地方简政放权、加强监管、改善服务改革自查报告选登。
一、完成改革任务
(一)行政审批改革取得丰硕成果。一是建立并公布部门和乡镇的权力清单和责任清单。按照“职权法定”的原则，通过“初审、联审、终审”三个环节，编制了县级部门和镇办事处的权力清单和责任清单。权责清单涉及26个部门(单位)10类行政权力，共***2644项。其中，行政许可163，行政处罚1910，行政强制126，行政征收19，行政给付18，行政检查130，行政确认36，行政裁决46。镇办事处权责清单10类60项，其中行政许可3项、行政处罚3项、行政强制5项、行政征收1项、行政给付2项、行政检查8项、行政确认3项、其他类35项。二是完成县部门行政审批中介服务清单。对各部门行政审批中介事项进行逐一清理，形成我县中介服务清单，包括5个部门7项中介服务。去年以县政府办公室的名义印发出版。三是进一步精简行政审批事项，形成《县级行政许可事项目录》(2016版)。经过两年的大幅精简，行政许可事项减少到177项，减少442项，精简率达到71%。四是编制部门和镇办事处服务清单。依据法律、法规、规范性文件等。，对14部门83项公共服务事项和镇办事处16项公共服务事项进行了整理汇总。以上名单按省市时限要求在县政府网站和省政府统一平台进行了公示。
(二)投资审批改革深化。投资审批实行“三简化四公开”机制，进一步缩小了政府对企业投资项目的审批范围，有效加快了投资审批制度改革。“三个简化”即:放开企业投资自主权范围内的审批内容，简化审批内容，政府不再审查应由企业自主决定的项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等；简化审批和备案审查要求，凡由企业自主决策、自负盈亏、自担风险的项目要及时备案；简化项目审批前置条件，国家法律、行政法规未明确规定作为项目审批前置条件的审批程序，全部在审批后、建设前完成；“四公开”即:加强了项目申请受理、审批流程、审批标准、审批结果的公开，并及时在政府网站公开，接受社会监督。同时，大力推进企业投资项目网上并联审批制度，以投资项目网上审批监管平台建设为抓手，积极推进网上审批，强化监督问责，不断解决投资项目审批过程中的问题，确保投资项目审批便捷、高效、透明。全县涉及网上审批平台单位13家，网上审批事项84项。2016年，78个投资审批项目实现网上审批和结算，今年12年底可实现所有投资项目网上受理和结算。
(3)职业资格改革力度加大。根据现行政策，职业资格的许可、认定和取消由省级以上人社部门和行业主管部门制定、实施和监督。因此，我县一方面通过接待咨询、网站宣传等方式加强政策宣传，另一方面根据国家职业资格目录管理制度，及时向社会公布国家统一职业资格目录，实施省市取消的项目，取消省内药学初级、高级卫生、医学文献、高级经济师、高级会计师等7个行业资格考试和市内取消的3个系列职称资格考试。加强对各类行业协会、学会等社会组织实施职业资格制度的监督管理，严厉查处培训机构虚假宣传、违规培训、违规收费等行为，确保相关政策落到实处。继续推进职称制度改革，将此前政策规定的“评聘结合”调整为“评聘分离”，增设卫生行业初级卫生高级序列。我县卫生系统已有22人通过评审获得初级卫生高级职称，体现了职称政策对基层的导向作用。
(4)清费改革及时到位。严格按照省收费目录及相关要求，通过每年定期清理等措施，全面规范和完善我县收费项目管理。2016年，《城固县财政局转发财政部国家发展改革委关于扩大18行政事业性收费免征范围的通知》和《城固县物价局关于公布行政事业性收费和政府性基金清单的公告》相继下发，并于2016年9月30日在城固县人民政府网站公布行政事业性收费清单和政府性基金清单。2065438+2007年，根据中央省关于清理规范行政事业性收费若干政策的有关通知精神，组织开展了行政事业性收支调查，对行政事业性收费涉及的企业进行了问卷调查。该县* * *取消、停征、免征城镇房屋安全鉴定费、企业年检费等20项行政事业性收费。
(5)商业制度改革受到欢迎。今年以来，我县在商业领域进行了六项改革。一是全面推进“五证合一、一照一码”登记便利化改革。我县在全面推行“三证合一、一照一码”的基础上，于2065年9月1日开始全面推进“五证合一、一照一码”登记便民改革，办理“五证合一、一照一码”营业执照635张，其中新设312张，变更323张。二是加快推进电子营业执照和企业登记的电子化改革。企业网上注册系统正式开通，积极推广“互联网+”服务，开展网上注册，设立外网专用窗口，按照“外网提交申请-外网受理预审-窗口提交材料-内网审批发放照片”的流程，为用户提供“一站式、全透明”的注册服务，使申请人足不出户、不受时间空间限制，即可办理公司工商注册。截至今年6月底，网上登记680户，其中建立280户，变更400户。截至6月底，全县新增市场主体1.572户，全年新发展市场主体首次突破3000户，达到31.42户，共有市场主体1.8024户(其中个人1.536户，企业2688户)。三是创新开展食品经营“一证通”。突破原有食品流通和餐饮服务壁垒，在全市开展创新食品经营“一证通”，提高了工作效率，减轻了群众负担。目前，共网上审批食品经营许可证246个，升级改造食品“三小”企业423家，办理小作坊营业执照445个。四是做好企业汇总登记工作。2017年3月1日起，我县对未开业企业和无债权债务企业实施简易注销登记改革，为解决市场主体“进易出难”问题，开辟退出渠道。对取得营业执照后未开业、申请注销登记前无债权债务的有限责任公司、非法人企业法人、个人独资企业、合伙企业，自主选择适用一般注销程序或者简易注销程序，并明确“被列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单”等情形不得申请简易注销登记。五是创新实施县域个体工商户就近注册、同城经营制度。今年，我县在继续深化“先照后证”改革的基础上，创新实施个体工商户本地登记、同城联合经营、证照联合经营、“最多跑一次”、“全程便利”等服务改革新举措，努力让便民服务措施“看得见、摸得着”，推动商事制度改革深入发展。六是提前完成“多证合一”改革准备工作。5月26日，全国“多证融合”改革工作电视电话会议全面推进后，我县高度重视，按照省市部署，提前科学规划，加强衔接配合，拟派业务人员赴相关市县学习经验，确保6月65438+10月1日前“多证融合”改革在我县全面实施并取得成效。
在工作中，我们采取出色的措施来推动实施。一是在制定出台《城固县三证登记制度改革实施方案》、《企业分支机构登记管理暂行办法》、《全面推进“一照一码”三证登记制度改革实施方案》的基础上，成立城固县商事制度改革领导小组，建立联席会议、信息协调和通报制度，定期通报情况、解决问题、督促指导，形成层层落实。二是及时整合规范原工商、食药监、质监三部门服务窗口功能，在县政务服务中心设立专门窗口，印制发放“五证合一”登记文件、申请表和办理流程，为企业登记注册全流程提供“咨询-受理-发放”一站式服务。三是市场监管局牵头与国税、地税、公安、政务中心等相关部门建立协同联运机制，将82项工商登记前置审批事项改为32项后置审批事项，修订完善登记注册法规制度，取消各项收费，实现零收费服务，为市场主体进入和登记注册创造宽松环境。四是落实委托代办、限时办结、照片送上门、绿色通道等便民措施，对符合登记条件的登记申请及时受理和审核，当场发放照片；对不便拍照的偏远山区企业开展“照片送上门”服务。
(6)科教文卫体制改革稳步推进。一是创新购买公共服务方式。根据省市精神，我县创新工作方式，加大了社会购买文化、体育、公共卫生等重点领域公共服务的力度。在举办体育活动中，采用补贴等形式吸引和鼓励社会力量参与体育事业，有效调动了社会力量举办和承办体育赛事的积极性。近年来，我县单项体育协会协办的体育赛事基本上都是寻求社会支持。如引进汉中深呼吸体育有限公司参与或协办部分群众体育活动，有效拓宽了全民健身活动路径，推动汉中深呼吸体育有限公司成为我县群体活动新品牌。在健康规划领域，金融以购买服务的形式为152名60岁以上失独老人提供一对一帮扶和生活照料。在文化领域，加快公共文化演出服务改革，探索建立专业化、社会化、市场化的演出服务队伍和购买文化演出服务的机制，努力提高演出质量。全年共举办文艺演出65，438+080多场。第二，立足惠民，促进便民利民。继续推进“美丽乡村？文明家园”建设，创建了8个县级重点示范村和37个镇级示范村，成功举办了全省“美丽乡村”创建活动。陕南文明家园建设推进会，省委宣传部高度评价；积极实施“文化+”行动计划，制定出台《城固县文化振兴工程实施方案》和《关于加快小微文化企业发展的实施意见》，确定张骞文化园、县城老城区改造、上元关及原宫古镇、县歌舞剧院、文化馆等中短期文化产业发展项目10个。优化计生服务，全面推行出生登记网上登记、一站式服务，拓展社区网格化管理，在7个社区实施网格化管理，规范孕前保健、母亲健康体检、创建幸福家庭，对计划生育贫困家庭实行“四免三优先”，增强人文关怀；成立了公共卫生服务领导小组和技术指导组，制定了《城固县12基本公共卫生服务项目实施方案》，将公共卫生服务延伸到村，全面推行村医清卡制度，充分发挥村卫生室的“网底”功能。三是全面推进卫生计生综合监督执法。严格规范卫生行政执法行为，不断规范卫生监督执法机构的行政处罚权。开展全县卫生监督执法专项检查和卫生执法案卷评查，优秀案卷展评，对存在的问题进行梳理总结，针对问题进行培训，有效提高了执法水平，从源头上杜绝了执法不良行为。完善建立卫生监督执法全过程记录制度，明确各类卫生计生监督执法工作的职能和职责。卫生监督执法人员持证上岗率和持证上岗率、卫生计生执法监督人员信息网上发布率达到100%。
(七)事中事后监管改革继续深化。在大力简政放权的同时，按照依法实施、公平高效、公开透明的原则，以实施“双随机”为切入点，制定了《城固县推进随机抽查事中事后监管工作方案的通知》，梳理了双随机抽查事项清单和全县各部门公开随机抽查事项清单，进一步落实推进双随机抽查任务。“双随机”抽查清单* * *涉及12部门48项。各部门积极与省市“双随机”抽查主管部门衔接，优先强化制度保障，制定了执法人员名录、随机抽查目录和随机抽查细则，完成了“一个清单、两个数据库、一个细则”建设，开展了双随机抽查，强化了抽查结果的应用。抽查发现的违法行为纳入经营异常或严重违法违规名单，随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录，真正让失信者违规处处受限。例如，我县市场监管局在加强企业公示信息抽查的基础上，落实“两提示、两副本、两责任”后续监管责任，加强企业信用信息公示年度工作，加强企业信用信息公示抽查。16688市场主体2016年度年报公示任务已圆满完成，综合年报率100%，位居全市第一。建立健全市场主体登记备案、年度报告、资质、行政处罚等信用信息公示制度，变等待上门、批量托管等事前监管为市场巡查、信用监管等事后监管，试点信用分级管理，推行行政执法“黑名单”制度和全程跟踪制度，明确七大案件集体联审制度，有机整合执法优势， 狠抓重点市场和无照经营专项整治，加大市场监管执法力度，全力以赴。 有3家企业、68户个体工商户被列入经营异常名录。同时，积极组织开展“红盾亮剑”、“质监利剑”、“三小整合”、“百日行动传话”等市场检查，加强对供水、供气、通信等重点行业和虚假宣传、坑农骗农、非法集资、传销诈骗等重点行为的监管，有效维护了市场经济秩序。
(八)政务服务环境不断优化。以“互联网+政务服务”为平台，优化政务服务环境。坚持实施简政放权、放管结合、职能向优质服务转变，不断提高人民群众对政府工作的满意度。一是政府服务平台建设得到加强。进一步加强政务服务中心建设，实行“一站式”审批，具有行政审批职能的部门统一进入行政服务大厅，实行“并联”审批，使行政服务大厅充分发挥集聚优势，简化办理环节，方便服务对象，确保行政审批“两集中、两到位”。按照“分类指导、试点先行、整体推进”的原则，加快推进全县272个村(社区)17个镇(办)便民服务大厅和便民服务室标准化规范化建设，实现县、镇、村三级联网联审、分级管理、分级运行。二是实行一站式并联审批和便民服务。制定了《城固县投资项目牵头办理实施方案(试行)》，积极推进企业投资项目网上审批和并联审批制度，从7月起在行政服务窗口试行“投资项目牵头办理并联审批机制”，采取自愿委托、免费代理、全程服务、并联审批的方式，通过一次告知、一个窗口受理、一个窗口发放、同步审批、限时办结、跟踪督办等方式，将名称预先核准、企业设立登记等审批流程中的法定时限由5个工作日压缩至2个工作日，解决投资项目审批中程序不清、手续不清、耗时长等问题，确保投资项目审批“零超时”、便捷高效。同时编制了“群众只跑一次”的清单，更加方便群众办事。三是加强政务公开。根据我国省市要求和相关文件规定，出台了《城固县全面推行政务公开的实施意见》，对公示范围和事项逐一进行了说明，完善了政务信息公开方式，规范了政务公开的形式和载体，利用政务微博微信、信息通报会、电视广播、政务公示栏、便民公告栏、公共场所电子屏等，紧扣县中心工作，加大政府文件、财政预决算、教育卫生、科技文化、住房保障、政府采购、工程招投标、房屋拆迁、土地征用、环评项目公告等信息公开力度，畅通信息发布渠道，保障公众对政府工作的知情权和依法履职的监督权。
(九)大众创新创业蓬勃发展。我县将把推进“双创”作为简政放权、加强监管、改善服务的工作立足点，采取“就业创业+”的方式，推动“双创”蓬勃发展。一、就业创业+信息服务。灵活开展就业援助月和就业创业政策宣传周活动，为城乡劳动者免费提供就业信息、工种和维权服务，引导农民工有序外出务工。依托县就业训练中心、技工学校、民办学校等资源，将学校教育转化为就业创业培训“进乡镇、进村企”活动和大学生“意识教育+能力培养+模拟训练”三段式创业培训。2016年，787人完成了技能培训，618人完成了25期创业培训。为适应“互联网+”和“大众创业、万众创新”的新形势，2017年举办两期电子商务培训班，培训学员100人。二是就业创业+论坛。积极开展以“创新引领未来，创业成就梦想”为主题的“城固县首届创业创新大赛暨创业创新论坛”，搭建创业群体展示交流创业成果的平台，评选12创业创新先进典型，传播创业创新文化，分享创业创新经验，弘扬创业创新精神，凝聚创业创新力量，在全社会营造鼓励创新、支持创业的良好氛围，充分发挥“点亮一”第三是就业创业+资金帮扶。对有创业意愿的高校毕业生，落实大学生自主创业小额担保贷款支持政策，优先帮助贴息创业贷款，实行跟踪走访制度，全程提供服务。积极开展大学生寒暑假实习，试用期1个月，每人生活费1000元。2016年，约150名未就业大学生见习就业，组织30名大学生开展实习活动，23名大学生担保贷款214万。四是就业创业+园区。积极开展农民工返乡创业示范镇、示范基地创建工作，积极鼓励农民工返乡创业，在全县掀起“大众创业、万众创新”热潮。加紧建设“一地两园”(城固县就业创业实训基地、大学生创业孵化园、电子商务产业园)，着力打造引领“大众创业、万众创新”的新平台。仅在城固县电子商务产业园，就有16个自主创业品牌在运营。全县建立了市级农村劳动力就地转移示范镇(办事处)4个，农村劳动力就地转移示范基地12个。对已建立的示范镇给予3万元奖励，对示范基地内企业岗前培训给予100%职业培训补贴。2016年，全县新增创业者5628人，其中返乡农民1209人，大学生136人，涵盖工业、农业、物流、电子商务等多个领域。，并有15000多人就近就业，呈现星星之火可以燎原之势。
二，存在的问题和不足
近年来，通过不断探索和实践，“简政放权、加强监管、改善服务”改革取得了一定成效，但与上级要求、群众期待和新形势下新的目标任务相比，还存在一些问题和不足:
(1)事中和事后监管。改革已进入“深水区”和“攻坚区”，监管面临的形势更加复杂，监管难度加大。县级监管执法部门人员少，任务重，尤其是持有行政执法证的人员少，基层监管力量有待加强。同时，事中事后监管专业性强，监管队伍不仅需要具备必要的法律知识，还需要具备丰富的专业工作经验。基层监管队伍的专业技术能力培训有待加强。
(2)数据享受。信息资源分布多头，缺乏全省或全市统一规划、统一技术指导和标准约束。信息资源共享机制有待完善，信息互联互通和资源共享需要进一步上下协调，政府信息数据共享需要省市县统筹规划建设。
(3)执法监督难度加大。由于部分企业认为商改后可以肆意经营，其注册登记和工商信息造假，退出市场时不主动注销，导致抽查审核任务加压，真实性难以保证。信用监管仅仅依靠信用约束实现严格管理，缺乏强有力的惩戒手段，提高事中事后监管能力任重道远。此外，省市业务对口单位安排的抽查项目很多，但基层专业人员缺乏。委托第三方涉及的成本太大。“双抽查”无法覆盖无证经营户，“双告知一承诺”无法实现后置审批部门网络“互联互通”。相关行业主管部门和相关审批部门对登记信息的监管和实时传输衔接不及时，监管联动和执法协作的有机衔接也有利于改革。
(D)工作机制需要进一步合理化。目前，虽然完成了县级工商、食药、质监、盐务部门“四位一体”改革，成立了市场监管局，完善了监管体系，加强了资源整合。但在不协调配合、分级多头管理的体制下，县级市场监管局要面对省市多个对口业务部门的领导，工作繁杂。不同的监管任务和要求，需要使用几个市局不同的行政执法服务，增加了工作的难度和复杂性。同时，上级局的监管职责和任务层层下达，造成“放不下，难以协调”、“人太多事太少”等问题。此外，工作流程和行政执法难以有效统一，商改后市场主体大幅增加，监管力量有限与监管任务无限的矛盾更加突出。
三。关于深化改革简政放权加强监管改善服务的建议
第一，目前县级职能转变协调小组办公室只是一个临时议事协调机构，任务由县级编办执行。县级编办人员少，没有专门力量承担。在简政放权、加强监管、改善服务任务日益繁重的情况下，建议加强县级职能转变协调小组办公室的人员力量建设，以加强牵头协调，确保改革任务在各级的推进。其次，在精简行政、下放权力、加强监管和改善服务方面的许多改革，都是由省、市、县的商业同行推动的。县级岗位转移协同推进难以有效实施。建议各级业务部门在“简政放权、加强监管、改善服务”方面加强推进，确保简政放权真正落到实处。第三，目前国内所有的业务监管服务平台都是由业务部门建立的，相互之间的数据共享需要自上而下的整合。建议全省各级统筹规划，共同建设。第四，建议各省市加强政务中心建设，形成省市县三级政务中心数据互联，明确政务中心进驻部门，统一事项标准，使政务服务发挥更大作用。第五，建议省里统一规范权责清单名称，避免出现各县权责名称不一的情况。
下一步，我们将以此次检查评估工作为契机，进一步坚定信心，攻坚克难，继续深化各项改革，进一步转变政府职能，激发社会活力，努力为城固“赶超”发展发挥积极作用。
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