审计和被审计是什么关系？

目前，审计与被审计关系中的一些问题，甚至扭曲，不能不引起我们的重视和警惕。这些问题表现在各个方面，比如凌驾于被审计单位之上，居高临下，苛刻苛刻，就像驾校的老师对待学员一样。再比如“刻舟求剑”的僵化思维，不反映别人的整改情况，却反映审计中发现的问题，让人以为审计机关在搬弄是非。还有，今天搞财务收支审计，明天搞经济责任审计，反复光顾被审计单位，让人很累。等一下。以上问题的根源是什么？我认为，除了受社会大环境的影响，在权利、责任、审计目的等观念上存在偏差，是缺乏人性化、人本化、人本化的思维和理念。笔者注意到，在少数审计人员心中，还存在一些根深蒂固的观念，即我是主管，审计执法权是我的。我高人一等，谁也得罪不了我。谁要是冒犯了我，我就用我的力量“修理”谁，降服谁，让谁臣服。一些审计人员戴着放大镜或显微镜到处找被审计单位的茬，把小问题变成大问题，把历史问题当成现实问题，吓唬人，无限上纲，处理起来不可能合情、合理、合法。可以想象，在这种情况下，被审计单位不可能与审计机关保持高度的心理契合，心悦诚服地接受处理，积极迅速地采纳建议，不折不扣地整改问题。要知道，与国外审计制度不同，我国审计机关不仅要查披露问题，还要问审计整改纠正情况，这就注定了要处理被审计单位。在现行行政审计体制下，审计权限具有一定的局限性，审计整改工作既有人大、政府、媒体等外部力量的推动，多数情况下也是靠自身努力实现的。随着审计力度的加大，公开透明程度的提高，审计深度的加深，审计遇到了强烈的反应，“审计正处于历史上的又一个困难时期。”当审计体制受到其他体制改革的影响时，在审计和被审计单位之间建立一种新的关系更为重要。只有形成相互互动的双赢格局，才能突破这种困境，否则可能就是你判你，我判我，最终让投入巨大行政成本获得的审计结果无所遁形。过去我们常常强调审计与被审计的关系，是监督与服务的关系。审计处罚只是手段，根本目的是提高被审计单位的管理水平，提高资金使用效率。在这一点上，审计的目标和被审计单位是一致的。只有在服务中建立目标导向和监督一致的审计与被审计方的关系，才能逐渐形成深厚的感情，从而同频振动，否则只能相向而行，不能走到一起。在我们这个有着几千年封建传统的国家，要建设法治社会，就不能忽视对复杂社会关系的调整和维护。作者不是说人类社会不好，也不是提人情，就是抛弃原则，搞一套庸俗的关系，而是需要纳入法治的轨道进行改善。构建新型和谐的审计与被审计关系，不能忽视这一国情。在依法治国的框架下，破除重人情、重关系、重法律、害国害民等封建主义的糟粕，吸收理解、平等、互信、和谐等现代文明的精华。在这方面，我们有很多工作要做。要切断经济利益关系，保持审计的客观性、公正性和独立性。要围绕关系人民群众利益和关切的问题，把对人民群众负责和满意作为评判审计结果的根本标准，与被审计单位建立深厚感情。要相信大多数单位的问题是管理不规范的问题，而不是重大违法违规和经济犯罪。不要在人入正题之前，先入为主，主观臆断，怀疑他人，把自己放在对立面。要对被审计单位进行人性化审计，既合法又现实；坚持原则，保持灵活性；既注意听取被审计单位的意见和建议，又注意用事实说服人。不要老是贴上违法乱纪的标签，强迫被审计单位服从。要建立定期沟通机制、协商机制、融合机制，“常去被审计单位看一看”，帮助被审计单位解决问题、研究对策、加强管理，让被审计单位感到审计是伙伴、好朋友、好医生。当然，当被审计单位的免疫功能无法保持身体健康时，所以当出现重大违法违纪问题时，我们不能坐视不管，玩忽职守。也要责无旁贷地找茬、治病、经营，确保被审计单位的长治久安。在审计机关内部倡导和构建健康和谐的人际关系，是构建新型审计与被审计关系的辐射和延伸，也是健康文明的审计人文环境的外化。要知道，一个缺乏包容和爱心，苛求他人，追求庸俗关系，缺乏交际能力的人，是很难获得人缘，很难与人交流，很难与人合作的。在与被审计单位建立良好关系的同时，也不能忽视内部人际关系的建设。要树立审计机关的核心价值观，引导和激励审计人员为提高全社会的财务管理水平、用好纳税人的钱创造价值。要围绕工作和服务建立健康、纯洁、公平的竞争性同性恋关系。要营造团结友爱、互助合作、和谐温馨的氛围，让审计人员感受到审计大家庭的温暖和关怀，同时引入与人为善、乐于助人、不忘个人利益等传统美德。要加强社交礼仪培训，围绕人的需求开展工作，提高审计人员的对外协调能力和解决问题的能力。令人欣慰的是，一些基层审计机构也注意到了这一问题的重要性和必要性，并正在努力改善这一状况。一种良好、轻松、和谐的审计与被审计关系正在形成。在这种关系下，审计环境得到了优化，审计机构不怕因监督而失票，审计效率和效果得到了显著提高。被审计单位欢迎审计，期待审计，主动配合，规范管理，屡审屡试的拉锯战消失，最终实现互动共赢。果真如此，人文审计、和谐审计的美好愿景将指日可待。(作者:李伟民边国庆、李德志、江苏省盐城市审计局)