玉林市政府工作报告2010主要工作部署

(一)统筹城乡发展，加快城乡一体化。围绕“推进三个集中、促进三次产业联动、打造三个示范”的发展思路，按照“一年办好局”的目标和“六个一体化”的要求，全面统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。

坚持新区示范。按照以城带动力、以工促农的要求，加快推进豫东新区、玉柴新区、龙潭新区规划建设。集中力量推进鱼洞新区建设，加快编制鱼洞新区发展概念性规划，重点建设鱼洞新区13平方公里核心区，积极推进新区“三纵三横”路网及配套设施建设，加快建设一批标志性建筑，尽快把鱼洞新区建设成为功能完善、品位高、环境优美的榆林城市“窗口”；着力整合市经开区和海峡两岸农业合作试验区优势，加快发展高新技术产业、新兴现代服务业等低碳产业和循环经济，提升新区经济支撑能力，把玉东新区建设成为榆林低碳经济发展的“样板”和生态文明示范区；统筹推进玉东新区城乡基础设施建设，推动新区核心区和产业园区基础设施向农村延伸，增强新区对周边农村的带动力，把玉东新区建设成为我市统筹城乡发展的样板、示范和样板。以玉柴工业园、龙潭工业园为核心，做好玉柴新区、龙潭新区规划，大力推进区城共建，完善园区和新区一体化配套，尽快形成三位一体、城乡互动发展的良好局面。

加快完善城乡一体化基础设施。加快教育东路延长线、秀水路、文体路等市级已开工的21项目建设进度；做好总投资39亿元、计划今年开工建设的33个项目的前期工作。充分利用投融资平台筹集资金，逐步将融资合作延伸到县乡，解决城乡建设资金不足问题。加快农村公路建设步伐。大力推进农田水利建设、病险水库除险加固、电网改造，为推进三个集中创造条件。

推进城乡公共服务均等化。以新机制激发新活力，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业和政策措施一体化。积极推进简政放权，探索将部分县级行政职能和社会管理权限依法延伸到乡镇；深化农村基层综合改革，推进农村社区建设，完善和推广“农村办”。

(2)做大做强做优产业，促进经济发展方式转变。坚持工业的主导地位和核心战略，建立健全促进工业发展的体制机制，推动全市工业跨越式发展，促进经济结构优化升级。

全力培育百亿元产业。抓住国家重点发展战略性新兴产业、自治区培育14亿元产业和4个新兴产业的机遇，谋划发展我市百亿元产业。坚持以大企业、大品牌、大项目推动大产业，加快做大做强玉柴集团、三环集团、广西伊尹等企业集团。规划储备一批产业带动力强的重大产业项目，抓好玉柴铸造中心、广西伊尹镁盐、广西万象镍铬合金项目、兴业海螺二期等重点项目建设，加快培育发展机械、水泥陶瓷、健康、矿冶、再生资源加工等5个年销售收入超百亿元的产业。实施“中小企业成长工程”，支持中小企业向规模化、优质化、精细化、专业化发展。

深入实施“强柴兴玉”战略。在项目规划、用地、资金、人才引进等方面给予玉柴更大的支持和更好的服务。支持玉柴做强做大柴油机产业，进军汽车产业，多元投资，打造国际汽车零部件生产采购基地。加快玉林国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心规划建设，支持玉柴工程研究院、玉柴企业博士后研究中心和人才高地建设，不断提升玉柴核心竞争力。

加快园区产业集聚。今年将多渠道投资100亿元用于园区发展，其中基础设施建设投资20亿元，加快完善园区道路、水、电、污水处理设施以及商贸、物流、配送等综合服务设施，把园区建设成为布局集中、用地集约、产业集聚、服务一体化的城乡经济发展“洼地”。重点建设市经开区、玉柴工业园、龙潭工业园等10个重点园区，加快培育百亿元园区。大力推进园区产业集聚，全年力争入驻项目170个以上。全市园区工业总产值达555亿元，工业增加值6543.8+0.6亿元，分别增长30%。

加强企业自主创新。今年组织实施技术改造项目1020个，其中重点项目118个，投资3000万元以上，力争完成技术改造投资17亿元。大力支持有实力的优秀企业建设国内先进技术研发中心、工程中心和检验检测中心，鼓励企业积极参与国家标准和行业标准的制定。加快重大科技项目建设和工业信息化步伐，建设一批创新型企业。积极实施企业家、产业专业技术人员、产业工人建设工程和产业人才储备工程，为产业发展提供强有力的人才支撑。

(三)继续加强招商引资，努力夯实跨越发展基础。我们将继续把扩大投资作为促进增长的主要措施，进一步深化“项目建设年”，努力使项目建设再上新台阶。

协调推进重大项目建设。今年，全市计划开工重大项目218个，年度计划投资15亿元；续建项目340个，年度计划投资6543.8+07亿元。重点推进玉柴铸造中心、北流永达陶瓷二期、三期等重大产业项目建设。

掀起交通建设新高潮。重点加快玉林至铁山港高速公路、玉林至铁山港铁路、龙潭至山口一级公路、玉林火车站改造等重大交通项目建设；做好玉林至荔浦高速公路、钦州至鲍旭高速公路玉林段前期工作；在建设榆林与周边城市高速公路网的同时，加快形成榆林环线高速公路。加快南宁至玉林城际铁路、玉林支线机场、江秀复航、山新至贵港大围二级公路等重大交通项目前期工作。今年，农村公路畅通里程超过400公里。

全力推进项目前期工作。今年列入前期工作的重大项目405个，总投资91.5亿元。重点抓好广西农机集团、玉林商贸物流市场、北流陶瓷博览商贸城、广西黑五粮食仓储物流等重大项目前期工作。

扩大政府投融资和民间投资。坚持政府投资和民间投资并重，制定和完善鼓励和促进民间投资的政策措施。继续发挥榆林城投公司、开投公司等政府投融资平台作用，力争通过银行融资、发行债券等方式融资35亿元以上。

(4)积极推进规模经营，加快建设现代农业示范城市。发挥海峡两岸农业合作试验区平台示范作用，积极推进土地向规模经营集中，提高农业产业化水平，加快创建广西现代农业示范城市。

稳步发展农业生产。实行严格的耕地保护和节约用地制度。实行粮食生产行政首长负责制，落实市县两级粮食储备规模，确保粮食安全。实施超级稻示范、秋冬种开发、套种等三个“百万亩增产增收行动计划”和科技增产增收配套工程。积极发展优质水稻、中药材、优质蔬菜、优质水果等特色优势产业，做大做强优势农业品牌。

加快推进农业产业化。着力发展农产品精深加工产业，培育一批年销售收入突破5亿元、6543.8+0亿元的农产品加工龙头企业。积极引进和孵化先进技术、品种和商业模式，抓好生态农业、信息农业、品牌农业和现代农业园区建设，推进农业规模化、专业化、集约化，加快形成“大产业、大基地、大市场”的现代农业发展格局。

千方百计增加农民收入。今年，全市安排支农资金71万元。做好产销衔接。加强农民职业技能培训、就业指导和就业信息服务，做好劳务输出，促进农民创业和转移就业，力争年内完成农业生产技能和转移就业培训25万人次以上，新增转移就业4万人。力争农民人均纯收入实际增长7%。

深化农村改革创新。稳定和完善农业经营体系，探索建立土地承包经营流转服务市场，积极推动土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中，促进农业向规模经营转变。全面推进集体林权制度改革，今年完成60%以上改革任务。

(5)着力扩大消费需求，提升现代服务业水平。以被授予全国流通领域现代物流示范城市为契机，充分利用国家相关扶持政策，加快发展现代服务业，重振“岭南大都市”雄风。

着力扩大城乡居民消费。认真落实促进消费的各项政策，深入推进家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新工作。积极引导和发展住房、汽车等大宗消费，稳步扩大餐饮、购物等传统消费，大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务业消费。

大力发展现代商贸。以建设大市场、建设大市场、建设大物流、建设大物流为重点，加快商业街区、专业市场、物流园区等商业基础设施建设，重点做强做大中药材市场、农副产品批发市场，整合壮大工业服装市场、建材市场等专业市场，规划建设城北商务区、江南物流园区、榆林交通物流基地等一批重大市场和物流园区；以“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程为载体，建设改造一批农贸市场、农家店和农村商品集散地，不断完善城乡市场体系和物流体系。

加快现代服务业升级。逐步发展信息技术服务，促进银行、证券、保险等金融服务同步发展，积极发展咨询、评估等中介服务。整合旅游资源，加快江心岛开发建设，大力推进大容山国家森林公园、佛子山旅游度假区、梦幻水乡等旅游项目建设，做强做大旅游产业。

(六)加快城市建设步伐，提高城市功能和品位。坚持走新型城镇化道路，稳步推进农民向城镇集中，努力形成城镇化与新农村建设的良性互动。

加快中心城市建设。坚持以新区建设带动旧城改造，深入推进“玉北幸福”一体化。完善城市路网，进一步拓展城市框架。重点推进豫东新区、玉柴新区、江南片区开发建设。加大旧城改造力度，稳步推进城中村改造，突出群众关注的“路不平、灯不亮”问题；加快完善城市道路硬化、绿化、照明、排水等配套设施，优先发展公共交通，改善市民生活环境和出行条件。加快城市绿化和景观美化建设，着力打造南流江百里景观廊道。力争完成全市房地产投资70亿元以上。继续抓好廉租房建设和公房改造。

加快完善城镇体系。加快县(市、区)城区和重点镇的规划建设。突出区位、产业、人文优势，不断提升县(市、区)城市水平和品位。加快完善重点镇和区域性中心镇总体规划、城镇居民安置社区和农民新村分区规划，集约推进城镇建设，努力提高城镇综合承载能力；加快发展城市特色优势产业，建设一批经济强镇。

稳步推进农民向城镇集中。进一步放宽城市户籍限制，降低农民进城门槛，鼓励农村劳动力就近有序转移。加强农民职业技能培训和创业培训，支持农民工进入城市就业创业。加快研究完善购房落户政策，推动有稳定职业和收入的农民工及其子女成为城镇户口，纳入城镇社会保障、教育和卫生服务。进一步加强征地拆迁中对失地农民的保护。

(七)继续深化开放合作，加快建设东部产业转移示范城市。抓住中国-东盟自由贸易区建成和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的意见》实施等政策机遇，积极融入泛珠三角经济区、广西北部湾经济区、西江经济带，全面提升开放合作水平。

积极参与广西北部湾经济区的开发建设。加强与北海市的合作，共同推进铁山港(龙潭)集团的开发建设。进一步理顺管理体制，全面推进龙潭工业园区开发建设，加快完善园区路网、水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等设施，大力推进广西伊尹硫磺和石膏制硫酸、龙潭进口再生资源加工利用等重点项目建设， 做好能源化工等一批重大项目的前期工作，尽快把龙潭工业园建设成为我市经济增长的新一极。

积极融入西江经济带开发建设。加快编制玉林港总体规划，组织编制江秀流域建设、综合交通运输体系、沿江现代物流、沿江产业布局等10个规划。推进连接西江干流的交通物流基础设施建设，加强产业对接合作，建设新型制造业基地和现代农业示范基地。

做好招商引资和承接产业转移工作。大力开展专业招商、产业招商、以商招商。加强与桂东城市合作，主动承接产业转移。全面落实招商引资优惠政策，加快实现招商项目落地，力争全年实现区外到位资金280亿元。

加强对外经贸合作与交流。进一步加强指导服务，优化外贸进出口结构，扩大高附加值产品出口。积极扩大对东盟出口。全力服务好第七届中国-东盟博览会，高质量办好第七届玉石博览会和第二届中医药博览会、中医药博览会。

(八)大力推进改革创新，加快非公有制经济示范城市建设。以创业为载体，以改革创新为动力，进一步激活民间投资，促进全市非公经济增量提质，加快非公经济示范市建设。

深化机制体制改革。加强国有资产管理。全面推进医药卫生体制改革。深化资源性产品价格和环保收费改革。稳步推进水价改革。改革污水处理和垃圾处理收费制度。加快垄断行业改革，积极探索公用事业改革。深化财税和金融体制改革。

全面推进全民创业。把营造环境、鼓励全民创业作为今年经济工作的重点。制定出台促进全民创业的实施意见，完善鼓励全民创业的政策措施，从市财政中拿出500万元设立市创业基金，加大创业扶持力度。大力支持农民工和商人返乡创业，鼓励各类人才带技术创业，支持转业干部、退伍军人、高校毕业生和下岗失业人员创业，支持农民成长创业。

(九)做好节能减排工作，加快生态文明建设。以人与自然和谐发展为目标，抓好节能减排和生态文明建设，努力实现经济社会发展和生态环境保护双赢。

切实做好节能减排工作。加强宣传教育，增强资源环境意识，把节能减排变成全市人民的自觉行动。以有色金属、陶瓷等重点耗能行业和68家重点耗能企业节能降耗为重点，关闭淘汰不符合环保要求的小造纸厂、小水泥厂，完善节能减排标准体系和主要污染物总量减排管理，促进污染源达标排放；加快城乡污水和生活垃圾处理设施建设，确保所有县(市)城镇污水处理厂在自治区规定时间内建成投入使用，力争到今年底城镇污水集中处理率达到60%，城镇垃圾无害化处理率达到80%以上，全面完成“十一五”节能减排任务。

全力创建国家森林城市。以城乡景观改造、城乡绿化、城乡清洁三大工程为基础，在申报广西为园林城市的基础上，大力创建国家森林城市。以玉林市南武高速、玉东新区、广场东路沿线四个街道“一带一区四路”为重点，加快推进以“竹屋”改造为重点的城乡风貌改造。大力开展植树造林，搞好天然林和水源林保护，动员全民植树，力争榆林市建成区绿化覆盖率达到35%，绿地率达到33%。

(十)全力保障改善民生，让人民群众得到更多实惠。进一步加大投入，协调各项社会事业发展，让广大人民群众享受到发展成果。

大力实施为民实事工程。继续集中人力、财力、物力，调动受益者和社会各界的积极性，做好10件与民生密切相关的实事:一是实施教育惠民工程。二是实施医疗卫生保障和人口计生惠民工程。三是实施社会保障惠民工程。四是实施文化惠民工程。五是实施安居工程。六是实施农村基础设施建设工程和水源林保护工程。七是实施城乡景观改造和城市基础设施建设工程。八是实施百万亩超级稻种子补贴工程。九是实施农村物流服务体系工程。十是实施“放心肉”工程。

完善城乡社会保障体系。积极扩大就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。提高住房保障水平。完善残疾人社会保障体系和服务体系。

大力发展教育、文化、卫生、人口和计划生育等社会事业。坚持教育优先发展，推进我市教育发展三年目标和中小学校长任期制。大力推进市级文化会议中心、市级博物馆和县乡文化设施建设，积极发展先进文化，促进城市先进文化向农村辐射。广泛开展全民健身活动。实施人才强市战略。继续实行科技特派员村村通制度。加快城乡医疗卫生服务体系建设。进一步提高人口发展质量。

加强安全生产和产品质量监管。强化企业安全生产主体责任和各级政府监管责任，强化法制机制、支撑能力和监管队伍建设，有效防范重特大事故。加强产品质量安全监管，落实产品质量安全责任制，加强食品药品等重点产品质量的源头监控和市场监管，严肃查处产品质量安全违法案件，让人民群众买得放心、吃得放心、用得放心。

全力维护社会和谐稳定。强化社会稳定第一责任。坚持预防为主、调解为先，强化社会矛盾纠纷排查调处预警体系，深入开展“大走访、大排查、大调解、大防控”工作，从源头上解决影响社会稳定的突出问题。加快建设综治信访维稳中心，加强综治维稳队伍建设。深入开展平安榆林、平安县和“百镇千村、千家万户”创建活动，加强社会治安综合治理，狠抓“赌、毒”等突出治安问题和重点地区专项整治，深化打黑除恶、命案侦破、打击“两抢两盗”等专项行动，维护良好社会治安秩序。

积极支持军队和国防建设。积极支持驻玉人民解放军和武警部队建设，做好国防动员、人民防空和后备力量建设。落实军人优待政策，做好军队转业干部和复员退伍军人安置工作。