Xi市精细城市管理实施方案
通过开展精细化城市管理，明确工作责任，夯实工作责任，重点解决市容市貌、交通秩序、农贸市场、市政公用设施、广告招牌、建筑工地、园林绿化、城市照明、河道水体管理等问题。，完善城市功能，加强城市管理，提升城市品位，营造宜商、宜游、宜居的城市环境，推动建设美丽富民新福祉。
二、基本原则
精细化城市管理遵循政府主导、社会参与、城市联动、分工协作、属地管理、条块结合、建管并举、标本兼治、规范运作、严格执法、舆论监督、群众评价的原则。
第三，任务分工
(一)城市市容精细化管理
1，道路清扫及垃圾收集清运。落实清扫保洁制度，按标准配备卫生保洁人员。清扫作业每天不少于两次，第一次清扫在上午7: 00前完成，第二次清扫在14: 30前完成，做到路面无积土、无废弃物、无垃圾堆，路面整体外观整洁。按照标准配备环卫保洁人员，做到六无六净，即无废弃堆积物、无果皮纸屑树叶、无砖瓦、无积水结冰、无人畜粪便、无污泥沙土；“六干净”就是道路干净、墙壁干净、树洞干净、人行道干净、取水口干净、垃圾箱干净、环卫车干净整洁。主干道冬季7:30-20:00清扫，夏季7:30-22:30清扫。二级道路和背街小巷的清扫时间和质量达到了行业标准。节假日期间，商业区、公园、广场周边要加大清扫力量，适当延长清扫时间。城市生活垃圾应当定期、定点清运，垃圾和粪便的收集、运输应当密闭，垃圾收集容器应当整洁。环卫车(包括机扫、洒水车、电动保洁车、三轮垃圾收集车等。)应及时维护，车身清洁，车容整洁，运行良好。严格按照规定的时间、路线和速度行驶，遵守操作规程和交通规则，确保机械车辆安全无事故。做好机械化清扫和人工清扫的有机衔接，清扫率达到100%。除雨天外，主干道每天洒水两次减少扬尘，每月冲洗1次。建立巡查交接制度，确保道路清扫保洁无缝衔接。加强垃圾收运的科学管理，按照规范化管理的要求，运用远程监控信息手段，加强垃圾箱、垃圾桶、垃圾中转站的日常管理，做好设备维护。根据垃圾产量的变化，及时调整清运计划，合理安排车次，确保日产日清。(责任单位:汉滨区城市管理局、高新区城市管理局)
2、城市秩序控制。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，规范占道经营，着力治理乱建乱画、乱丢垃圾、乱挂乱放、店外经营、街边市场等现象，营造良好的市容环境。对中心城区万米单位实行网格化管理，落实“门前四包”管理责任制，建立定期曝光、通报、考核评比制度，通过现场检查、暗访、督促限期整改等方式，对各相关部门、镇(社区街道)、单位实行网格化管理和“门前四包”责任制，及时跟踪实效，推进市容管理社会化、制度化、规范化。(责任单位:汉滨区城管局、高新区城管局、所辖镇办事处)
(二)交通秩序精细化管理
1，机动车停放秩序管理。道路交通设施齐全、整洁，标线和标志具有良好的连续性、导向和警示功能，交通设施精细化、人性化(每年清洗2-3次，损坏及时修复)。市区专用停车场应当明码标价，道路机动车停车位(含临时停车位)应当标有规范的标线标志，车辆停放有序、一致，不得在路面违法停车；人行道上的临时停车位应当设置停车标志，标线清晰，停放整齐，前方方向一致，不得随意停放。结合缓堵保畅工作，加大机动车停放查处力度，对在规定停车区域外停放的车辆依法处罚。同时，对各类道路乱象和乱收费进行集中整治。通过不间断的整治活动，确保主干道车辆有序停放，不存在占道、挤盲道等乱停乱放现象。(责任单位:市交警支队、汉滨区城管局、高新区城管局)
2.推进文明交通行动。定期开展文明交通“进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭”活动，将文明交通知识作为驾驶员培训学校的必修课，提高市民文明交通意识。大力开展交通秩序整治，严厉查处乱停乱放、闯红灯、超载超限、三轮车载客、酒驾、故意遮挡车牌、三轮车、搁置车通过限时路段、超长超宽运输等交通违法行为，确保交通秩序安全畅通。(责任单位:市交警支队、市交通局)
3.城市客运秩序管理。大力推进公交体制改革，优化拓展公交线路，更新更换老旧破损公交车辆，提高公交线路覆盖率，按照公交站间距400-800米设置公交站点，提高公交分担率。公交企业按规定的线路、站点、班次、时间运营，驾驶员遵章守纪，车辆运营“三稳”(稳起步、稳行驶、稳停车)和“五报”(报路况、报行驶方向、报到站、报下一站、报换乘站)。车辆应干净，没有灰尘、泥浆和水，车身干净，玻璃干净，底板干净，座椅干净，扶手干净，裙板干净。公交站牌应当整洁，标线方向与行驶路线一致，内容正确，文字清晰，立杆直立牢固，不得有歪斜、松动、腐蚀、乱涂乱画等现象。出租汽车实行“六统一”(即统一车型、统一车身颜色、统一顶灯标志和标牌、统一驾驶员培训、统一车辆座套、统一安装卫星定位安全服务系统)规范管理。加大公共运营秩序整治力度，加强出租汽车行业管理，依法打击非法出租汽车非法营运行为，治理出租汽车随意调头、随意加价、拒载等不文明行为。，保证车内外观整洁，车内环境卫生干净。(责任单位:市交通局、市交警支队)
(3)精细化管理农贸市场和便民市场。
1，农贸市场管理。做好市场转市、食品安全、环境卫生、活禽屠宰、农药残留检测等规范化管理工作，落实市场业主、经营户、行业监管部门、办事处等各方责任，建立检查、评比、考核制度，落实现场管理人员，确保摊位排列整齐，无摆摊、店外经营；活禽宰杀隔离销售，肉类封闭销售；垃圾及时收集和清运，做到一池一桶，密封收集。车辆停放、店招蹲守规范有序；“三防”设施到位，符合《食品安全法》和《集贸市场食品卫生管理条例》的有关规定。(责任单位:市工商局、市商务局、市美国食品药品监督管理局、汉滨区城管局、各地区办事处)
2.便民市场(便民服务点)管理。便民小餐馆要以完善功能、落实管理制度和人员为重点，遵循“五统一”(统一编号、统一摊位标牌、统一桌椅、统一服装、统一营业时间)；便民果蔬市场要按照“四规范”(规范摊位面积、规范摊位摆放、规范水果摆放、规范经营时间)的要求，限时、定点、划线管理。同时，要加强市场监管，落实“三包后再铺”，解决管理混乱、环境脏乱等问题。(责任单位:市工商局、市美国食品药品监督管理局、汉滨区城管局、各地区办事处)
(四)市政公共设施精细化管理
完善城市路网体系，实施畅通工程，科学实施道路渠化，提升道路通行能力。加快停车场建设，结合城市道路改造、老旧小区改造和林荫停车场建设，逐步增加停车场数量，最大限度划定停车位，扩大停车空间，缓解停车难问题。加强城市道路管理，实行月检，及时修复受损道路；加大巡查力度，做好井盖、沟盖、雨箅等公共设施的维护，损坏或缺失的及时更换。完善道路交通设施，做好道路标线、交通指挥信号设置和维护、标志设置和维护，优化城市交通组织。更换和修复损坏的公交站牌，完善站牌设置。公共厕所、垃圾收集站、垃圾中转站、垃圾压缩站、垃圾处理厂、粪便无害化处理场、地下停车场、人行天桥、报刊亭等市政环卫设施的环境卫生管理是达标的。(责任单位:市住建局、市交警支队、汉滨区城管局)
(五)广告招牌精细化管理
1，规范门匾。做好摸底调查，建立中心城区所有道路门头牌匾数据库，统一规划设计，精心组织实施；加强规范管理，对一店破损、脏乱、多牌现象及时更换、清洗、取缔；对违规设置的小灯箱、霓虹灯坚决拆除，禁止悬挂布帘、条幅等宣传品。对于新开道路，提前介入，统一规划，规范设置。做好城市沿街店铺门上的牌匾统一、整洁、美观。(责任单位:市住建局)
2.户外广告的监管。严格审批环节，户外广告设置实现统一规划、合理布局、美化市容、规范设置。加强对已审批的户外广告的维护，保持整洁、安全、牢固，集中清理城市主干道和主要节点的各类违法户外广告牌，拆除私自设置的商业性户外广告广告牌。认真执行《户外广告规划管理条例》，严格广告内容审批和监管，加强户外广告日常维护，保持设施安全整洁。(责任单位:市住建局、市工商局)
3.加强对违法广告的治理。清理拆除市政设施表面违法广告，推进公共信息发布专栏建设进社区工作。加强中心城市野广告执法管理，加大源头查处力度，充分利用违法广告电话举报系统，严厉打击非法散发、张贴小广告行为。坚持片区日常巡查制度，落实“门前四包”责任制，发现一处清理一处。(责任单位:汉滨区城管局、各双创区双创办、各区办事处)
(六)施工现场精细化管理
1，施工现场管理。深化创建文明工地活动，实行条块结合的管理机制，明确各类工地的管理主体和监管责任，对围栏、大门等设置严格标准，加强监管，定期维修粉刷。根据管理职责，每周对施工现场进行专项检查，定期开展联合整治，互通信息。规范工地环境卫生、员工食堂、厕所管理，定期开展病媒生物预防控制工作。对黄土裸露、裸露，道路未硬化，工地围栏、大门不规范、破损的，及时督促整改。中心城区所有工地的围墙、大门必须符合设置标准，美观整洁。现场内部管理规范，制度上墙，防尘措施到位，道路硬化，材料堆放规范，裸露黄土及时覆盖。(责任单位:市规划局)
2、渣土运输治理。落实渣土运输源头控制措施，硬化工地出入口道路，设置冲洗设施。严禁车辆带泥上路和滴漏。渣土运输车辆证照齐全，持证运输，按规定路线行驶，实现渣土运输的规范化、动态化、高效化管理，最大限度减少上路、撒漏、滴漏现象。(责任单位:市规划局、市交警支队、汉滨区城管局、高新区城管局)
3.私人楼宇及店铺装修管理。严格执行城市私有房屋管理办法，划分责任区域，落实监管人员，实行蹲点值班，严格监管，遏制中心城区私有违章建筑、店面装修占用道路施工、乱扔建筑垃圾、建筑材料、渣土清运和沿路倾倒等行为。(责任单位:市规划局、市住建局、汉滨区城管局、高新区城管局)
(7)园林绿地的精细化管理
定期清除中心城市的公园、广场、游园及道路绿化带、树坑、绿篱、草坪、花坛内的杂物、树叶、树枝等垃圾。及时修剪行道树，补种缺失和枯死的植物。做好辖区内所有道路绿化带的日常管护和绿化景观布局，做到公园、广场、花坛、游园的树木花草管理良好，行道树整齐，树冠美观，无枯枝、枯树、病虫害，行道树、绿篱、花坛、草坪整洁美观。(责任单位:市住建局、高新区城管局)
(8)城市照明精细化管理
坚持便民与美化城市同步推进，城市道路和公共场所亮化率、亮化率达到98%以上，城市道路主干道亮化率达到98%以上，次干道、支路和背街小巷亮化率达到96%以上，照明设施按规定开启，道路照明设施完好率达到95%以上。加强照明设施的检查和维护，灯杆无倾斜下沉，各类照明设施无乱涂乱贴，整洁美观。(责任单位:市住建局、高新区城管局)
(9)河沟环境卫生精细化管理
严格执行水源保护规划，严厉打击城区河道非法采砂，落实水源保护措施，确保中心城区水源保护全面达标。推进河沟岸边农民厕所改善，河沟岸边无害化卫生厕所全覆盖，完善河沟周边卫生设施；开展河道、沟渠排污口治理，禁止非法排放污水；继续综合整治汉江、月河、蓟河、黄羊河、弋江两岸沟渠环境，确保河堤立面整洁、水清岸绿。(责任单位:市水利局、市环保局、市住建局、汉滨区水利局、各地区办事处)
(10)人居环境精细化管理
推进“双创”“推进进社区”活动，构建重心下移的社区管理服务模式，采取综合治理、行业规范、业主自治、物业管理、委托等措施，集中开展居住区环境卫生、公共秩序、绿化美化、规范停车等整治活动，解决环境卫生不到位、乱丢垃圾、乱停放等乱象， 切实提高居住区管理水平，实现“基础设施配套”(责任单位:市住房和城乡建设局、汉滨区城乡建设局、双创城区、地区办事处)
第四，保障措施
(1)提高思想认识。精细化城市管理是执政为民、服务群众的客观要求，是巩固和提升国民体质的重要举措。各责任部门要切实提高思想认识，按照本方案进行细化分解，制定实施细则，明确工作责任、管理标准、完成时限和保障措施，确保各项工作落到实处。各级各部门要各尽所能，主动作为，形成* * *管理的工作格局。
(2)加快基础设施建设。按照“双创、民生、城建”的总体要求，继续推进环卫基础设施、市场、停车场、交通网络设施等基础设施建设，以深化建设推动中心城市管理迈上新高度。特别是要加快数字化城市管理的建设。在完成城市管理部件普查、启动网格化管理的基础上，按照监督管理分离的原则，推进数字化城市管理监督指挥中心平台建设，再造城市管理流程和绩效评价体系，逐步推进城市万米单位网格化管理和城市部件事件化管理，实现城市管理各类问题的“快速发现、准确定位、及时处置、有效监管”。
(三)加强依法治理。城市管理行政执法机关要以“强化依法行政理念，提高行政执法专业能力，提高依法行政水平”为目标，深入开展依法行政培训，加强执法人员专业法律知识的学习和培训，提高行政执法人员的综合素质。全面实现网格化管理机制，定期定人定岗，切实加强行政执法监督检查，严查行政执法人员不作为、乱作为。
(4)提高公民素质。深入推进公民素质教育培训行动，重点开展公民素质教育进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校“四进”活动和行业教育培训行动，培养公民“爱我健康、树好形象”的责任意识。全市新闻媒体要充分发挥宣传教育作用，精心策划选题，创新报道形式，通过开辟专题、专栏、访谈等形式，大力宣传精细化城市管理的方法，让广大市民形成遵守秩序、爱护环境、维护城市形象、自觉遵守城市管理法律法规的良好习惯，为创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市积极建言献策。
(5)建立奖惩机制。市双创建立汉滨区、高新区和市直相关职能部门履行城市管理职责考核机制，将中心城市精细化管理纳入双创工作年度目标考核，加强监督检查和明察暗访，及时兑现奖惩。市级主管部门、汉滨区、高新区也要建立考核、监督、评估机制，加强监督检查，形成一级抓一级、层层抓落实的目标考核机制。
Xi精细化城市管理实施方案第二章为完善城市功能，优化城市环境，建设宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，促进临城经济社会更好更快发展，特制定本实施方案:
一、指导思想
以建设环境优美、设施完善、宜居宜商的繁荣文明和谐新城为目标，按照“简宏观规范、细微观管理”的理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力抓好占道经营、广告广告牌、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，细致精益。
二、主要工作
(一)构建“大城市管理”格局，实现管理体制的突破。
在积极推进城管“三级网”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决我县部门间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响城管执法的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设临城县城市管理综合执法局(以下简称“城管局”)，具体负责日常管理，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理、流动摊贩、露天经营、城市交通、客运秩序等方面的城市管理职能，实现城市管理高效、快捷、综合执法的目标。
(B)增加卫生基础设施
在新建道路、居民区等地建设垃圾中转站和公厕。同时，结合我县道路的实际情况，购置必要的机械清扫车和垃圾车。
(3)加强县城功能区划的规划、建设和管理，实行“一证管多证”模式。
根据县城总体规划和合理布局，将县城划分为若干功能区，对城区实行精细化管理。一是加强专业市场的规划和建设。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，重点建设停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃(烧烤)市场、汽修建材市场等市场体系，为经营者提供适宜场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街头摊点。三是加强源头治理。城市中的一切商业活动都必须符合县城的功能分区规划。企业主在办理经营手续时，只有经过建设局(城管局)批准后，才能去其他部门办理相关证照，以免造成管理混乱。
(四)明确重点，落实责任，实现精细化城市管理的突破。
1.建设局(城管局)负责制定《临城县市容环境卫生精细化管理实施细则》和《门前三包管理办法》，重点管理占道经营、户外广告、墙体立面包装、垃圾清扫、运输、公共设施维护和绿化亮化。
2.公安局负责制定《临城县养犬管理条例》，加强市区养犬和户外遛犬管理，做好狂犬病、流浪狗的捕杀工作。
3.公安局交警大队负责制定《临城县交通秩序精细化管理实施细则》，清理整治进出县城的出租车、机动三轮车及各类车辆乱停乱放、堵塞交通的现象。禁止大型运输车辆和无遮盖运输车辆穿越市区。
4.环保局负责制定《临城县环境与噪声精细化管理细则》，控制县城企业、烧烤、噪声污染。
5.工商局负责制定县城农贸市场精细化管理实施细则，对县城农贸市场周边的卫生、摊位、设施、环境卫生进行管控。
6.交通局负责制定县城客运车辆、占道修车精细化管理实施细则，对县城客运车辆实行停错放、随意上下车、占道修车管理，负责跨市区等级道路的维护管理。
以上部门研究制定了《实施细则》，报临城县城市管理综合执法领导小组监督实施。
第三，保障措施
(1)加强组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导。领导小组办公室设在县建设局(城管局)，具体负责活动的协调和实施。
(二)加强监督检查。建立健全检查考核机制，领导小组将不定期对各单位整改活动进展情况进行督促检查，及时通报活动进展情况，研究解决工作中的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室报告整改活动进展情况。
(3)加大宣传力度。各单位要充分利用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局(城管局)负责开通“12319”便民服务热线。文明办、艾薇办及各部门要开展提高群众文明素质的教育活动，做好提高市民文明素质和环境卫生意识的工作，通过群众素质的提高来改善城市环境。
(4)积极探索长效管理机制。各单位在精细化管理过程中，要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，化被动为主动，将环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门牵头、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。
Xi精细化城市管理实施方案第三章随着行政区域城市化进程的不断加快，城市基础设施不断完善。同时，城市规划、建设、管理和服务的整体水平还较低，跟不上发展形势的需要。重建设、轻管理、缺乏规范的问题比较突出。为切实提高城镇管理水平，改善人居环境，充分发挥市政设施应有的功能，根据盟行政公署《关于进一步加强盟内城镇精细化管理的意见》(锡署〔20xx〕67号)精神，特制定本方案。
一、指导思想
以《城乡规划法》为纲领，认真贯彻落实《关于进一步加强盟内城镇精细化管理的意见》，严格执行巴音胡硕镇城市总体规划，充分发挥各职能部门的城市管理和公共服务职能，加强城市建设，创新管理方式，建立分工明确、职责适当、监管有力、科学规范的城市管理长效机制，不断提升居民生活环境质量和水平。
二、基本原则
坚持以人为本、科学合理规划的原则，突出时代、地域、民族特色；坚持整合城市管理资源，优化城市管理流程，逐步推行数字化城市管理的原则；坚持创新城市管理的理念和手段，实行人性化管理和家庭服务的原则；坚持群众参与，强化公众监督，公开工作内容、程序和制度，真正解决群众关心和关注的热点难点问题，保护群众合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则；坚持有效开展城市居民健康意识教育、环境意识教育和文明意识教育的原则，提高居民的整体素质。
三、主要措施
(一)按照锡盟镇精细化管理标准的范围，围绕规划建设、市容环境、公用事业、市政设施、园林规划、公共交通、住宅小区、建筑工地、行政执法等管理内容，科学划分工作流程和岗位职责，形成管理区域的精细化管理体系。
(2)整合资源，理顺体制。以市政投资效益最大化为目标，统筹市政规划、项目评审、建设；建立健全市政、社区、街镇管理联席会议制度，加强城市管理相关部门之间以及街区之间的协作。各有关单位要高度重视城镇精细化管理，切实把这项工作摆上重要议事日程，全面落实领导和部门负责制，各司其职，部门协调，一级抓一级，层层抓管理格局。
(三)实施岗位培训，强化责任意识。通过实施全员精细化管理岗位培训，让每一位参与管理的干部职工都能学习、理解和熟练掌握各自的岗位职责、工作流程和相关规章制度，增强干部职工的自律能力，强化规范意识、自觉意识和执行能力，以及团队的整体管理能力。
(四)完善监督管理评价机制，落实奖励机制。在完善城市精细化管理评价体系和城市精细化管理目标评价体系的基础上，建立城市管理以拨代奖专项资金。将城市规划管理、城市精品工程建设、城市街巷综合整治、城市周边地区治理、城镇精细化管理五个方面列为年度城市管理重点考评内容。考评分分项，通过科学考评，按等级分配奖项，充分调动参与城市管理各方的积极性。
(5)完善机制，加强监督和宣传。要建立健全精细化管理的各项机制，完善检查考核的各项措施、制度和监督机制，并向社会公布，利用电视、网络、传单等形式进行广泛宣传，使精细化管理的各项制度、规范和考核内容家喻户晓，争取社会各界和全体人民的理解支持，形成人人关注、全民参与的社会氛围。
第四，组织保证
成立管理区城镇精细化管理领导小组，人员如下:
团队领导:
党委副书记、管委会主任郝秀川
副组长:
王立军党委委员、管委会副主任。
管委会党委委员、副主任朱克飞
公安局党委委员、局长杨玉海
成员:
温宝龙管委会主任助理兼交通局局长
宣传部部长姚中生
谢建设局局长
齐国土资源局局长
建设局副局长、环保局局长杨延明
公安局副局长宋天佑
高民政局局长
贾凤英教育局局长
路兴县计划生育和卫生局局长
巴音胡硕镇阎利军镇长
工商局局长包庆龙
毛建喜，农电局局长
陈志鸿环卫局局长
潘凤电视台台长
白网通分公司经理
刘大柱移动分公司经理
领导小组办公室设在建设局，办公室主任为谢(兼)。