浅谈基层垄断执法队伍的廉政建设

县级烟草专卖局作为烟草专卖行政执法的主体，承担着基层烟草专卖管理监管的重要职责，是行业专卖管理的基础。基层专卖执法队伍作为烟草专卖行政执法的具体执行者，处于工作第一线，与人民群众密切联系。其质量、形象和诚信直接关系到烟草行业的形象。目前，基层专卖执法队伍在开展烟草专卖执法时，仍存在抓卡、以权谋私、办人情证、办关系案等现象，严重影响了专卖执法的公平公正和行业形象。开展基层垄断执法队伍廉政建设，锻造一支纪律严明、廉洁奉公的垄断执法队伍，意义重大。一、基层垄断执法队伍廉政建设存在的问题1。执法队伍普遍素质不高，执法观念比较陈旧。目前，基层垄断执法队伍普遍整体素质低，文化水平低。由于垄断人员在基层，部分同志受教育机会少，缺乏系统培训和专业指导，执法观念比较陈旧，服务意识薄弱。部分员工年龄偏大，接受新知识慢，需要及时更新，观念无法从垄断经营转变为垄断服务。执法时存在简单粗暴的执法现象，有的甚至沾染了一些陋习，甚至存在不给好处不办事、乱办事的行为。受一些不正之风的影响，一些基层垄断执法人员权力观、价值观扭曲，不能做到权为民所用、利为民所谋、情为民所爱。他们法制观念淡薄，法律素质低。2.对执法廉政存在偏差和误解。一些从事一线专卖管理的基层同志，把查办案件、行政执法当作自己的权力，不能理解烟草专卖法律法规赋予自己的岗位权力，把公权当作私权，谋取私利，不能很好地履行职责，损害了烟草专卖制度的群众基础。一些垄断稽查人员误以为行政执法就是查处更多的案件和大案要案，把零售客户当成稽查对象，不注意在日常市场监管中的正确定位，语言冰冷，态度恶劣，忽视与零售客户的良好关系，造成客户与我关系紧张。此外，一些基层垄断稽查人员疏于学习廉政制度相关规定，不知道廉政底线，不知道该做什么不该做什么，缺乏廉政意识和知识。很多同志对廉政建设有片面的认识，认为无非是发几个通知，开会看文件，随形势走过场。3.制度执行力有待提高。从基层烟草专卖局来说，通过多年的管理实践和相互借鉴，约束和监督垄断执法人员执法行为的制度比较完善。比如笔者了解到，一个县级烟草专卖局有错案责任追究制、专卖执法监督检查制、专卖执法办案经费管理制、烟草专卖管理者廉政建设、烟草专卖管理者执法责任制、行政执法过错责任追究制、专卖执法人员廉政公约等十几项制度。但是，从基层烟草专卖局的实际情况来看，制度的实施与制度建设的效果相差甚远。垄断执法人员无法逐一掌握相关制度，管理人员也无法严格按照制度执行和兑现。制度成了墙上的摆设，成了一纸空文。4.廉政执法监督有待加强。基层烟草专卖局作为案件查处和行政执法的主体，任务重，压力大，大部分精力都投入到省标案件和国标网案的查处上。再加上督察人员多，督察管辖范围大，执法监管面临巨大问题。大多数内部管理监督部门或纪检监察部门只能追究纠错的责任，而不能实现过程监督和预防。二、拓宽廉政建设内涵，建设1的垄断执法队伍，加强廉政教育，提高廉政意识。党风廉政教育是警示和关爱干部职工，尤其是基层烟草专卖执法队伍的有效手段。基层垄断执法队伍普遍文化程度低，受教育时间少，再教育的效果比明知违纪者好。因此，廉政教育要始终坚持不懈，不断创新，贴近基层、贴近实际、贴近重点，不断创新廉政教育形式，增强其吸引力和实效性。第一，正面引导和反面教材相结合。对基层执法人员的廉政教育要有一个明确的态度，明确我们提倡什么，反对什么。通过讲解一些发生在身边的鲜活生动的反面案例，增强反腐倡廉教育的针对性和反腐的威慑力，从而触动执法人员的心灵。二是言传身教与实例相结合。廉政教育不能停留在开会看文件，传达上级精神，讲经验。而是应该增强廉政教育的感染力和说服力，把教育场所转移到监狱，转移到传染场所，或者邀请涉案人员陈述意见，让执法人员认识到反腐倡廉是实实在在的。三是被动接受和主动学习相结合。基层垄断执法人员跑市场的时间多，学习的时间少。要增强反腐倡廉教育的效果，必须把被动灌输和主动学习结合起来，让执法人员互相帮助，互相照顾，在执法过程中学习，在工作中学习，使执法更加规范廉洁。第四，把廉政教育和价值引导结合起来。不仅要组织执法人员学习党员干部廉洁从政准则、烟草专卖六条禁令、行业明示承诺制度、省市县局党风廉政建设工作会议精神等相关制度，还要以价值观为导向，帮助他们正确认识社会和自我，树立正确的人生观、价值观和权力观，防止价值观扭曲。2.规范制度建设，促进廉洁自律。制度建设是搞好党风廉政建设的重要保证和主渠道。制度的完善是防控相关执法人员钻空子、耍花招、谋取私利的利器。制度建设的成效，关键不在于制度的完善，而在于制度的执行和落实。为了真正落实制度，使反腐工作有据可循，笔者认为应从三个方面努力:一是梳理相关制度。应该废除那些过时和无效的制度；重新整合重叠和矛盾的系统；对于真空和新兴领域，要研究制定相关制度，填补制度建设空白。要把相关制度汇编成册，一人一册，让执法人员了解制度内容，心中有数。二是规范业务流程。严格按照《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖许可证管理条例》规范案件查处、行政处罚和许可办理流程，严格按流程、按制度办事，坚决杜绝领导和个人意志，进一步规范自由裁量权，不断提高廉洁执法和依法行政水平。三是严格执行考核制度。要把制度执行情况纳入日常绩效考核，设计一套科学合理的考核流程和实施办法，采取自上而下的方式进行考核，上级考下级，一级考核一级，使制度执行不到位者得到曝光和相应处理，坚决执行制度者得到肯定、奖励和重用。3.实施多维度监督，预防腐败。落实行政执法监督制约机制是实施廉政勤政的关键，也是廉政建设的重中之重。廉政监督不能局限于自身力量，必须借助公众的外力，引入群众、媒体和社会的第三只眼睛监督，才能有效推进廉政建设。只有人民满意，社会满意，我们的廉政建设才能真正有效。一是多渠道自觉接受社会监督。认真落实《烟草行业公开民主管理条例》，政务公开要突出五个方面，即机构设置、办公场所、职责范围和执法人员，办理证照和照查的条件、程序和时限，处理违法案件的程序和依据，工作人员的纪律、守则和处罚办法，接受社会监督的方式和具体措施，自觉接受社会各界和广大群众的监督，建立烟草部门密切的党群关系。二是聘请义务监督员监督廉政建设。聘请民间廉政建设志愿监督员，从外部及时收集各方面信息，及时反馈，及时提出合理建议和意见，献计献策，反映群众反映强烈的热点、难点、焦点问题。根据志愿监督员的反映，认真分析研究，制定方案，认真解决。特别是涉及执法人员不诚实行为的问题受到重视。一经查实，将依法依纪查处，绝不姑息。三是积极开展述职活动。一线人员，尤其是拥有行政执法权的垄断稽查人员，正在深化和拓展行业政风行风建设。要认真开展述职述廉活动，防止流于形式，广泛走访群众，听取群众意见，由群众对执法人员的品德进行综合评价。纪检监察部门要根据综合考评结果提出书面整改意见，认真分析原因，剖析根源，对症下药，限期整改，及时反馈整改结果，并及时书面答复考评代表和有关单位。