浅谈如何增强基层审计干部培训的针对性

基层审计干部的素质对审计执法和审计服务质量有很大影响。随着我国社会经济的不断发展，要求我们基层审计干部不断掌握新知识、积累新经验、增长新技能，也对新形势下基层审计干部的教育培训提出了更高的要求。因此，进一步加强和改进基层审计干部教育培训工作，增强基层审计干部教育培训的针对性，以适应新形势的要求，是我们面临的一项紧迫任务。一是准确把握基层审计干部素质现状，主要是对基层审计机构重视不够，对基层审计干部培训的内在规律把握不够，培训工作难见实效，存在表面应付和形式主义；一些审计干部对新形势下审计工作的巨大变化没有深入思考和探索，除了被动应对审计信息化和法治化建设之外，缺乏敏锐的洞察力、主动的认识和积极的互动。工作进取精神淡漠，“得过且过”、“自满”、“畏惧”、“推诿”等思想普遍存在。他们受限于经验，安于现状，缺乏主动性和主人翁意识。在基层审计干部培训实践中，存在的问题主要表现在以下几个方面:(1)培训工作缺乏创新意识。虽然每年都要制定相应的培训工作计划，但培训内容多以理论和知识为主，加强专业知识、更新知识培训和干部继续教育等工作做得不够。对新形势下审计工作存在的问题没有及时分析研究，没有结合工作实际对审计干部进行“充电”。教育培训在一定程度上流于形式，效果并不好。(2)基础工作薄弱。首先，师资力量薄弱，不完全适应培训工作的发展需要。如何培养自己的兼职教师，提高兼职教师的整体素质，需要进一步研究。其次，缺乏专业的培训岗位，现有的教育培训资源没有得到优化，发挥最佳效益，实现资源的享受。第三，训练方法需要进一步改进。现在网络、信息等技术已经普及，我们应该摆脱以前面对面的培训方式。(3)教学形式比较单一。教学形式仍停留在“你讲我听”“填鸭式”“填鸭式”的单一教学模式，缺乏学生与教师的互动，学生在教育培训活动中的主体地位不突出。这种教学形式比较陈旧，只起到传递知识和信息的一般作用，对调动学生的积极性，提高学生的创新能力没有明显的作用。(四)管理机制不够健全。有的制度不符合工作实际，流于形式，发挥不了作用，注重培训数量，忽视培训质量，对参加培训的干部纪律要求不够，对干部缺乏约束力和促进作用。同时，也缺乏相应的保障机制，激励奖励机制不健全，执行不力，造成“学与不学、做与不做”差别不大，不能充分调动干部参与学习的积极性。(5)工学矛盾突出。许多干部反映，影响教育培训的主要因素是他们太忙而无法离开。在实践中也发现，在培训过程中，干部请假时间较多，有时会导致被培训的干部不能得到充分的培训，不能把教育、培训和工作结合起来。二、全面加强基层干部教育培训的针对性针对当前干部教育培训存在的问题，为进一步提高基层审计干部教育培训的针对性，下一步要从以下五个方面入手: (一)提高培训内容的针对性。根据参加培训干部的年龄层次、知识结构和工作要求，按照“以人为本、按需施教”的原则，合理设置基层审计干部教育培训内容，提高培训内容的针对性。首先，要加强思想道德教育。引导广大一线干部树立社会主义荣辱观，广泛开展以客观公正、实事求是、合理谨慎、专业胜任、保守秘密、廉洁奉公、忠于职守为基本内容的审计干部职业道德教育，教育干部做好本职工作、热爱本职工作、钻研本职工作、精益求精，在平凡的工作岗位上做出不平凡的业绩。二是加强金融法律法规培训。继续深入开展审计法和相关金融法律法规培训，不断提高法治能力。凡新颁布的财政法律法规政策，要及时组织干部学习，了解基本要求，使基层审计干部严格按照法律法规行使权力、履行职责，做到严格、公正、文明审计。三是加强财务会计知识的培训。使基层审计干部熟悉会计基本概念和理论，掌握会计核算方法，更好地掌握各行业重大经济业务的会计处理方法、会计报告的编制和分析方法，提高分析和处理会计实务的能力，熟悉会计软件的操作和应用，提高干部的会计业务素质，为做好审计工作打下坚实的基础。第四，要加强计算机知识和技能的培训。充分利用现代信息技术提高审计水平。特别是要加强基层审计干部对审计管理系统工作流程和现场审计实施系统操作的培训，不断提高各岗位人员对审计应用软件的熟练程度，提高审计效率。(二)提高培训模式的针对性。要根据成人教育培训的特点和规律，改变基层审计干部教育培训过程中“填鸭式、填鸭式”的陈旧教学方式，根据不同的培训对象和内容，努力创新培训载体和方法，不断提高培训模式的针对性，确保培训效果。一是在培训载体上创新。要充分利用现代信息技术开展教育培训，进一步拓展培训的空间和载体。积极稳妥推进审计远程教育培训平台建设，整合现有信息资源，建立审计干部参加教育培训的信息采集和电子化管理机制。逐步实现所有审计干部在线学习、视频培训、网上培训，拓宽培训渠道，提高培训效率。二是培训方式创新。大力推广研究型、参与型、互动型教学。广泛采用案例教学，将实际审计工作中的真实案例典型化，通过相互探讨，提高审计干部分析问题、解决问题的能力。根据基层单位需要培训的人员较多的特点，上级审计机关可以采取巡回培训的方式，组织教师到基层单位，对一些重点业务任务进行现场教学培训，同时解决基层审计工作中遇到的问题。(3)要提高教师配置的针对性。由于高校教师在政策理论方面更有优势，而体制内兼职教师更了解审计工作的实际，在提高基层审计干部师资培训的针对性上，主要需要“内外结合”。一是“内部”方面:要加强兼职教师队伍建设，充分利用审计系统内的资源，选派一批实践经验丰富、理论和教学水平高的人员担任兼职教师，组建由领导干部和审计业务骨干组成的兼职教师队伍，建立教师池，实现资源共享。要加强对兼职教师的管理和考核，调动兼职教师的积极性。二是“外部”方面:一方面，邀请知名专家教授上门，为基层审计干部讲授前沿的审计政策理论知识。另一方面是依托财经、审计学院等专业教学机构的老师，走出去办班培训。(4)在时间安排上要提高针对性。在基层审计干部教育培训的时间安排上，要遵循成人教育的内在规律，有针对性地开展培训。第一，坚持“三个面向”。根据干部零碎时间多、整体时间少的特点，将学习要点整理成自学大纲，以岗位自学为主；根据干部晚上时间多，白天时间少的特点，鼓励基层审计干部晚上自习；根据干部节假日时间多、工作日时间少的特点，鼓励基层审计干部以周日和节假日学习为主。二是合理确定训练时间。根据培训对象的不同，合理确定培训时间的长短，确保不会影响工作。三是实施弹性学习制度。为了解决工作和学习的矛盾，我们可以探索使用学时和学分制度。引入一定数量的“自选菜单”课程，根据自身需求选拔干部，实施个性化培训，满足不同层次干部的需求。学习任务采用分段分散的方式完成，学习效果通过积累课时学分来实现。(五)提高管理机制的针对性。在今后的教育培训工作中，要建立健全制度，完善体制机制，充分调动干部学习的积极性，加强培训管理，推动基层审计干部教育培训取得实效。一是完善教育培训激励约束机制。在绩效考核、岗位安排、工作奖惩等方面。，把学习培训情况作为重要衡量指标，特别是在基层审计领导干部选拔中，把培训情况或取得的审计相关资格和职称作为选拔任用的重要条件，增强广大审计干部的学习动力。坚持陈述、评价、考核相结合，对学习优秀、工作表现突出的同志及时给予表彰奖励；对未完成教育培训任务或学习效果差的单位和个人，应给予通报批评。真正落实培养与使用相结合的原则，解决干部不主动、不积极、不扎实、无压力、无动力的问题。二是完善学生管理制度。实行以下培训课程制度，培训机构派联络员跟踪了解培训进展情况，及时帮助协调解决相关问题。建立健全班委制度，各培训班成立班委，加强自我管理，组织实践活动。建立培训简报制度，凡培训时间超过十天的，应在学习结束时对学员进行考核，并将考核结果以培训简报的形式通知学员所在单位。建立健全干部教育培训档案，如实记录干部参加教育培训情况和考核结果。三是完善教育培训评价体系。基层审计干部的培训重点在基层，培训任务的完成主要靠基层。因此，上级审计机关应完善基层审计机关培训评估指标体系，加强教育培训评估。要重点关注培训计划的制定、培训制度的落实、培训组织的落实和效果。对于培训效果，可以采取基层岗位人员每1至2年参加一次脱产考试的方式，对各单位平均分进行排名并纳入考核结果，对考核结果优秀的基层审计机关进行表彰，对当年绩效较差的单位取消资格并责成其写出书面检查，从而促使各基层审计机关高度重视干部培训工作。(湖北省罗田县审计局潘、胡胜平)