的目的是解决监狱执法不严不公正、监管不文明、不规范、不诚信、不彻底等问题,实行规范化、模块化管理,形成独特的管理模式,有效控制服刑人员活动,提高内部管理的效率和规范化管理水平,最终实现无服刑人员脱逃、无监狱大案、无传染病暴发、无重大食物。