大数据时代的社会治理创新
互联网、物联网、大数据、云计算等现代技术正在深刻改变人们的生活、工作和思维方式。大数据时代给社会治理带来了新的机遇和挑战。因此,我们应该适应大数据时代的社会需求,改变社会治理方式。推进大数据时代的社会治理创新,无论在理论上还是实践上都是一个全新的课题。作为中国改革开放的前沿阵地,深圳市福田区再次率先运用大数据推动社会治理创新,对于研究大数据时代的社会治理创新具有重要的理论和实践意义。
深圳市福田区社会治理创新的实践探索
大数据时代,只有让政府和各社会主体合理享受各类最新数据,发挥各自优势,深度挖掘数据价值,不断创新提供公共服务的方式、内容和机制,以适应快速变化的社会需求和环境,才能不断提升我国国家治理能力,实现社会治理方式的创新。深圳市福田区充分认识到基础数据的重要性,在如何保证基础数据动态、准确、完整的占有方面进行了卓有成效的创新和探索。
突出大数据的概念
针对大数据时代社会治理的特点,深圳市福田区在推进社会治理创新中,树立大数据理念,推进智慧福田建设。
大数据应用的核心是数据处理。大数据应用要充分挖掘数据的价值,进行深度应用。为此,福田区提出要实现“让数据多跑腿,让老百姓少跑路”的目标,用“采、用、享、触、推、嵌”四个字概括了数据应用的理念。
“采、用、享”是传统的数据应用,是信息化建设的第一次革命。“触推嵌入”是大数据时代的智能化应用,是信息化建设的第二次革命。“触、推、嵌”的可视化倒逼“采、用、享”的进一步品质提升,引导之前的体系转型。其中“冲突”是指数据冲突。比如,街道计生执法、人民调解、安监执法、派出所举报的出租屋与未自主申报的出租屋发生碰撞,推给街道综治执法人员,通过发现问题促进执法,促进自主申报。“推”就是聪明的推。比如福田智慧政务,开发了智慧福田门户APP和微信公众平台。只要辖区居民安装或关注,平台就会根据他们的实际需求自动推送服务信息。“嵌入”就是智能嵌入。比如可以在网格移动端嵌入业务处理规则,比如一旦集合满足条件就自动推送。
树立“法治与证据”的理念。大数据时代也是法制时代。大数据时代完善社会治理,必须进一步强化证据意识。福田区委区政府强调,提升社会治理能力,要树立“经济社会是法治社会,法治社会是证据社会”的理念。掌握证据才能主动,才能解决问题”,注重用证据说话,用事实讲道理。同时强调,收集证据不仅是政法部门的事,也是所有政府部门的事。
在智慧福田的建设过程中,福田提出要实现信息证据化,即所有的信息流程都要做好标记,作为法律证据留下。通过法定签名、电子摄像头等形式确定办事人员的法律主体地位,确保主体法定化;依法履行告知义务,让群众了解法律政策,掌握审批流程,提前准备相关材料,确保审批的主动权;通过“审批结果电子上传-法律文书纸质确认-法律文书电子备案”的流程,确保群众申请、政府告知、电子备案、法律文书的流程有据可依,对执法、管理或服务工作中产生的各类文件材料进行电子化保存和归档,一方面节约了成本,延长了保存期限,提高了使用效率;另一方面可以长期保留证据,处理日后可能的投诉或申诉。
树立“信息支持”和“流程再造”的理念。在智慧福田建设和社会治理创新过程中,福田区从一开始就注重顶层设计,区委领导协调部署相关工作,特别强调“信息支撑”,即建立“数据集中采集、资源多方* * *共享”的* * *共享机制,按照无条件提供信息数据的要求,打破信息壁垒,打通部门循环,推进资源整合,实现智能* *。强调“流程再造”理念,整合区域内各方现有数据资源和社会服务管理资源,全面调研各级各部门业务需求和居民实际需求,认真梳理各项业务工作的业务流程、业务关联和信息关联,通过循环交换、智能推送等方式,简化程序、减少环节、再造流程,提高服务效率,方便群众办事。注重深度挖掘,充分发挥信息的作用,利用这个机会,再造政府各职能部门的业务流程。
构建电子政务应用系统
福田区委区政府以深圳编织工程和智慧福田建设为契机,依托大数据系统网络,着力构建完善的面向民生的社会建设电子政务应用系统,并在此基础上积极开展业务流程再造,有效提升了福田区的行政效率和社会治理能力。
建设“一库一队两网两系统”。数据库是公共信息资源数据库,主要由基础信息数据库、业务信息数据库和学科信息数据库组成。团队是网格信息人员的团队。以社区为基础,划分为若干个基础网格,每个网格配备一名网格管理员,负责收集各种信息。这两个网络是社会管理网络和社区家庭网络。这两个系统是综合信息获取系统和决策分析支持系统。
建设“二级中心、三级平台、四级图书馆”。这是智慧福田的重点建设内容。两级中心是区管理运营中心和街道管理运营中心。三级平台是街道、社区、网格三级工作平台。四级数据库是区、街道、社区、网格的数据库。主要目的是为福田区各级、各单位、系统综合开发利用“织网工程”综合信息系统提供系统支持和技术保障。
构建“三厅合一”的行政审批体系“三厅合一”就是全面改革全区办证大厅运行模式,整合区、街道行政服务大厅和网上服务大厅,打造“综合受理、后台审批、统一办证、监管督办”的工作模式,实现所有审批事项“一网一窗一站”。其特点如下:一是梳理审批权责清单。老百姓面对的只是业务原因,只是综合受理窗口和办证窗口,不再面对具体的办证部门。二是实行并联审批。涉及多部门的审批事项,按照“一次受理、抄告一体、同步审批、限时办结”的原则,由政府实行“联合审批、联合办公”,实行并联审批。三是尽快实现。对材料齐全,不需要会议或专家评审或现场考察的申请,一律即时办理。四是实现全区通用运行。辖区居民可网上申报,不受时间和地域限制,可在辖区内任意受理点就近办理事务。五是实现无纸化认证。建立一个许可证和证书的数据库,并智能地比较它们。不再要求居民提供相关纸质证明及复印件。他们只需要提供身份证或企业代码证,努力解决申请材料过多、重复提交的问题。
政府信用信息系统建设。政府信用信息系统建设是福田区在社会信用体系建设领域的积极探索。其主要内容有:政务诚信信息主题数据库、政务诚信信息管理系统、政务诚信服务网站、政务诚信信息管理配套措施,即“一个数据库、一个系统、一个网站、一种方法”。其主要建设内容如下:一是诚信管理规范。二是诚信信息的收集。三是建立政府信用信息查询系统,提供信用查询服务。
福田区通过大数据系统网络和电子政务应用系统建设,全面梳理“自然人从出生到死亡、法人从登记到注销、建筑物从规划、建设到拆迁”全过程中与政府管理服务相对应的所有数据,以实现信息流转和智能推送。提供数据规范和数据支持。在信息资源整合共享的基础上,广泛调研部门业务需求,理清部门之间的业务关系和信息关联,通过部门流转、信息碰撞、智能推送,再造工作流程,有效减少了工作环节,简化了工作程序,提高了服务效率,方便了群众办事。同时,随着政府信息资源逐步向社会开放,各类社会组织、企业和公众将能够合理使用无隐私信息的基础数据,为社会提供个性化服务和增值服务。
找准流动人口自主申报的切入点
随着社会的不断发展,人口管理不断遭遇各种挑战,日益成为社会治理的重点和难点。深圳总人口16余万,其中户籍人口310万,流动人口13万。是珠三角乃至全国流动人口最多的城市,流动人口多,流动性大,人口多,农村户口多,出租屋多,老乡多,同住,失业人员多,年龄低,文化程度低,居住变迁快。深圳的流动人口给社会建设和社会治理带来了巨大的挑战和压力,使深圳更早地面临城市化进程中不可避免的人口服务和管理问题。为此,深圳把如何有效解决城市人口二元结构问题,让流动人口更好地融入城市,* * *享受改革发展成果,* * *构建平安和谐社会作为社会建设和社会管理的首要任务。加强和改进流动人口管理,已经成为提高社会治理能力、完善社会治理机制的重要抓手和抓手。深圳市福田区通过大数据系统网络和电子政务应用系统建设,创新性地在人口管理中开展了人口信息自我申报,让城市市民参与到人口信息采集中,既提高了信息采集效率,又促进了人口管理向社会治理方向的提升。
整体协调。福田区建设了信息自主申报服务平台,以全市“人、楼、房”数据库和智慧福田数据库为支撑,强化房屋分类分色管理、申报信息审核管理、派遣跟踪绩效管理等三类管理,推进法制宣传服务、短信提醒服务、上门办证服务、数据* * *共享服务等四类服务,实现了便捷申报、重点管控、减员增效、居民自治、数据化。同时,通过加强宣传和执法核查,实现居民遵纪守法、自主管理、尊重诚信的社会氛围,运用网格化、信息化、大数据等理念,进一步提高社会管理的精细化、数字化、动态化管理水平。
搭建平台。提供一个方便实用的申报平台。首先是实现自动注册和批量推送;二是实现了导航引导运行,基层和群众普遍反映较好,满足了信息申报和管理的需要;三是实现移动智能APP申报,群众可以通过手机扫描二维码,随时随地链接到手机网页窗口进行申报;四是实现当事人只需输入两条信息即可完成申报。同时,深圳市总管理处为福田区提供了深圳市近65438+亿条历史人口信息数据,用于自行申报的数据比对和信息迁移,实现了最大限度的便捷申报。
信息声明。在人口信息自行申报过程中,福田区采取“大部分信息自愿申报,小部分信息上门采集核实”的操作模式。“主动申报、现场核查”,福田区直接将诚信申报的大部分信息入库,综合管理员只对部分存疑信息或未申报人员进行现场核查。实行自行申报后,总经理把更多的精力放在隐患和事件信息的重点收集和深化管理上,通过网格化固化属地管理和精细化收集。经过数据比对分析,筛选出防控对象、育龄妇女等重点人群,再由网格工作人员有重点、有针对性地收集核实纠纷、事件、计划生育等信息,确保信息不受影响。
宣传引导。在自行申报的全过程中,福田区充分利用报纸、电台、地铁(公交)、高楼等平台,以手机电视、展板、宣传单、海报等媒体进行全方位、多角度、立体化宣传。公众对自行申报工作的知晓率和配合度明显提高,形成了自行申报的社会氛围。
同时,为确保自主申报工作扎实推进,福田区通过警示执法、联合执法等方式大力开展专项执法行动,实现了自主申报的“软约束”和“硬约束”。首先是进行执法;二是建立“三重执法”机制;三是开展专项执法行动。
加强监管。福田区通过建立健全引导监督机制,大力推进自主申报的全面发展。一是建立两级指导培训机制;二是建立每周通报机制;三是实行面试晋升的工作机制;四是实行目标量化责任机制;五是建立激励机制。
福田区多措并举推进人口信息自主申报,理念模式独特,可操作性强,经过一段时间的工作取得了突出成效。
深化民生改革。
城市社区治理创新是社会治理创新的重要支撑点,社区治理创新的重点是如何完善社区居民参与社区治理的机制和渠道,如何提高社区居民公共参与社区治理的积极性,如何培养和提高社区居民的社区自治能力。只有社区居民最了解自己社区的情况,最了解自己的需求和喜好。因此,创新社区治理方式,激活社区居民自治,是引导公众参与社会治理的重要途径,也是形成多元化社会治理格局不可或缺的内容。在探索社区治理创新、激活社区居民自治方面,深圳市福田区通过“民生微实事”改革,通过高效快捷地解决群众迫切需要、普遍关注的小事、急事、难点,创新走出了一条社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区自治推进之路。
“民生微实事”改革的主要内容是福田区人大代表提出,区财政要安排专项资金,建设社区居民普遍关心、迫切需要的小型民生工程。“民生微实事”项目的特点是单个项目资金少,群众急于解决。内容主要涉及群众急需的居住设施维护、环境改造、文化服务等方面。福田区委区政府对这项改革高度重视,制定了《福田区民生改革工程工作指引》。同时,改革与福田区2012创新推出的“居民议事会”项目相结合,实现了一个以居民议事会为平台,以居民议事、集体决策为内容,以议事规则为保障的“平台”。“民生微实事”改革的微实事项目全部来自居民,经居民委员会全体成员民主投票后,按照“三议三公开”原则组织实施。“三议”即由社区居民提出项目,街道党工委组织工作站、居委会、群众、专家进行讨论,居委会做出决议;”三公开”是指公开决议结果、实施过程、实施结果和评价,充分发挥居民决议的作用。上述措施有效激发了辖区居民参与社区管理服务的积极性,发挥了居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主自治权利。
福田区通过实施“民生微实事”改革,一方面提高公共服务支出效率,提升社区居民满意度,改善党群干群关系,另一方面有效激活社区居民自我管理活力,培养社区自我管理能力。福田区的“居民议事会”平台本身就聚集了各类社区组织的代表、精英、圣贤、注册和非注册居民,是社区居民充分表达民意的基础平台。2014的“民生微实事”改革项目,让这个民主平台更接地气,更有意义,更有活力。
“民生微实事”改革项目是福田区解决联系服务群众“最后一公里”问题的尝试。福田区莲花街道从“小事”入手,以问题、需求、行动、责任为导向,不断创新社区管理模式。通过打造党群“互动圈”、民生“服务圈”、基层“法治圈”、居民“自治圈”,构建了上下互动、党群互信、思想统一、人人参与、邻里和谐的社区“生态圈”。
福田区社会治理创新的经验与启示
福田区以织网工程和智慧城市建设为契机,将新技术应用与社会治理机制创新相结合,积极探索房屋管理、人口管理和社会参与机制。这些经验对于研究大数据背景下的社会治理方法具有重要的理论和实践价值。
观念更新是大数据时代社会治理创新的前提。
当今时代,随着物联网、云计算、大数据、移动互联网的发展,传统的信息化、网络化概念已经远远不能适应信息技术发展给社会和人们生活带来的巨大变化。同时,传统的城市管理、居民服务和社会管理模式也必须通过改革实现重大创新,才能及时响应和满足大数据时代所有社会主体参与社会治理的需求。深圳市福田区的实践表明,深刻理解正确先进的大数据相关理念,对于推动城市转型升级、提高可持续发展能力、增强社会治理能力、推动社会治理机制创新、促进社会治理实现管理精细化、服务智能化、决策科学化、质量高端化具有重要作用。
掌握基础数据是大数据时代社会治理创新的基础。
大数据时代,社会治理所需的数据和信息快速增长,各项社会建设工作的开展、各种社会治理方式的创新和各种公共服务的提供都需要大量的基础数据和信息。如果我们没有大量的基础数据和信息或者政府掌握的信息和数据不能及时更新,政府和所有社会主体就不能真正及时了解社会的各种需求,就不能规划和选择合理的方式方法提供服务。
为及时准确掌握全市社区基础数据,深圳在全市实施“织网工程”,从2013年底开始全面开展社区网格化管理。主要内容如下:按照“属地管理、街道划界、规模适度、无缝衔接、动态管理”的原则,将城市社区划分为一定数量的基础网格,作为社区服务管理的基本单元和相关职能部门实施网格化管理的对接基础。
第一,科学划分社区基础网格。截至2014年5月底,全市共划分16417个社区基础网格。二是为规范基础信息采集行为,统一信息采集项目,开发社区综合信息系统终端采集软件,积极探索社区基础数据采集、传输、分流、清理、二次应用的方法和经验。三是协调成立市、区网格化管理机构。四是积极稳妥推进网格化管理队伍整合,按照“一个网格成员,采购分离”的原则,对网格成员进行岗位和责任分配,统一采集网格内真实人口、真实法人、真实房屋(城区部分)、真实事件(矛盾纠纷、隐患)信息,提供给全市公共信息资源库。第五,组织PDA收集信息。根据核定的电网职工人数,各区逐步实行PDA设备选型和招标采购。网格工作人员利用手持移动PDA设备和身份证阅读器,现场直接采集、录入和上传人口信息。增强信息采集的有效性,还要提高信息采集的质量,特别是照片上传率和人口信息要素的完整率。
流动人口管理是大数据时代创新社会治理的有效途径。
现代社会是一个高风险社会。社会越发展,社会系统就变得越复杂和脆弱。很多社会风险是隐形的或潜伏的,风险的爆发是不可预测和不确定的。在全球化和信息化时代,人员、信息、资本和资源的跨区域流动越来越频繁,规模越来越大,在促进社会发展的同时,也加速了风险的蔓延和扩大。经过30多年的改革开放和快速发展,中国社会已经从低流动性社会发展到高流动性社会,不同地区之间的人口流动规模不断增大。人口流动的规模及其带动的社会资源流动的扩大,极大地增加了社会流动性,强化和放大了各种社会风险,给社会治理带来巨大挑战。
进入大数据时代,一方面,流动人口规模更大,流动性更强,给社会治理带来更大挑战。另一方面,新技术的采用,数据价值的更深层次挖掘和应用,观念的更新,政府职能的转变和业务流程的再造,新的参与渠道的不断拓展,也为提高流动人口的管理效率和社会治理能力提供了重要的机遇和可能。社会管理与社会治理的主要区别在于,管理侧重于政府的主体作用,而治理侧重于多元主体的互动。社会治理的创新和完善离不开各类社会主体参与社会治理,完善流动人口参与社会治理的机制和方式,拓展流动人口参与的渠道,是进一步提高我国社会治理能力、完善治理机制的重要内容。
出租屋管理是高度流动社会中社会治理各方面的关节。大数据时代,社会也是高度流动的。在高度流动的人流、信息流、资金流、物流中,财产或房屋是相对稳定的,社会治理的对象主要是人和各种社会主体,任何人口流动过程或法人变更过程都离不开居住地或注册地的变更。因此,加强出租屋管理是提高社会治理能力、加强流动人口管理的重要途径。2007年,深圳在全国率先探索建立住房编码制度。按照一户一码、统一编号的原则,对所有房屋,包括合法和违法建筑,设置唯一的房屋编码,实现真实房屋全覆盖,制作房屋电子地图。房屋代码实行动态管理,实行房屋建筑代码、房屋拆迁注销、定期普查和及时更新。房屋代码不仅是出租屋登记管理的重要依据,也逐渐应用到居住证发放、门楼管理等城市管理的各个方面。
建设服务型政府是大数据时代社会治理创新的关键
大数据时代,社会治理方式的创新必须转变政府职能,建设服务型政府,充分利用大数据系统,提高政府便民服务水平,提高政府行政效率。从福田区的实践来看,从全员上门采集到有针对性的上门核查,更多体现了政府从“重管理”到“重服务”的理念和行动的真正转变,核对信息的服务模式更容易被市民接受,也避免了重复扰民。此外,通过与智慧福田综合数据库的碰撞,申报数据将在各区、街道、社区的服务大厅和服务窗口之间随机流转,市民可使用申报数据在任意就近服务窗口办理居住证、子女入学、计划生育、老年补贴等业务,减少大量纸质材料的提交和审核,提高工作效率。同时,从与社区居民密切相关的“小事”入手,可以有效推动我国城市社区治理从政府管理向社区居民自治转变,有利于为社会治理构建最坚实的民意和群众基础。
与此同时,政府从收集所有家庭的信息转变为主动报告大部分信息。政府将有限的资源用于少数重点群体的管理,使政府资源配置更加合理,实现了从社会管理到社会治理的转变。此外,自行申报不再是海战术的上门收集,只需要对自行申报的信息进行有针对性的上门核实和上门服务,各街道将释放的人力财力用于民生服务,稳定队伍,优化结构,调动基层一线工作人员的积极性。实行自行申报后,全区综合管理人员减少11%,减员增效初步显现。
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