环境卫生工作报告
一、基本信息
城市管理是一项社会系统工程，关系到经济发展环境、人民生活质量、城市对外形象。市委、市政府一直高度重视城市管理工作，建立了城市管理联席会议制度，实行市领导与社区挂钩的办法，合理界定城关镇和职能部门的城市管理职责范围，明确各部门联合执法模式，转移管理重心。加强社区属地管理的措施，采取多级城管监管，构建市级机关部门城市管理保障体系，启动数字化城管建设，使城市管理整体运行效率明显提高。
我局作为市容环境卫生行政主管部门，受市委、市政府委托，主要承担以下职责:负责编制我市城市管理规划；开展城市管理法制宣传教育；管理市容和环境卫生；参与城市公共卫生设施的规划、建设和管理；城市垃圾、工程渣土和废弃物的管理、清运、处置和综合利用；检查、监督市区主次干道沿线单位市容环境卫生责任的落实情况；审查管理户外广告、灯箱(灯桥)、招牌的设置，审查管理城市各类临时占用道路、停车场(点)、洗车场(点)的定点设置；指导、协调、检查和考核社区市容环境卫生管理和城镇城市管理工作。
目前，我局机构设置为“一办五部”:办公室、市容环卫处、政策法规处、行政许可处(广告管理处)、规划财务处，下设监察大队、环卫管理中心、数字城管监督指挥中心。全系统630人，其中局机关工作人员28人，监察队伍67人，环卫管理中心485人，数字化中心50人。自2007年以来，财政拨款共万元，其中局大队万元，环卫管理中心万元，数字化中心万元。
二、主要做法
创建国家卫生城市活动开展以来，我们严格执行创建卫生标准，积极开展创建卫生活动，不断强化市容环卫管理措施，不断加大市容环卫硬件投入规模，不断落实长效管理制度，努力营造整洁优美的城市环境。
一是围绕优化管理机制，争取管理效率的新突破。为构建“责任全覆盖、无缝隙管理”的城市管理新格局，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，积极推进城市管理重心向社区转移的工作进程。一是实施城市管理“123”工程。为加强城市主干道和重要次干道管理，积极寻求引导城市管理走出临时性、短期性、突击性误区的新路径，及时制定实施城市管理“123”工程，实行队员保路段、挂钩中队，带头一线管理，现场监督检查，使领导下移到一线；实行公务员专业工作与路面管理两结合，保证一定时间参与路面管理，使管理力量下移一线；实行市、局、大队三级考核，构建随机错时、定性定量考核机制，使考核人员下移一条线。，有效地激发了全队的战斗精神，激发了全体员工的工作热情，营造了一种思在一处、行在一处、争事迹、争奉献的生动氛围。二是积极推进社区综合执法。2008年，我们分别在康华和北街社区开展了城市管理重心下移试点工作，将城市管理的部分职能转移到社区，以社区为主导，部门配合执法，加强社区内的市容环境卫生管理，取得了良好的效果。在此基础上，2009年初，市委、市政府作出扩大城市管理重点的重大决策，将21个社区划分为四个区，成立社区综合执法大队，对二级道路、社区、背街小巷的市容环境卫生进行综合执法。我局在职能部门下移的社区，积极投入，率先研究制定了一系列涉及资金、运行、任务、责任的管理办法。并克服自主管理力量薄弱的困难，及时调配18城管执法队员，落实执法车辆参与社区管理，为推动城市管理重心下移、优化社区环境发挥了积极作用，初步实现了社区管理与城市主干道、重要区域管理的无缝对接，协调* * *。三是建立城管效能监察机制。协助市政府办公室制定实施城市管理百分考核办法，建设由市纪委、市委办、宣传部等9个市级机关部门联合组织的城市管理监督考核小组，负责长效城市管理的监督考核。每周采取随机暗访的方式进行考核，每月通报一次奖惩情况，建立城管保证金制度和主要责任人诫勉谈话制度。考核结果纳入相关部门和单位资金分配和部门年终考评的基本依据。通过严格考核和奖惩，督促各部门切实履行城市管理职责，保持城市管理高压态势。
二是围绕改善市容环境的长效管理取得新进展。在任务重、压力大、条件艰苦的“创卫”过程中，稳步实施日常管控措施，探索精细化管理方法，定期开展市容环境专项整治活动，逐步推动城市管理由粗放式、经验式、突击式向精细化、科学高效、规范化转变。一是严格市容和环境卫生责任区制度。与市区3187户责任户签订了责任状，知晓率和签订率达到100%。开展联合检查评比活动，表彰先进，曝光落后，奖惩并用，多管齐下，使城市主干道两侧“门前三包”管理效果明显，市容环境卫生责任基本落实到位。二是狠抓主干道的清扫保洁。完善运行机制和管理办法，实行“两扫一保”制度，早晚清扫，白天清扫，分段承包，随脏随扫。工作时间由三班14小时调整为四班18小时，实行一扫两扫不间断滚动清扫作业，确保市区环路以内主干道全部达到二级清扫保洁标准。第三，严格户外广告管理。围绕“一街一特色一楼一景观”广告设置目标，我市及时以市政府文件形式制定出台了《姜堰市户外广告管理办法》，制定了店招设置和户外广告技术标准，细化了广告审批流程，构建了部门流转、一站式受理的户外广告审批机制。按照管理办法和技术标准，对步行街两侧、南大街、陈庄路、振兴中路、罗塘路的店面招牌和户外广告进行了专项整治。通过规范整治，成功拆除违法店招483个，规范289个，为打造户外广告示范街奠定了坚实基础。四是规范整治城市三轮车。按照“严打销售、限行行驶、统一收购、上路查扣”的整治思路，出动18执法人员，配合公安、交通部门不间断巡查收缴，做好长效管控。共购买电动三轮车1.200辆，查扣非法营运三轮车1.87辆。加强对市区人力三轮车的管理和控制。按照“总量控制、逐年递减”的总体要求，在人力三轮车年检发证期间，实行考核保证金制度，通过加强管理，有效规范了城市三轮车运营秩序。五是实施城市环境综合整治。按照市委、市政府的工作部署，对照创卫标准，我们制定了年度整治计划。今年以来，我们先后开展了集贸市场和夜市周边小吃摊整治、校园与郊区结合部专项整治、集镇环境综合整治等专项整治活动，有效解决了城市管理难题，治理了顽疾，消除了卫生顽疾，推进了城市管理长效化进程。
第三，着力提升设施水平，打造硬件投资新亮点。在城管经费非常紧张的情况下，千方百计加大设施投入，强化基础，促进城市管理长效化。一方面，大力提高环卫设施水平。创建国家卫生城市以来，针对城市环卫基础设施不足、建设缓慢的矛盾，我们逐年加大投入，加快城市垃圾处理场、垃圾中转站、公厕的规划、建设和改造，逐步更换垃圾清运车，增加垃圾箱投放，增加垃圾收集点数量，使城市环卫基础设施得到了很大改善。特别是2009年，我们按照市委主要领导的指示精神，修订完善了城市环卫专业规划，加大了环卫设施升级改造力度，在市财政的大力支持下，投资700多万元实施了钱堡生活垃圾填埋场封场工程和第五异地转运站改造工程两个重点项目；投入400多万元，新购置3辆8吨封闭式皮卡车、1辆八桶平板车、1辆高压泵洗路车、80辆电动三轮车清运垃圾、3辆电动扫路车，升级改造168间垃圾房，改造12座公厕，新建2座一级公厕，更新300多个垃圾收集容器。目前市区只有(座)各种垃圾收集容器。其中垃圾房座椅，弹壳箱，垃圾桶。现有垃圾运输车、洒水车、道路清洗车；市区有各类公厕和垃圾中转站，基本能满足城市建成区群众的需求。另一方面，执法装备保障不断加强。根据执法管理需求，新购置执法车辆3辆、摄像机5台、摄像机8台、喊话器10余部，有效提升了执法队伍的综合反应能力和规范办案能力。同时，投资65438+万元改造200平方米大中小会议室3个，购置电脑、电视、DVD机等部分电器设备，印制发放学习用书200余册，安装立式空调3台，有效改善了学习办公条件。为学习和组织活动的顺利开展提供了基本保障。
四是围绕增强发展后劲，推出市场运作新举措。为走出城市管理中财政投入少、运行成本高、管理效果差的困境，坚持经营发展理念，积极倡导城市管理市场化运作模式，大力挖掘城市空间资源，向管理要效益。一是积极推进环卫运营市场化。2009年6月，市区14次干道清扫权首次投放市场，开展试点，向社会公开。最终中标价格比招标底价低60万元，合同期限三年。8月，市区主干道和开发区主次干道保洁权推向市场，由环卫管理中心两名中层干部全资拥有的永洁物业公司和环卫服务公司分别中标。依托物业管理公司，环卫管理中心和354名编外人员全部解除劳动合同，开创了我市环卫作业市场化运作的先河。节省管理资金近1万元，降低了负债风险。环卫作业基本进入管办分离的良性发展轨道。二是积极推进广告泊位管理市场化。围绕城市美化亮化目标，按照风格新颖、品位高雅的城市户外广告总体规划要求，将姜堰大道、人民路绿岛灯箱使用权投放市场进行拍卖试点，泰州联众广告传媒有限公司最终以654.38+0.46万元中标，中标价格高于起拍价654.38+0.00万元以上。对苏畅电器楼顶和新市民广场东侧的两个广告位进行公开招标。最终，绿源和点线面广告公司分别以12.2万元和20150元的年成交价中标，填补了我市户外广告泊位招标的空白，极大地发挥了我市城市空间资源的经济效益和社会效益。三是积极推进垃圾处理市场化。鉴于钱堡生活垃圾填埋场已经达到饱和，无法继续吸纳城市生活垃圾。向省建设厅申请建设垃圾焚烧发电厂被拒后，经过认真调研、反复测算、艰苦谈判，与盐城大吉焚烧发电有限公司签订委托处理生活垃圾的协议，从2009年6月1起，城市生活垃圾全部外运，使我市城市生活垃圾无害化处理率首次达到94.7%。第四，积极推进数字化城管信息采集服务外包。为降低管理成本，提高工作效率，以“公司投资、政府租赁、部门使用”的方式，在苏中率先建设了数字化城管监督指挥中心。在此基础上，将数字化城管信息采集外包，通过招投标确定专业的信息采集公司，进行日常巡查、信息采集和问题上报。为及时协调处理城市管理中的各种矛盾和问题，构建快速反应、部门联动、责任明确、考核到位的现代化信息平台。
五是聚焦民生需求，拓展引导管理新空间。按照“疏堵结合、标本兼治”的工作思路，找到美化城市、促进发展、保障民生、维护稳定的结合点，有效化解了管理中的各类矛盾，赢得了管理对象的理解和支持，创造了市容市貌、民生和谐的良好局面。首先是缓解市区水果摊的摆放问题。为有效解决城区摊点“乱”的问题，我们先后投资654.38+0多万元，在罗塘工委北侧、原地方工业局、振兴南路东侧等7个角落区域建设95个临时营业用房，用于摊点集中分流。通过宣传、中队保障、集中行动，城区主干道两侧和重要节点的53个固定果棚、果亭全部拆除。随后，连续召开6次临时水果营业用房竞争性租赁安置现场会，成功安置水果摊点、百货(含日用品)摊点70余个，确保了城市主干道两侧、重要节点的水果摊点、小百货等固定摊点全部在室内经营。二是圆满完成书城北侧市场拆迁安置工作。为配合全市拆迁大局，做好书城北侧市场的拆迁工作，我们制定了保障方案，落实了保障责任。从领导班子到中层干部再到具体负责人，全力以赴，挨家挨户做每个经营户的思想工作，投资60多万元建成东大街导38间、东海路导54间，综合市场近2000平方米。他们得到了安置，赢得了所有企业主的理解和体谅。三是推动城市废品收购市场规范运作。针对城区废品收购点无序、周边卫生条件差、环境污染严重等问题，一直是市民来信来访反映的热点问题。为有效化解矛盾，优化城市环境，根据市委、市政府2009年初关于城市垃圾收集点集中管理的工作部署，我局投资1.5万余元，新建城市垃圾收集中心，配套完善经营设施，建立健全市场管理体系，出台了免收半年租金的优惠政策。同时，通过反复宣传引导，持续开展城区联合整治。四是规划设置临时营业区。根据我市城市管理现状，综合考虑市民需求、业主利益等实际问题，主动联合姜堰镇、建设局、规划局等部门和单位进行现场踏勘。在前进北路、幸福南路、三水广场等10地段，规划设置定时、定点、定项摊点经营区域，作为便民流动摊点集中分流区域，有效分流500余户。通过有效的引导安置措施，我市流动摊点数量达到历史最低水平，大大减轻了路面管理压力。
第三，下一步
城市管理是城市发展的永恒主题，推进长效管理是我们坚定不移的目标。坚定不移地以“提升城市形象、改善人居环境、促进经济发展、深化依法行政”为目标，突出“以人为本、文明规范、和谐”四大主题，坚持“以人为本、疏堵结合、文明执法”的工作理念，深化改革、创新发展、扎实工作。
一是加强管理机制探索实践，构建一体化综合执法运行格局。一是积极推进部门联动管理。我们将按照市委、市政府的部署决定，深入调研，不断探索，进一步加强与相关职能部门的协调配合，建立健全城管会商制度，优化管理资源，整合执法力量，形成城市管理的趋势。二是稳步推进重心转移步伐。按照领导精力、管理力量、考核人员的要求，巩固深化城市管理“123”工程，设立社区城管工作站，优化社区执法队伍人员配置，细化社区管理职责，强化社区管理监督考核，强化二级道路和社区管理综合执法，切实把管理力量向社区聚焦、向道路前移。三是加快综合执法改革。我们认真梳理了之前的研究成果，提出了组建综合执法大队的方案，供市领导决策。力争有效整合城管、建设、规划等部门的城市管理职能，实现“建一字”城管行政处罚权的相对集中。在此基础上，进一步吸纳交通、工商、环保、公安等部门的部分行政处罚权，倡导建立城管执法、公安执法、法院司法有机结合的城市管理综合执法保障机制，构建科学合理的城市管理综合执法体系。第四，大力推进城乡统筹进程。进一步加强对集镇管理中队的考核指导，定期举办集镇管理人员执法培训班，规范集镇管理中队内部运行机制，帮助解决集镇管理问题，建立集镇管理信息报告制度，开展管理人员之间的交流活动，构建紧密的管理关系，促进形成城市管理和镇镇联动管理的新格局。按照“团清扫、村收集、镇转运、市处理”的原则，协助集镇建立健全“团清扫队、村收集队、镇转运队”三支运营队伍，督促压缩垃圾中转站建设，2010年尝试实施姜堰镇、米白镇、溱潼镇、俞垛镇、花港生活垃圾集中处理机制。
二、加强市容管理和整治，塑造整洁、有序、繁荣、优美的城市形象。一是实施地基加固工程。完善“门前三包”管理制度。采取严管重罚措施，强化责任户和相关管理单位履行职责的自觉性；扩大垃圾装袋面积，定期上门收集，及时清运，保证店内垃圾不出门；大力开展创建示范路段竞赛活动，落实所长牵头责任，明确示范路段管理内容、工作职责和考核办法，全力以赴创建管理示范路段，树立管理典范，培育良好市容市貌，努力推动主干道管理水平的整体提升。严格的清洁标准。坚持15小时巡逻保洁制度，提高保洁频次，加强保洁质量，增加垃圾清运量，严格查处建筑材料、渣土运输、遗撒、走私建筑垃圾等违法行为，确保城区主干道清洁卫生，垃圾每日清运，始终保持市容整洁。二是开展专项整治活动。以“创卫”工作为契机，在加强日常管理的同时，抓住群众关注的重点、热点、难点问题，集中整治，取得突破。着力整治户外广告和店招，结合姜堰大道两侧立面改造，对城区户外广告和店招进行统一规划，采用新材料，配备照明设施，严格设置规范，做到一期整治、规范美观，大力推进户外广告和店招的创新升级；着力整治车辆秩序，重点整治无照经营、乱停放、车容不达标和人力载客三轮车拼装等问题。配合有关部门不断加强电动三轮车的整治力度，坚决遏制电动三轮车的苗头。组织成立人力三轮车行业协会，强化自治功能，引导车主自我管理、自我规范，多管齐下、多管齐下保障城市车辆有序停放和运营，切实提升城市对外形象；以“三亭”改造为重点，根据城区规模和实际需要，严格控制城区邮亭、售票亭、彩票亭的总量，重新规划布局，全面更新外观风格，积极推进市场化租赁，切实让城区“三亭”成为一道亮丽的风景线；着力开展渣土运输整治，严控渣土运输条件，严查带泥行驶、抛撒滴漏行为，确保渣土运输处置规范有序。第三是升级卫生设施。严格按照“创建环卫”标准，大力推进环卫设施升级改造工程。2010年，结合城市规划建设，确保完成新建公厕3座，新建公厕12座。计划新建垃圾房45座，新增垃圾箱200个，新建垃圾压缩转运站2座，新增道路清扫车、转运车、冲洗车等一批环卫机械，有效提高环卫处置能力，改善环卫工作条件，为建设清洁姜堰做好准备。
第三，加强工作方法的改革创新，塑造以人为本、市场配置的管理亮点。一是拓展安置空间，激活管理源头。充分考虑群众需求、摊主利益等实际情况，深入基层进行调查研究、规划论证，继续建设一批摊点分流临时经营场所，引导部分摊点进房经营，继续在社区、背街小巷开辟一批便民摊点“三定”分流区域，引导便民摊点进入指定区域规范经营。利用坝口2.5万平方米人防工程，建设5000平方米小商品综合市场，引导小商品摊贩。采取市场化运作模式，在城南再建一个废品收购市场，进一步完善城市废品市场布局，通过扩大城市容量，畅通出口渠道，有效减轻路面管理压力。二是开展群众走访，感知民声。组织并要求全体监督员和环卫工人广泛开展“访摊点、访“三亭”业主、访无物业管理小区、访商户商铺、访工地”等“五访”活动，收集民情，了解民意，根据收集到的情况和群众反馈，及时调整管理思路，增强工作的有效性和针对性，切实解决人民群众关心的难点、热点、焦点问题，最终。三是规划建设环卫之家，促进安居乐业。我们将创造条件，尽力关心和爱护环卫工人，引导社会尊重和理解环卫工人。环卫管理中心要切实做好环卫工人的坚强后盾，不断加强典型宣传，加强后勤保障，提高工资待遇，扎实提高环卫工人的经济待遇和社会地位。今年将采取局部分补助、环卫管理中心部分自筹、相关部门部分支持的方式，计划投资700万元建设环卫之家，开办职工食堂，提供职工宿舍，并提供一定的文化娱乐设施，尽可能解决环卫工人的实际困难，让大家安居乐业。四是实施经营城市战略，增强造血功能。牢固树立“城市经营不差钱，资源管理好才有钱”的理念，积极探索深化市场化运作模式，向市场要资金，向管理要效益。坚持“公开拍卖、有偿使用”的原则，不断深化户外广告泊位使用权拍卖制度，组织包装一批广告泊位，积极拓展广告阵地，升值增值城市空间资源，推动户外广告科学发展。大力推进环卫作业市场化改革，积极培育市场主体，不断扩大有偿服务范围。2010全面将路面清扫推向市场，开始实施公厕市场化维护模式，扎实提升环卫基础作业市场化维护水平。大力探索市容管理市场化的有效途径，研究制定清理城市“牛皮癣”、实行“门前三包”的社会化管理办法，通过市场手段，利用社会力量在更深领域、更多层次参与城市管理。
四、加强执法队伍的教育和建设，造就一支装备一流、专业化的精英队伍。以省建设厅新一轮行政执法队伍规范化建设创建为抓手，以进入“万人测评机关”先进单位行列为目标，围绕队伍素质、执法实力、执法保障，扎实推进队伍规范化建设。一是重在教育，促强素质。积极推动创建学习型机构，制定实施切实可行的学习计划，建立健全“个人自学、集中辅助学习、活动促学、督察考核”的学习机制，大力营造“学政治、学理论、学文化、学业务”的浓厚氛围，努力提高干部职工的复合素质。二是再投资，促进更高的效率。本着装备强队、科技兴队的思路，继续加大队伍硬件的投入。按照标准化建设标准，着力改善办公条件，完善执法信息系统，建设网上办案流程，加快推进数字化城管建设工程，加大数字化监控设施投入，切实提高城管执法运行效率，推动管理向精细化、高效化、信息化方向转变。三是注重实践，推动业务更加精细化。深入开展岗位练兵，积极组织管理标兵、办案能手创建竞赛活动，比谁的管理行为更规范，谁的案件质量更好、更高。要通过执法实践提高业务素质，确保管理行为文明规范，执法工作严格合法。四是强调纪律，提倡更加求真的作风。不断完善激励机制和考核机制，强化规章制度和行为准则的刚性约束，加大责任追究力度，对违法违纪、有令不行、有禁不止者坚决查处，绝不姑息，努力建立规范、严谨、务实、高效的行业氛围。