如何在闭会期间开展乡镇人大工作
第一，夯实基础，提高代表素质，是充分发挥代表作用的前提。
NPC代表只有具备良好的政治素质、文化素质、法律素质以及强烈的代表意识和宗旨意识，才能为更好地履行代表职责奠定基础。作为各级人大及其常委会，要下大力气提高代表素质，规范和约束代表行为，激发代表履职热情。只有这样，才能为充分发挥代表作用打下坚实的基础。
一是抓好代表的学习培训，努力提高代表依法履职的能力和水平。做好代表的学习培训工作，是全面提高代表素质的有效途径。各级人大及其常委会只有把加强代表学习培训作为提高工作水平的重要举措，不断丰富内容、创新方式，积极为代表学习培训提供条件和载体，才能有效提高代表素质。在学习内容上，要突出邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六大精神以及宪法、地方组织法、选举法和代表法的学习，进一步提高代表的政治文化素质。在培训时间上，要保证每年留出一定的时间，对代表进行集中系统的培训。组织好代表们的学习培训，要把传授知识与观摩学习结合起来，集中辅导与交流代表典型事迹经验结合起来，把学习NPC知识与学习法律知识、市场经济和科技知识结合起来，进一步增强学习培训的系统性、针对性、丰富内容和活跃形式，提高学习培训质量。换届以来，海阳市人大常委会将每年的5月定为代表学习培训月，先后举办了4次代表集中培训，召开了2次代表经验交流会，组织代表到镇街开展知识竞赛。通过这些措施，代表们系统地了解和掌握了代表的地位、作用、权利和义务以及代表工作的基本知识，为依法履职打下了坚实的基础。
二是要规范和约束代表行为，切实加强对代表的监督和管理。目前，我们的一些代表的责任感和责任感很弱。有的把自己的职责当成一种荣誉，有的只是“名义代表”、“听证代表”。他们很少参加闭会期间代表的活动。当选代表几年了，他们连一个意见和建议都没有提出过，没有为老百姓做过一件实事。有的把代表身份当成“护身符”，只要有权利就不履行义务，甚至滥用权利，走上了违法乱纪的道路。因此，建立和完善对代表履职的监督制约机制是十分必要的。对此，海阳市人大常委会进行了积极的探索和实践。自2002年起，在全市各级人大代表中开展选民述职评议活动。代表应当向选民报告任职以来履行职责和职能的情况，特别是在经济建设中的模范带头作用，然后由选民对代表本人的工作作出客观公正的评价。截至目前，已组织24名烟台市人大代表和300多名市、镇人大代表向选民汇报工作。通过开展代表向原选举单位或选民述职活动，进一步加强了选民对代表的监督，密切了代表同人民群众的联系，进一步增强了代表履行职责、对选民负责、为选民尽责的责任感和使命感。此外，我们还建立健全了代表履职档案，进一步加强了对代表出席会议、活动和工作的动态管理和考核，使代表管理更加规范。
三是建立健全激励机制，激发代表履职的积极性和主动性。有效的激励机制是代表履行职责的刺激物。2003年，海阳市人大常委会研究制定了《关于选拔优秀海阳市人大代表的实施意见》。每年对代表在经济建设、民主法制建设、维护社会稳定、履行代表职责、充分发挥代表作用等方面的表现进行综合考核，评选出一定数量的优秀代表，由市人大常委会隆重表彰。并通过新闻报刊、召开代表经验交流会等形式，及时大张旗鼓地宣传代表活动中涌现出的先进典型。同时，在海阳电视台开设了“代表观点”专题栏目，先后拍摄播出了20多位先进代表的典型故事，既有效宣传了人民代表大会制度，又使更多的人了解了代表的地位、作用和责任，在全社会形成了理解、尊重、支持代表依法履职的良好氛围，进一步增强了代表的荣誉感，激发了他们学习先进、争创先进、认真履职的热情。
第二，拓宽渠道，组织代表闭会期间活动，是充分发挥代表作用的有效途径。
丰富的活动是代表们履行职责、发挥作用的主要平台和有效载体。作为地方各级人大及其常委会，一定要紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，加强组织协调和指导，有组织、有计划、有步骤地开展好代表活动。只有这样，才能在发挥代表作用上有所突破，取得实效。
一是着力推进中心工作，充分发挥代表骨干的引领作用。党的中心工作体现了广大人民的愿望，代表了广大人民的利益。作为地方各级人大及其常委会，关键是要坚持党的中心工作是人大中心工作的指导思想，组织代表围绕本行政区域内的重大问题和重点项目进行调研和视察，及时向政府反映代表和群众的意见，确保代表工作与中心工作目标一致、工作同步，形成合力。近年来，海阳市人大常委会牢牢把握这一原则，紧紧围绕“再战五年再造海阳”的目标。组织人大代表开展“一卡一制”重点部门监督评议垂直管理部门等活动，组织对园区建设、大绿化、大旅游、核电站、海阳港、村村通等30余项重点工作和项目进行视察调研，充分发挥了代表的参与作用。此外，1999以来，全市各级人大围绕群众反映强烈的困难和热点问题，深入开展介绍一个好项目或为海阳经济发展提供有价值信息、协助政府(村委会)开展一项工作、提出一项合理化建议的活动，为选人办了一件实事，帮助了一个贫困户或一个贫困学生；带头落实科学发展观，参与社会主义新农村建设，学法守法，带头落实以市委、市人大工作决定为主要内容的“五个一、四个带头”活动。通过开展“五个一、四个带头”活动，进一步激发了NPC代表的履职热情，开创了代表工作的新局面。全市涌现出一大批先进代表，为全市经济社会快速健康和谐发展做出了积极贡献。
二是着力加强民主法制建设，充分发挥代表的主力军作用。依法监督“一府两院”的行政管理，保证法律法规在本行政区域内的实施，是宪法和法律赋予人大代表的权利，也是加强民主法制建设的重要举措。几年来，我们围绕法治宣传，多次组织代表对全市普法工作进行督促检查，确保了“三个五年”和“四个五年”普法工作的顺利进行；组织代表有计划、有重点地对《劳动法》、《水法》、《环境保护法》、《海域使用管理法》、《警察法》等20余部法律法规进行执法检查，促进了相关法律法规的深入实施。同时，积极组织代表开展对“一府两院”工作的监督评价，切实把监督与被监督结合起来。通过开展对“一府两院”工作的评议活动，评议部门的人大意识、法律意识、公仆意识得到有效增强，依法办事的能力和水平得到提高，在这些实践活动中更好地发挥了代表的作用。
第三，以维护社会稳定为重点，发挥代表作为联系人民群众主渠道的作用。人大代表(NPC)来自社会各个阶层和不同领域，与群众接触最密切、最直接，最能反映社会现实。组织引导代表积极宣传贯彻党的决策和全国人大及其常委会的决议、决定，围绕群众关心的热点、难点问题，深入基层、深入群众开展调查研究和视察，充分反映群众的意见和呼声，可以有效发挥代表之间的桥梁纽带作用，有效维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。几年来，海阳市人大常委会围绕全市企业用工、社保、环保、社保、法院执行等问题，组织代表征求群众意见和要求，督促有关部门和单位认真解决，取得了明显成效。特别是对与人民群众生活密切相关的东村河流域水污染治理工作，市人大常委会根据人大代表和群众的呼声，多年来坚持不懈地进行监督，先后督促市政府依法关闭污染企业40余家，有效遏制了污染，净化了水质，保障了人民群众的身体健康，受到了人民群众的欢迎和好评。
三、搞好服务，为代表履行职责创造条件，是充分发挥代表作用的需要。
代表工作实践表明，服务保障水平直接影响代表工作水平。没有好的服务，代表工作就停留在一般水平。因此，地方各级人大及其常委会必须不断增强服务意识，认真贯彻《代表法》和省实施办法，积极为代表履行职责创造条件、提供服务。只有这样，才能有效调动代表们的积极性，充分发挥他们的作用。
首先，我们应该加强与代表们的联系。一方面，本着“就近方便，便于组织”的原则，及时划分代表小组，制定活动方案，适时分组组织代表开展视察调研活动。另一方面，要建立和完善常委会主任、副主任联系代表的方式，通过座谈会、个别走访等方式，认真听取和反映代表的意见和呼声，了解代表的工作和生活，为代表履职排忧解难。同时，通过邀请代表参加有关会议、召开政治吹风会、印制材料、订阅报刊等方式，及时向代表传达本行政区域内党和国家的方针政策、事关全局的大事和重要事件，使代表了解政治，为代表履行职责、行使职权提供保障。
二要扎扎实实做好代表建议的办理工作。认真处理代表的意见、批评和建议，是尊重代表当家作主的民主权利，激发代表履职热情，改进和促进政府工作的重要保证。各级人大及其常委会要把认真办理代表建议作为保障代表权利、充分发挥代表作用、密切党群关系的重要途径，不断强化措施，努力提高办理质量和实效。对此，海阳市人大常委会出台了《人大代表建议、批评和意见办理办法》，明确规定了交办、转办、承办、答复、落实、督办等所有程序，进一步强化了约束力。同时，每年认真研究，确定一些群众反映强烈的重点、难点问题和意见，进行重点督办，有效解决了代表意见“一交了之”、“一劳永逸”的问题，甚至有些代表每年提出的建议，每年都得不到有效解决，进一步提高了代表建议的办理质量，保护和调动了代表参与国家事务管理的积极性和主动性。
第三，积极落实代表履职的各项保障措施。代表法明确规定了代表履行职责的司法保障、时间保障、经济保障、物质保障和组织保障。但是，从各地的实际情况来看，执行情况并不乐观。对此，要进一步加大对《代表法》的宣传力度，努力在全社会营造关心和支持代表工作的浓厚氛围。2005年，海阳市委转发了《海阳市人大常委会党组关于进一步加强全市人大工作的意见》，充实了镇街人大工作人员。每个镇人大设一名专职人大主席，配一名人大副主席或联络员，在三个街道设立人大工作室。同时，保障代表活动的经费、交通、通讯工具等方面，为代表依法履行职责、充分发挥作用创造条件、提供保障。