是否有针对危险废物的企业应急计划？
(征求意见稿)
1的目的和依据
为落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固法》)中“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位应当制定事故防范措施和应急预案”，指导危险废物经营单位制定应急预案，有效应对事故，特制定《危险废物经营单位应急预案编制指南》。
2适用范围
2.1指南规定了原则要求、基本框架、保障措施、编制步骤、文本格式等。制定应急计划。适用于从事贮存、利用和处置危险废物的单位(以下简称“危险废物经营单位”)。
2.2产生、收集和运输危险废物的单位及其他相关单位可参照本指南制定应急预案。
3原则要求
3.1符合法律、法规及相关标准规范的要求。
3.2应急工作体现统一领导、分级管理、条块结合、条块结合、责任到人的原则。
3.3注意与上级主管部门、政府相关部门或其他外部单位应急预案的衔接和兼容性。
3.4因地制宜，实事求是。基于本指南，相关内容可适当增减。充分考虑内部和外部(如自然灾害或附近单位的危险源)事故诱因；正常工作时间、节假日和夜间发生事故的可能性；事故或突发事件对本单位内外人员和环境的威胁，以及本单位的自救和社会救助。
4基本框架(见附录a)
4.1应急预案介绍
4.1.1应急预案编制目的
应急计划应着眼于最大限度地减少因火灾、爆炸或其他意外紧急情况或非意外事件导致危险废物或危险废物成分泄漏到空气、土壤或水中对人类健康和环境造成的危害。
4.1.2应急预案的适用范围
明确应急预案的适用范围。一般情况下；危险废物管理设施所在地应制定应急预案；并细化到每个生产班组、生产岗位和人员。
4.1.3应急预案文本管理和修订
明确应急预案在本单位的分发范围和应修订的情况。
4.2单位及周边环境的基本情况概述
4.2.1单位基本情况
4.2.2危险废物及其操作设施的基本信息
周围环境条件
4.3启动应急预案
明确启动应急预案的条件和标准。如果危险废物泄漏、火灾和爆炸等事故即将发生或已经发生，应启动应急计划。
4.4应急组织
4.4.1应急组织、人员和职责
明确事故报警、响应和善后处理的主管部门和协作部门及其职责。建立紧急协调员制度。应急协调员必须常驻本单位/工厂或能迅速到达本单位/工厂处理紧急情况，且必须经过专业培训，具备相应的知识和技能，熟悉应急预案。
4.4.2外部应急/救援力量
明确事故发生时应支持的外部应急/救援力量的清单，以及他们可支持的方法和能力。
4.5应急响应程序-事故发现和报警(紧急情况下)
明确发现事故时应采取的措施，以及程序、方法、时限要求、内容等。与报警、求助和报告相关。明确哪些情况应报告给外部应急/救援力量并请求支持，哪些情况应报警并通知邻近单位和人员。
4.5.1内部事故信息报警和通知
4.5.2报警并通知外部应急/救援力量。
4.5.3报警并通知邻近单位和人员。
4.6应急响应程序-事故控制(应急控制阶段)
明确事故发生后，应急机构应采取的具体行动措施。包括响应分级、治安、应急监测、现场处置等。
4.6.1响应分类
明确事故的响应级别。根据事故的范围和可控性，分为完全应急、有限应急和潜在应急三个级别。
4.6.2警戒和公共秩序
紧急监控
明确事故状态下的监测方案，包括监测泄漏、压力积聚、气体发生、阀门、管道或其他装置破裂、污染物排放。
现场应急措施
明确各类事故现场应急处理的工作方案。包括控制污染扩散和消除污染的紧急措施；防止和控制污染事故扩大或恶化的措施；污染事故可能扩大后的对策等。
4.6.5应急响应终止程序
4.7应急响应程序-后续事项(应急控制后阶段)
明确事故控制后的工作内容。例如组织污染后的监测和控制；确保在受影响区域不进行与泄漏物质性质不相容的废物处理、储存或处置活动，并确保在恢复生产和采取其他安全措施之前，清洁所有应急设备并恢复其原有功能。
4.8人员安全救援
明确紧急情况下伤员急救、安全转移、人员疏散和危险区域人员保护的方案。疏散计划应规定建议疏散的条件。
4.9应急设备
列出应急设备、设施和器材，包括型号、名称、数量、存放地点、规格、性能、用途和用法等信息。
4.10应急预防和保障措施
4.11事故报告
规定向政府部门或其他外部部门报告事故的时限、程序、方法和内容。一般应在事故发生后立即电话或其他形式报告，事故发生后5-15天书面报告，事故处理完毕后应及时书面报告结果。
4.12事故新闻发布
4.13应急预案实施及生效时间
4.14附件
5应急计划保证措施
应急计划是在紧急状态下的行动计划。危险废物经营单位应当采取措施，确保紧急情况下应急预案的有效实施。包括:
1.对所有员工进行培训和演习，尤其是应急工作组。一般来说，每年至少要对事故多发环节进行一次预案演练。应急响应的一般程序是:(1)评估应急状态；(2)隔离并防止人员进入受灾现场，疏散相关人员或进入避难所；(3)必要时，提供紧急医疗救助；(4)通知响应机构和设施响应者；(5)如果可能，控制事故(如泄漏控制)，但要注意安全，工作人员要经过培训，使用合适的设备；(6)为公共机构的响应者提供支持；(7)清理和处理现场，并结束；(八)后续事项:报告与评估。
2.建立应急小组。大中型危险废物经营单位应建立专业应急队伍(如消防队、排爆队)；小企业单位应当建立兼职应急队伍。
3.安排专项应急资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资装备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育。
4.与周边社区、周边企业和外部应急/救援力量建立定期沟通机制，促进相互合作。
5.将应急预案报政府相关部门备案。
6.事故应急期间，根据当地政府的统一要求，做好各项应急措施的衔接与配合。
6个准备步骤
6.1准备
6.1.1建立应急预案制定小组。
小组应由熟悉本单位自身情况的人员和各方面(如安全、环保、工程技术、组织管理、医疗急救等)的专业人员或专家组成。).必要时，可邀请危险废物产生单位的人员参与或使用专家系统。
6.1.2工作计划
制定详细周密的预案，确保应急预案制定有序。
6.1.3收集数据和信息
包括但不限于:(1)适用的法律、法规和标准；(2)单位安全环保记录、生产事故和环境污染事故；(3)国内外同类单位的环境污染事故资料；(4)地理、环境和气象数据；(5)政府相关部门和外部相关单位的应急预案；等等。
6.1.4分析与评价
分析评估内容包括但不限于:(1)可能发生的环境污染事故；(二)环境污染事故的后果；(3)有效的环境污染事故预防措施；(四)环境污染事故案例及可借鉴的经验；(五)可能受到环境污染事故影响的区域；(六)应急组织模式、职责、权力和义务以及相关工作程序；(7)报警方式和方法；(8)有效的沟通方式；(9)自身能力和资源；(10)可利用的外部援助资源和联系方式；等等。
6.2起草应急计划
组织编制应急预案。应对应急工作各方面的分析和评估中提出的改进建议给予特别考虑。
6.3验证、颁布、实施和备案。
邀请相关机构和专家对应急预案草案的合理性、能否达到预期目的、在应急过程中是否会产生新的危害进行科学评估和评审。经审查后，报本单位主管领导批准后公布实施，并依法报当地环境保护行政主管部门备案。
6.4修订应急预案
7文本格式要求
应急预案文本应为(1)，便于查询。合理组织章节，让每个不同的用户都能快速找到需要的信息。(2)易于兼容。应急预案的内容应尽可能采用一致的逻辑结构和规范的格式，以便各级应急预案更好地协调和对应。
7.1文本格式
7.1.1封面
标题、单位名称、计划编号、实施日期(修订日期)、签发人(签名)及公章。
7.1.2目录
7.1.3简介和概述
7.1.4术语、符号和代码
7.1.5计划内容
7.1.6附录
7.1.7附加说明
7.2文本要求
7.2.1使用A4白色胶版纸。
7.2.2正文采用仿宋4号，1.25倍行距，两端对齐。
附录A应急计划基本框架描述
附录A进一步解释和说明了如何根据指南第4部分“基本框架”准备应急计划。
本应急预案的基本框架不需要复制。应急预案也可以以“应急环节”为单位进行模块化编排，即将一个环节相关的所有内容编排成一个模块。如果把“应急监测”作为一个模块，模块中规定了所有与应急监测相关的内容，包括指挥管理、执行程序、执行者、联系方式、监测设备、监测方案、技术数据、相关图表等。
1应急预案简介
1.3应急预案的文本管理和修订
明确应急预案在本单位的分发范围。如规定每个营业场所至少保存一份完整的应急预案，每个相关设施或设备点至少保存一份简明清晰的应急反应程序图或行动表。对外分发时，应列出已获得应急预案副本的外部单位(如上级主管部门、当地政府主管部门、相关外部应急/救援力量)名单。必要时，应将应急预案的全部或部分内容分发给学校、医院等可能受事故影响的周边单位。
明确应急预案应及时修订，不断充实、完善和提高。一般在以下情况下应及时修订:适用法律法规发生变化；应急预案在紧急情况下暴露出不足和缺陷，甚至完全失效；危险废物管理设施的设计、建造、操作和维护的变化；其他可能增加爆炸、火灾或泄漏风险的情况变化；更换紧急协调员；应急设备变更；应急技术和能力的变化；各生产班组和生产岗位发生了变化；等等。
2 .单位基本情况及周边环境概述
本节的目的是使所有应急力量(包括外部应急/救援力量)提前熟悉和掌握本单位及周边环境的基本情况，以保证应急行动的顺利开展。
2.1单位基本信息
如:(1)单位基本信息。包括地址/地理位置、经济性质、企业类型、雇员人数、隶属关系、危险废物企业的类型和规模等。单位和危险废物经营场所(危险废物经营设施所在地)。
(2)单位的空间格局。包括工厂布局、主要道路、疏散通道、紧急集合区等。单位和危险废物经营场所的情况(附附图)。
(3)单位人员。包括单位和危险废物经营场所的人员构成、数量和分布情况。在介绍本单位人员时，可根据危险废物的密切接触者对本单位人员进行分类，以便于管理和应急通信。
2.2危险废物及其运营设施的基本情况
如:(1)处理的主要危险废物。包括危险废物的种类、数量、形态、特性和主要危害。
(二)贮存、利用和处置危险废物的相关设施。说明工厂内各设施的位置，各生产环节的装置和设备，它们的运行状态，生产工艺和能力等。
对于危险废物贮存设施，必须说明其建设标准、配套装置、贮存能力和区域环境。
(三)危险废物利用和处置过程中的中间产品和最终物质。
(4)危险区域。根据(1)、(2)、(3)的情况，说明单位危险区域的分布。
2.3周围环境
说明单位周边一定范围内(如1km)的地貌、气候、气象、工程地质、水文及水文地质、植被、土壤等情况；周围敏感物体的情况。
说明周围的主要危险源(即可能对机组产生不利影响或危及机组安全状态的危险源)。
敏感对象包括但不限于具有以下特征的区域:
(1)需要特殊保护的区域:如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、森林公园、地质公园、世界遗产地、全国重点文物保护单位、历史文化保护区等。
(2)生态敏感脆弱区:如沙尘暴源区、沙漠绿洲、珍稀动植物栖息地、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地、天然渔场等。
(3)社会关注区域:人口密集区、文教区、党政机关集中办公区、医院等。
3启动应急预案
明确启动应急预案的条件和标准。如果下列事故即将发生或已经发生，应启动应急预案:
(1)危险废物溢出。如(1)危险废物溢出造成易燃液体或气体泄漏，可能引起火灾或气体爆炸；(2)危险废物泄漏导致有毒液体或气体泄漏；③厂区内无法控制危险废物溢出，造成厂区外土壤污染或水污染。
(2)火。如(1)有毒烟雾产生或泄漏引起的火灾；(2)火势蔓延可能导致其他区域的物料着火或受热爆炸；(3)火势蔓延到工厂外部；(4)使用水或化学灭火剂可能产生污染水流。
(3)爆炸。比如:①有爆炸危险，可能因爆炸碎片或冲击波导致安全隐患；②有爆炸危险，可能引燃厂内其他危险废物；③有爆炸危险，可能导致有毒物质泄漏；④发生了爆炸。
分析事故危害程度应考虑:
(1)危险废物的物理和化学特性(如腐蚀性、爆炸性、易燃性、反应性、毒性或传染性等。)，其危害人体健康或污染环境的机理，及其在环境中的积累、迁移和扩散特征。
(2)敏感区域。识别受事故影响的敏感区域，要考虑几个因素，如风向和风速、水流方向和速度、污染物能达到的影响距离、影响范围内的影响时限、敏感物体的响应时间等。比如10到30分钟内大气风向变化大的概率低。如果污染物持续释放超过30分钟，由于风向的改变，影响范围可能明显大于单一风向条件下的影响范围。
4应急组织
4.1应急组织、人员和职责
以事故应急响应为主线，明确事故报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门和协作部门及其职责；以应急准备和保障机构为支线，明确日常应急管理部门及其职责；要体现应急联动机制的要求。如果成立:
(1)应急领导机构:日常工作中，负责应急预案的制定和管理，应急人员和应急设备的调配，对外签署相关应急保障协议；发生事故时，负责应急指挥、调度和协调，包括决定是否需要外部应急/救援力量。
(2)应急支援机构。在日常工作中，负责应急准备，如应急所需物资、设施、设备、器材的准备和维护；发生事故时，负责提供物资、电力、能源和交通的应急保障。
(3)信息管理和联络机构。发生事故时，负责报告和传达内部和外部信息。
(4)应急机构。主要在发生事故时，负责治安、应急监测、事故处理、人员安全救援等工作。
各应急组织要建立A角和B角制度，即明确第一责任人及其配角，规定责任人不在时配角的顺序。重要的应急岗位(如消防岗位)应有后备人员。
应急预案应列出参与应急指挥和协调活动的所有责任人员的姓名、部门、职务和联系电话，并定期更新。各级联系人列表要把主要联系人放在第一位，按照联系顺序排列所有联系人。
4.2外部应急/救援力量
明确事故发生时应支援的外部应急/救援力量清单及其可支援的支援方式和能力、装备水平、联系人和联系方式、到达时限等。，并定期更新。联系人列表要先列出第一个联系单位，按照联系顺序排列所有联系对象。
外部应急/救援力量主要包括上级主管部门、当地政府公安、消防、环保、医疗卫生部门、专业应急组织等应急咨询或支援机构。
5应急响应程序-事故发现和报警(紧急情况下)
5.1内部事故信息报警和通知
规定单位内部发现紧急情况时应采取的措施，以及程序、方法、时限要求、内容等。与报警、求助和报告相关。
5.2向外部应急/救援力量报告
明确哪些情况(如泄漏、火灾或爆炸可能威胁装置/工厂外的环境或人类健康)应报告给外部应急/救援力量并请求支持。
按照相关法律法规和政府应急预案的要求，一般需要向消防、公安、环保、医疗卫生、安监等政府主管部门报告。
5.3向邻近单位和人员发出警报。
明确在什么情况下(如事故可能影响厂外时)，当地政府应自行或在协助下向受影响地区的邻近单位、社区和人民发送报警信息和报警方法。
6应急响应程序-事故控制(应急控制阶段)
明确接到事故后，应急机构应采取的具体行动措施。包括响应分级、治安、应急监测、现场处置等。
6.1响应分类
明确应急预案的启动级别和条件。
事故的实际级别与响应级别密切相关，但可能有所不同。《国家突发环境事件应急预案》对特别重大环境事件(ⅰ级)、重大环境事件(ⅱ级)、重大环境事件(ⅲ级)、一般环境事件(ⅳ级)的分级是事件级，不是响应级。
危险废物管理单位可根据事故的影响范围和可控程度将响应级别分为以下三级:①一级:完全应急；②ⅱ级:有限紧急状态；③ⅲ级:潜在紧急情况。事故的范围和可控性取决于一系列因素，如所处理的危险废物的类型、火灾、爆炸或泄漏的可能性、事故对人类健康和安全的直接影响、事故对外部环境的潜在危害以及事故单位自身应急反应的资源和能力。
①ⅰ级:全面紧急状态。
事故范围大，难以控制。如果超出本单位范围，会影响相邻单位，或产生连锁反应，影响事故现场以外的周边地区；或者危害严重，对生命财产构成极端威胁，可能需要大规模撤离；或者需要外力的事故，比如政府派专家和资源来支援。例如，大量危险废物溢出并迅速扩散到下游河流。
②ⅱ级:有限急诊。
大规模事故，如局限于装置内的场地周边区域或有限扩散范围，影响相邻生产装置；或者是大威胁事故，对生命财产构成潜在威胁，需要对周边地区人员进行有限疏散。例如，液体污染物在危险废物管理单位的范围内以平面方式扩散；储罐和管道着火，有很多危险废物泄漏，但可以安全隔离。
③ⅲ级:潜在紧急情况。
事故或泄漏可以由第一响应者控制，通常不需要外部援助。除了在相关设施及其邻近设施中的人员外，无需疏散其他人员。事故局限在机组内的小范围内，不会立即对生命财产构成威胁。例如，某危险废物经营单位生产装置泄漏固体污染物；可以迅速扑灭的小火；可以迅速隔离、控制和清理的少量危险废物泄漏。
6.2警惕和公共安全
明确事故应急状态下现场警戒和治安秩序维护的方案，包括单位内部警戒和治安人员以及与当地公安机关的协作关系。紧急情况下，必要时应在事故现场周围设立警戒区，维护现场公共秩序，防止无关人员进入应急指挥中心或应急现场，保证救援队伍、物资运输和人群疏散的畅通，避免不必要的人员伤亡。
6.3紧急监控
明确事故状态下的监测方案，包括监测泄漏、压力积聚、气体发生、阀门、管道或其他装置破裂、污染物排放。必须向应急人员提供相关信息，以确定合适的应急设备和个人防护设施。
环境监测方案可包括事故现场和环境敏感区的监测方案等。监测计划应规定监测范围、采样和分布方法、监测标准、方法、频率和程序、使用的仪器和化学品等。
6.4现场应急措施
明确各类事故现场应急处理的工作方案。包括现场危险区、隔离区和安全区的设置方法以及各区域的人员管理规定；切断污染源、处置污染物的技术措施和操作程序；控制污染扩散和消除污染的应急措施；预防和控制污染事故扩大或恶化的措施(如确保不发生爆炸和泄漏、不复发或不扩散到本单位/工厂的其他危险废物)(如停止设施运行)；处理污染事故可能扩大的措施，现场应急过程记录的规定。
6.5应急响应终止程序
定义应急活动终止的条件、应急人员撤离和移交的程序、负责发布应急终止命令的人员以及程序要求。
7应急响应程序-后续事项(应急控制后阶段)
明确事故控制后的工作内容。例如，紧急协调员必须组织污染后监测和处理，包括处理、分类或处置收集的废物、受污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故现场；进行事故总结和责任认定；报告事故；在生产记录中记录事故；补充和改进应急设备；在清理程序完成之前，确保在受影响的区域不进行任何安全措施，如与泄漏物质性质不相容的废物处理、储存或处置活动；修订和完善应急预案；等等。
8人员安全和救护车
事故通常会对人造成伤害。因此，建议单独设立一节，明确紧急情况下危险区域内的急救、安全转移、疏散和人员保护的方案。
9应急设备
列出应急设备、设施和器材清单，清单应包括型号、名称、数量、存放位置(附每台设备的位置图)、规格、性能、用途和用法等信息。，以便在紧急情况下使用。为应急设备提供定期检查和维护措施，以确保其有效性。
应急设施、设备和器材包括:
①内部通信或报警系统(带用户指南)和请求外部支持的设施。包括紧急联络电话、对讲机、传真等通讯设备，广播、喇叭、警报器等用于传递事故报警、紧急救援或疏散等指令的装置。
对于重点单位，一般要求配备24小时有效的报警装置和24小时有效的通讯手段。
②消防系统。灭火设备、消防设备、消防水及其储存池及相关设备、事故应急池(如储存灭火产生的污水)、围堰等。
(三)切断、控制和消除污染物的设施、设备和化学品。如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂、溢流控制设备等。
(4)防止次生火灾、爆炸或泄漏等事故的设施和设备。
⑤信息采集和监控设备。包括应急监测设施、设备、化学品，以及用于事故信息统计和后果模拟的软件工具、气象监测设备(如风向标)等。
⑥应急辅助设施和设备。如应急照明和应急供电系统。
⑦安全防护用具。包括安全防护设备、器材、服装、围栏和警告标志，以确保一般工作人员和紧急救援人员的安全。急救人员常用的防护装备包括:防护服、呼吸器、防毒面具、防毒面具、安全帽、防酸手套和靴子。
⑧紧急医疗救援设备和药品。
应急设施设备的保障是一项非常细致的工作，忽略任何一个信息都可能导致应急预案的失败。如果没有风向标，一旦发生空气污染事故，应急措施可能因风向不明而失效；没有防护服和防毒面具，可能造成人身健康和安全伤害；如果不知道应急设施设备的存放位置，就不能保证及时投入使用。
10应急预防和保障方案
明确的事故预防和应急支持计划，包括但不限于:
(1)事故预防方案。如重点区域的巡视检查方案。
(2)应急设施、设备、器材和化学品的保存、更新、维护等方案。
③应急训练和演习计划。包括事故应急人员的应急行动、事故报警、本单位一般员工(特别是新员工)的自我保护和疏散等的培训和演习。应明确演习的内容和形式、范围和频率、组织和监督。
应急培训和演练应当以典型污染事故的应急为重点；关键演习的应急反应程序；它应与危险废物管理单位的现场密切相关。应急培训可以采取课堂学习和实际操作相结合的形式。演习计划的制定和实施可与相关外部应急/救援力量联合进行。一般来说，对于容易发生事故的环节，每年至少要进行一次。
11事故报告
规定向政府部门或其他外部部门报告事故的时限、程序、方法和内容。
《固体法》规定，因事故或者其他突发事件造成危险废物严重污染环境的单位，必须向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告。
危险废物经营单位应当根据固法、危险废物经营许可证或者政府有关部门的要求，在事故发生后向政府环保部门和其他有关部门报告。一般应在事故发生后立即(如一小时内)电话或其他形式报告，事故发生后5-15天书面报告，事故处理后应及时书面报告结果。
12事故新闻发布
明确单位在事故新闻发布中的职责，以及负责处理公开信息的部门和人员，确保信息准确，避免虚假报道。
13应急预案实施及生效时间
明确应急计划的实施和生效时间。
14附件
附件是正文的重要补充，为应急活动提供必要的技术信息。可能包括:
(1)组织列表
(2)联系值班通讯表
(3)组织相关应急人员联系通讯名单。
(4)危险废物相关方应急咨询服务通讯表
(5)外部应急/救援单位联络通讯清单
(6)相关政府部门联系沟通清单
(7)单元布局(特别标明危险和敏感位置)和疏散路线。
(8)危险废物相关生产环节流程图
(9)危险物质的理化特性和处理措施概述
(10)应急设施布局
(11)周边地区道路交通及疏散路线及交通管制示意图。
(12)周边地区单位、小区、重要基础设施分布图及相关联系方式，供水供电单位联系方式。
(13)风险事故评估报告
(14)安全系统
(15)其他