村级财务管理探析

近两年，基层审计部门组织了对部分行政村的审计，县委、县政府出台了加强村级审计的相关文件，意在加强村级监督管理。但是，村级财务和县级审计机关开展村级审计的过程中还存在很多问题，需要加以规范和引导，推进村务公开和财务民主管理，扫清新农村建设运行和发展中的各种障碍。

一，村级财务管理存在的问题

一是财务管理不全面，无法实施全方位监管。目前村级财务虽然由财政局单独设立的部门保管，但是？代理制？只有上级下拨的村级补助和专项资金统一管理，村级集体资产、债权债务仍由村里管辖或无人管辖。财务统管体制无法全面监督管理村账。造成了村级财务两套账，有时代管部门还会挤占代管下的村级资金。

二是一些政策法规不合理，给村级带来财政负担。村级办公经费主要通过转移支付。办公经费大部分用于乡镇或县级各部门的统一安排，行政村实际可用资金有限。造成了乡镇挤占等浪费村级公务经费的现象。

三是会计基础工作薄弱，团队不交钱交接。受限于负责人的认识或财务人员的专业素质，村集体管理的财务处理存在一定程度的随意性，部分村账薄不全，账务处理不规范。小村与大村合并后，新行政村未对合并前自然村的集体资产负债进行管理或未对相关固定资产进行登记，导致净资产不实，不利于管理。

四是财务管理制度不健全，村务不规范，民主理财形同虚设。在被调查的村中，虽然有财务管理制度和村务公开、民主理财等相关规定，但内容不全面、不笼统。这样一来，村务公开栏就成了摆设，公开内容不全面、不规范，村民无法详细、真实地了解村级财务，民主理财就成了理想的目标模式。

第五，集体经济薄弱制约了社会事业的发展。砀山县位于安徽省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处。在家庭联产承包责任制下，村庄很少保留集体资产，几乎没有集体经济。村文化体育、基础设施建设等社会事业的发展依靠村民集资或上级拨款建设社会主义新农村。当然，经济援助是杯水车薪，村民集资受村民经济状况、村民意识、村干部工作作风的影响。？没钱做一件事，有钱能做吗？往往会限制社会事业的发展。

二、县级审计机关开展村级审计情况分析

第一，行使审计主体权利的依据。村务管理者与全体村民的委托代理关系解释了村务审计应属于内部审计或委托审计的范畴，国家审计机关开展村务审计似乎没有明确的法律和理论依据。但另一方面，自建设以来？生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主？社会主义新农村是我们努力的方向和目标。在现阶段生产还不那么发达，经济还不那么发达，村民的民主文明意识还有待提高的情况下，完全按照理想的模式来管理是不可行的，但作为政府指定的专门机构对其进行监督和指导是必不可少的，这就为国家审计机关行使村级审计主体权利提供了依据。

第二，审计的优势。首先是专业优势。相对来说，审计人员在金融、基建方面有审计经验，专业能力较高。二是资源优势。审计人员掌握大量地方经济和政策管理信息，熟悉专项资金的来源、方式和要求。他们可以从政策和发展实践出发，他们的意见更可行、更有用。第三，服务意识。随着观念的创新，审计人员应具有更高的宏观和服务意识。审计人员综合素质的提高能更好地满足开展村级审计工作的需要。

第三，审计困境。首先，基层审计机构存在力量小任务重的矛盾，存在审计经费有限的问题。如果将村级审计纳入审计机关的工作范围，审计资源的限制将难以保证审计工作的质量和效果。其次，村级审计要求审计人员深入农户或田间村庄开展调查，进行核实，调查深入透彻，分析研究经济发展和社会现实，提出促进农村发展的管理建议和经济措施。因此，农业管理部门应该更好地发挥引导作用。

三。加强村级财务管理的建议

一是明确体制，指定专门机构进行农村督导或发展研究。审计机关的村级审计可以在一定程度上发现管理中存在的* * *问题。问题整改或发展措施的制定和实施，需要政府指定农业或某个部门负责农业农村的日常管理和财务审计监督，从而有助于促进农村经济发展、文明和谐社会建设和各项上级政策的落实。

第二，完善制度，推进自治。村级财务涉及行政村的千家万户。在管理上，要完善村规民约、村务公开、民主理财、公开问责、民主管理、民主决策、民主监督、民主评议和财务审计等内容、形式、程序和措施，使农村财务公开和民主管理规范化、制度化。

第三，清理核实村级资产，遏制坏账。认真做好村级集体资产产权界定登记工作，对集体资产进行评估，切实解决农村承包基数不合理、低价承包等问题，防止集体资产流失。并提出有针对性的减债措施，积极稳妥处理已经形成的债务问题。

第四，注重村干部的教育培训，提高带领群众致富奔小康的主动性和能力。村干部是村级财务管理的第一责任人。他们的政治素质和业务素质直接决定着村级财务管理的质量和集体经济发展的速度。农业局长和政府有关部门要定期对村干部进行政治、科技、金融、法纪等方面的培训。在调查中发现，政治素质和业务素质都比较高的村干部，在领导集体经济、发展社会事业、遵守财经法规等方面都取得了比较突出的成绩。

第五，利用群众的力量完善基层民主。村庄要想发展好，单靠政府的力量是有限的。要凝心聚力，发挥村民代表大会在民主选举和重大事务决策中的作用，选派政治素质好、思想过硬、创新意识强的班子带领群众发展、管理事务、协调各种利益。

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