内蒙古巴彦淖尔市国土资源局党组印发《落实党风廉政建设党组主体责任办法》。

各部门班组驻地:

为贯彻落实市委《关于落实党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，结合国土资源工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标要求

以党的十八大、十八届四中全会、自治区纪委九届十一次全会、市纪委三届四次全会精神为指导，坚持全面从严治党，着力界定责任边界，做到主体清晰、责任明确、问责有效。坚持明确党组的主体责任和纪检组的监督责任，认真落实党风廉政建设各项任务，纪检组认真履行监督职责，确保国土资源健康和谐发展。

二、局党组要切实履行党风廉政建设的主体责任。

局领导班子是党风廉政建设的领导机构，也是工作落实的主体。要明确领导班子、党组书记和领导班子成员的责任，按照党章要求认真落实党风廉政建设责任制，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设和反腐败工作融入国土资源各项工作，做到同一安排、同一部署、同一落实、同一考核。

(1)党组领导班子的职责。党组领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。

1.组织领导。全面负责领导国土资源局党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央、自治区、市委和上级纪委的部署要求，研究制定工作方案，分解工作任务责任，明确领导班子和领导干部的责任和任务。明确全面负责党风廉政建设和反腐败工作的分管领导、责任部门和具体责任人。党组每年至少召开两次专题会议，研究或部署党风廉政建设和反腐败工作，解决具体问题，推动工作落实。

2.加强宣传教育，加强作风建设。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入干部教育培训总体部署，扎实开展党性党风党纪教育，筑牢思想防线，加强舆论引导。推进廉政文化建设。认真落实中央“八项规定”、自治区28条配套规定和我市26条配套规定，进一步解决机关“四风”突出问题。建立健全机关作风建设长效机制。

3.强化权力制约和党内监督。加强对党员的监督。充分公开工作职责、决策程序、规则和结果，加强对权力运行全过程的监督。加强党内监督，认真落实民主生活会、重要情况通报会、廉政谈话、个人重大事项报告(科级干部向市委报告、部门班子站主要负责人向党组报告)等制度，及时研究解决党内监督中的重要问题。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作方案》2013-2017和市委实施方案，修订完善党风廉政建设相关制度，加强反腐倡廉制度建设，强化用制度管事管人。扎紧制度笼子，着力构建不想腐、不易腐、不敢腐、不能腐的长效机制。

4.用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用科学机制，加强对干部选拔任用工作的监督，防止干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象。

5.严格监督和考核。每年组织检查局内党风廉政建设责任制落实情况，以及领导班子和领导干部廉洁从政情况，并以适当方式向党内报告。

6.加大反腐力度。主要负责人和班子成员要支持驻局纪检组依纪依法履行职责，定期听取党风廉政建设工作监督汇报，及时协调解决重大问题。全力支持和保障纪检组办案，加大查办案件力度，确保有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。

(2)党委书记的责任

党委书记是党风廉政建设的第一责任人。要牢固树立党风廉政建设不到位就是严重失职的意识，强化责任担当，带头履行主体责任。

1.履行领导责任。积极推进国土资源局党风廉政建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、关键环节亲自协调、重要案件亲自督办，加大对纪检工作的重视和支持。

2.加强组织推动。主持召开专题会议，及时传达贯彻党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合国土资源工作实际，做到专题研究、责任分解、责任明确。

3.加强教育督导。坚持原则，敢抓敢管，加强对领导班子成员和部门队站主要负责人的教育和监督，爱护队伍，督促领导班子成员和部门队站主要负责人廉洁从政，履行“一岗双责”职责。

4.带头诚实正直。坚持从自身做起，以身作则，遵守中央八项规定，严格执行民主集中制等党内生活制度，管好亲属和身边工作人员。自觉践行“三严三实”要求，自觉接受监督，做廉洁从政的表率。

(3)领导小组成员的职责

领导班子成员要按照工作分工，严格落实“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。认真落实分管责任，将党风廉政建设融入分管部门，加强风险防控，指导分管部门加强党风廉政建设。加强对分管部门党员干部的经常性教育和督促检查，发现苗头性、倾向性问题要及时提醒和尽快纠正。同时，要自觉接受监督。严格执行中央八项规定、关于领导干部廉洁从政和改进工作作风的规定，坚持以身作则，严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育，自觉接受监督。

三、局纪检组要切实履行监督责任。

该局纪检组是党内纪律监督专门机构，对国土资源局党风廉政建设履行监督职责。要按照党章和党内有关法规要求，明确职责，统一中心任务，转变工作岗位、方法和作风，切实履行监督责任。

(一)协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

积极协助党组加强党风廉政建设，协调反腐败工作。协调解决反腐败工作中的重大问题，及时向局党组和市纪委报告反腐败重大工作，督促检查惩治和预防腐败工作任务落实情况。

(2)严格维护和执行党的纪律。

1.加强对党的组织纪律、财经纪律和群众工作执行情况的监督检查，严厉查处违反党纪的行为，克服组织纪律松弛现象。

2.加强对党的路线方针政策和决议决定执行情况、党组重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处“上有政策，下有对策”，有令不行，有禁不止，在落实重大决策部署上打折扣、搞变通等行为。

(3)加强廉政警示教育

开展理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，每年至少进行两次警示教育，确保党员干部廉洁从政。对党员干部作风纪律方面存在的问题，要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题要及时提醒，防止小问题演变成大问题。

(D)加强反腐败制度。

及时清理、修订和完善党风廉政建设相关制度，进一步完善党员干部廉政档案，不断完善反腐倡廉制度，并加强对制度执行情况的监督检查。

(五)加强作风建设监督检查。

深入开展对中央八项规定、28项自治区规定和市委26项具体规定落实情况的监督检查，推进作风建设监督检查常态化、制度化。严肃查处违反作风建设和廉洁政治规定的典型案件，执行纪律，打招呼。防止“四风”问题反弹，进一步巩固深化落实中央八项规定成果。

(6)发挥党内监督作用。

纪检组对“三重一大”事项民主决策制度执行情况、“三公经费”管理使用情况、年度预算、政风评议情况、副处级以上干部重大事项报告制度等进行了跟踪监督。

(七)严肃查处违纪违法案件。

1.畅通信访举报渠道，建立信、访、电、网四位一体的信访举报平台，实行案件线索集体排查制度。

2.严肃查处违反党纪政纪、涉嫌违法犯罪的党员干部，重点查处领导干部贪污贿赂、买官卖官、枉法裁判、贪污腐败、失职渎职等案件，严肃查处发生在重点领域、关键环节、违反国土资源法和身边人身上的腐败案件。

3.加强上级纪委对下级纪委查办案件的领导。坚持案件查办由市纪委牵头，线索处理和案件查办必须同时向党组报告的制度，完善查办案件监督检查制度。

第四，违约责任

党组的主体责任和纪检组的监督责任是党章赋予的重要职责。对落实“两个责任”不力的，将按照中央关于实行党风廉政建设责任制的规定严肃问责。

(一)责任主体不落实问责的

有下列情形之一的，区分集体责任和个人责任、重大责任和重要领导责任进行严肃问责:对市委、市纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项，不传达安排、不督促落实或者拒绝办理的；班子成员内部或者职务上存在问题，特别是严重违纪违法的；职责范围内发生腐败案件或者串谋案件，或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的；纵容职责范围内的严重违纪违法行为，包庇、压制案件或者阻挠调查的；违反规定选拔任用干部，或者干部提拔后一年内发生严重违纪违法行为的；无正当理由拒不执行市纪委监察事项或处理意见的。

(二)监管责任不落实。

有下列情形之一的，区分集体责任和个人责任、重大责任和重要领导责任进行严肃问责:对局党组和上级纪委的决定、意见和工作部署不执行、不落实的；隐瞒或者压制对群众举报的腐败问题或者案件线索的查处；不严格依法依纪查办案件，造成错案或者办案安全存在严重问题的；违反保密纪律和办案纪律，向相关涉案人员泄露相关案情，造成不良影响和严重后果的；党员干部“四风”问题敷衍塞责，疏于管理。

(三)问责的主要方式

根据前两款所列情形，视情节轻重和影响大小，采取以下方式实施问责:

1.下令检查。对不认真落实“两个责任”或处理事情弄虚作假的，向市委、市纪委报告，责令其作出深刻检查，限期认真整改。

2.给它通报批评。对不严格执行“两个责任”制度有关规定，对存在的问题不认真整改的，将在适当范围内进行通报批评。

3.练习训诫谈话。对落实“两个责任”不力，存在较为突出问题的，报请市委、市纪委对相关责任人进行诫勉谈话，对领导干部进行诫勉谈话，取消当年评优评先资格，以后不得提拔重用。因为落实“两个责任”问题，一年内受到两次以上(含)诫勉的干部，将被调整或免职。

4.给予党政纪处分。构成违纪的，报市委、市纪委进行党政纪问责。涉嫌违法的，移送司法机关，依法追究法律责任。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

动词 （verb的缩写）保护

(一)实行签字制度

局党组、纪检组“签订”党风廉政建设责任，与责任对象签订党风廉政建设责任书。主要负责人和监管责任人应对责任分工、责任分解、年度工作总结报告等具体责任行为进行审查，提出审查意见并签字，作为党风廉政建设责任制工作考核和责任追究的依据。

(二)落实报告制度。

每年年底前，党组和纪检组要向市委、市纪委报告党风廉政建设主体责任和监督责任的年度履行情况。

述职诚实

全面落实述职述廉制度。机关副处级以上干部向市委、市纪委述职，部门主要负责人向党组、纪检组述职述廉，接受党组、纪检组的审查评议。党组要及时反馈评议结果，对存在的问题及时提出整改要求。

(四)完善廉政谈话制度

机关主要负责人和领导班子成员、领导班子成员和部门负责人每年不少于一次廉政谈话，并将廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉和岗前教育的重要内容和必经程序。

(五)完善纪检组约谈制度。

对发现党风廉政建设存在问题、群众反映大、民主测评满意度低、有违纪违法行为的部门和个人，将由纪检组组长进行约谈，提出严肃批评，并责令整改到位。

巴彦淖尔市国土资源管理局党组

2014 12 1